中國洲際彈道飛彈及核彈頭發展之研析

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一、前言

洲際彈道飛彈（intercontinental ballistic missile, ICBM）是一種超遠程彈道飛彈，射程在5,500公里以上，因其可做為投射一枚或多枚的核彈頭載具，屬威懾力十足的戰略武器，是當前大國所必備的大殺器。中國在習近平時期，大力發展ICBM及核彈頭，成為美國及俄羅斯之後的第三大核武國家，對美國及俄羅斯具有相互保證毀滅（Mutual Assured Destruction, MAD）能力。由於中國持續大力發展ICBM及核彈頭數量，迫使美國總統川普（Donald Trump）要求國防部發展金穹（golden dome）飛彈防禦系統計畫。近期瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）發布的《2025年年鑑》（Yearbook 2025）報告，提及中國快速增加ICBM及核彈頭能力，殊值持續關注其在此領域的發展。本文分從中國洲際彈道飛彈發展概況、中國核彈頭發展概況、戰略意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、中國洲際彈道飛彈發展概況

ICBM是戰略打擊武器，除了美國與俄羅斯之外，各國都視這方面的能力為機密，不會公布各國詳細數量。中國為獨裁政權，更是將ICBM的數量視為絕密，外界只能根據多方資訊予以研判數量。根據「核子威脅倡議組織」（Nuclear Threat Initiative, NTI）、美國空軍大學公布之火箭軍組織，以及美國國防部有關中國2024年軍力報告等內容，知其ICBM數量約為400枚。

此外，參考媒體報導，中國ICBM概可分為東風-5、東風-31系列及東風-41。首先，東風-5系列ICBM採用液體燃料，主要部署在發射井中，其中東風-5乙及丙較為先進，屬多彈頭型號，可攜帶多個分導式彈頭。其次，東風-31系列ICBM採用固體燃料，可部署在發射井、公路和鐵路機動車輛上，具有較強的機動性及生存能力。再次，東風-41ICBM具備多目標重返大氣層載具（MIRV）能力，可以攜帶多個彈頭，是中國最先進的ICBM。中國各式ICBM、射程及數量，綜整如表一。

表一 中國ICBM數量統計
區分	射程（公里）	合計
東風-5	12,000	約400枚
東風-5甲	14,000
東風-5乙及丙	15,000-16,000
東風-31	8,000
東風-31甲	11,270
東風-31丙及改（AG）	12,000-13,000
東風-41	14,000

Sources：NTI, U.S. Air University, and Department of Defense

三、中國核彈頭發展概況

ICBM為投射載具，必須結合核彈頭，才能構成核威懾效果。長久以來，中國在核彈頭數量方面，遠遠落後於美國及俄羅斯。迄目前為止，根據各方的資訊與6月SIPRI所披露的600枚核彈頭相去不遠，並且各方都預判至2030年，其核彈頭數量將達1,000枚，概約以每年100枚的速度成長，惟與美國及俄羅斯各擁有超過5,000枚核彈頭相較，仍是小巫見大巫。

SIPRI年鑑指出，儘管中國尚未實際部署核彈頭，但已密集興建相關設施，甚至接近完成約350座ICBM發射井，以及美國國防部2024年軍力報告評估的500座發射架。SIPRI年鑑同時預估，若照此速度發展，中國至2030年可能在ICBM部署上與美俄並駕齊驅，儘管核彈頭總數仍落後於美俄。

四、戰略意涵

美中競爭涵蓋經濟、科技、金融與軍事等領域，就軍事方面，中國除了在傳統軍艦、戰機、飛彈、戰車、火砲等與美國競爭之外，ICBM與核彈頭更成為美中軍事競爭的核心。此次SIPRI年鑑指出中國ICBM與核彈頭的發展，其所凸顯之戰略意涵，概可歸納如後。

首先，中國崛起後躍躍欲試挑戰美國霸權，習近平任內更是展現這樣的企圖，然而要挑戰美國除了在傳統武器質與量急起直追之外，在ICBM與核彈頭的實力也不能落後美國太多，惟此兩者與美國相較確實是中國的短版。過去幾年，中國在ICBM數量上不斷擴充，目前擁有400枚各式ICBM，與美國現有的500餘枚已經相當接近。

其次，徒有ICBM，但沒有殺傷力大的核彈頭，其威懾作用有限，迄目前為止，中國核彈頭數量為600枚，2030年可能會增加到1,000枚。然而此一數據與美國2025年所擁有5,000餘枚核彈頭差距仍大。所以中國做為挑戰美國霸權的大國，其核彈頭數量僅為美國20%不到，故未來幾年中國仍會持續其核彈頭的量產與部署。

再次，俄羅斯因發動入侵烏克蘭戰爭，讓其身陷戰爭泥淖，國力大幅衰退，中國維持現行核彈頭部署速度，2030年其核彈頭數量可達1,000枚，將成為更具國際影響力的核武大國，惟中國若仍由中國共產黨統治，美國和中國的對抗將愈趨明顯。

五、政策建議（代結語）

民主夥伴國家發展ICBM與核彈頭，旨在保有戰略嚇阻能力，並非做為打擊他國使用，然而中國、俄羅斯與北韓等窮兵黷武國家動不動以ICBM與核彈頭能力，進行恫嚇與威脅手段，是國際間不穩定的因素來源之一，我宜持續掌握中國ICBM與核彈頭發展，研提政策建議如後。

（一）持續蒐研中國ICBM與核彈頭發展

隨著中國國力的提升，進一步提高其ICBM與核彈頭的數量，據悉目前其ICBM總數已緊追美國與俄羅斯之後，而核彈頭數量與美俄兩國差距較大，此次SIPRI年鑑預估未來幾年其核彈頭數量將增加到1,000枚水準，顯示對中國核擴張的憂慮其來有自，我國宜持續注蒐中國ICBM與核彈頭概情。

（二）強化我反彈道飛彈預警及攔截能力

目前中科院天弓四型飛彈系統，已通過作戰測評及小批量生產的驗證，將列入115年度國防預算內進行量產。據悉其攔截高度可達70公里，超越美製愛國者三型飛彈的攔截高度，能在更高的空域攔截摧毀來襲飛彈。未來結合愛國者三型及愛二改，可強化我反飛彈攔截能力，政府應持續支持中科院精進反彈道飛彈研發及提升預警能力。

（三）評估我國加入美國飛彈防禦可行性

美國為應對來自中國、俄羅斯及北韓等國的飛彈威脅，已經開始啟動「金穹」飛彈防禦計畫，目前考慮加入美國該計畫的國家，包括加拿大及日本。日本因面臨中國、俄羅斯及北韓飛彈威脅，決定加入該計畫，我國也同樣面臨中國的飛彈威脅，有關單位應對美國「金穹」飛彈防禦計畫進行研究，並評估我國加入該計畫的可行性。

參考資料
中文
一、王秋燕，風傳媒，〈《核武擴張時代》中國增速最快擁600枚核彈頭，5年後洲際彈道飛彈部署與美俄並駕齊驅〉。
二、吳旻洲，大紀元，〈中共核彈頭數量逾600枚 瑞典智庫：擴張速度全球最快〉。
三、陳成良， 自由時報，〈中國核彈頭數量 1年暴增逾2成〉。
四、羅添斌， 自由時報，〈「天弓三型」飛彈量產今年底接近尾聲 「天弓四型」飛彈115年度起量產〉。
英文
1. China Aerospace Studies Institute, U.S. Air University, PLA Rocket Force Organization.
2. NTI, China.
3. NTI, North Korea.
4. NTI, Russia.
5. NTI, United States.
6. U.S. Department of Defense, Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2024.

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