美國將格陵蘭劃歸北方司令部責任區之戰略意涵

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一、前言

川普（Donald Trump）2019年執政時曾表示希望買下格陵蘭，但遭丹麥拒絕，渠2025年就任總統後又舊事重提，但仍遭丹麥回絕，依據民調資料顯示格陵蘭人民高達85%不願加入美國。然而格陵蘭攸關美國安全甚鉅，美國就算無法據為己有，為擺脫來自中國與俄羅斯的威脅，在安全方面一定要掌控在自己手裡。此次美國將格陵蘭的責任區由「歐洲司令部」（United States European Command, EUCOM） 移轉至「北方司令部」（Northern Command），就是著眼於美國的安全。

據媒體報導丹麥國會6月11日通過一項法案，准許美國在丹麥領土設立軍事基地，未來美國可能在格陵蘭增加兵力部署，由於格陵蘭牽涉美中俄三大強權在本區的角力，後續發展殊值關注。本文分從中國與俄羅斯劍指格陵蘭、美國調整格陵蘭責任區的戰略目標、戰略意涵及政策建議等面向，分析如後。

二、中國與俄羅斯劍指格陵蘭

格陵蘭地理位置重要，除了礦產資源及漁獲豐富之外，近年隨著格陵蘭的冰層持續融化，利於艦船通行，中國與俄羅斯對北極虎視眈眈，該區已成為大國衝突及競爭的觸發點。易言之，那個國家掌握格陵蘭，則北極唾手可得，無怪乎美國、中國與俄羅斯都展現勢在必得的陣仗。當前中國與俄羅斯在格陵蘭積極部署，以增加在該區的影響力，中俄相關作為，綜整如表一。

表一 中國與俄羅斯在格陵蘭相關作為
國家	相關作為
中國	★宣布中國為近極地國家，建立「冰上絲綢之路」船隊。 ★購買和委託數艘包括核動力破冰船在內的設備，為其貨船穿越北極冰層，開闢新航線。 ★將遙遠的格陵蘭島（Greenland）視為其極地絲綢之路上至關重要的驛站。 ★格陵蘭政府已決定建造三座能夠搭載大型客機的巨型國際機場，而中國正參與競標。丹麥和美國雖然試圖施加壓力讓中國競標失敗，但並未能阻止中國對格陵蘭的介入。 ★丹麥及美國雖將中國排拒在格陵蘭之外，然而中國以機場、道路和純淨水等格陵蘭亟需的基礎建設，獲得紐特人好感。
俄羅斯	★已宣布北極海大部分區域屬俄國領海，包括格陵蘭的專屬經濟區（EEZ）。 ★科研船已進入格陵蘭周邊海域，並增設極地基地與部署破冰船。

三、美國調整格陵蘭責任區的戰略目標

美國總統川普對格陵蘭的興趣，包括能源、軍事、礦產、地緣政治等多個層面。尤其，格陵蘭對美國國家安全至關重要，因為美國主要威脅來自俄羅斯及中國的洲際彈道飛彈（ICBM），而且中俄兩國目前都積極經營格陵蘭及北極地區，使美國北面威脅升級。在與中國及俄羅斯競爭時，為了能保持安全與優勢，川普總統展現極強意志，欲將格陵蘭變成囊中之物，或者至少排除中俄對格陵蘭及北極的影響力，故美國必須調整責任區，將其責任區由「歐洲司令部」移轉至「北方司令部」，俾強化戰略部署有效掌控格陵蘭，美國在格陵蘭的戰目標綜整如表二。

表二 美國在格陵蘭的戰略目標
項次	戰略目標
一	★美國在格陵蘭西北部有大型、常駐的皮圖菲克太空基地，這是美國最北的軍事基地，由美國「太空軍」駐紮，為有效掌控格陵蘭及北極地區，未來美國應該會強化格陵蘭的戰略部署與影響力。
二	★歐洲至北美洲最短路線是經由格陵蘭，不是大西洋，因此對美軍及美國彈道飛彈預警系統來說，格陵蘭具戰略重要性。美國若能在格陵蘭強化反飛彈部署，增加飛彈預警時間，將可進一步確保美國本土安全。
三	★美國雖然已在格陵蘭設置雷達，監控格陵蘭、冰島和英國間的水域，以掌握俄羅斯海軍艦艇及核動力潛艦出入要道，然而隨著中國及俄羅斯艦艇在格陵蘭、冰島和英國間的水域頻繁進出，以目前美國在格陵蘭的軍事部署，亟需予以強化，才足以應付中俄的挑戰。
四	★格陵蘭在地理上算是北美大陸一部分，而非歐洲，就美國國家安全而言，避免其他大國在格陵蘭建立軍事據點至關重要，而釜底抽薪的做法，便是買下格陵蘭據為己有，或者退而求其次，強化格陵蘭的軍事部署，對其有效掌控。

四、戰略意涵

過去1、20年間，美國因忙於反恐戰爭，無暇他顧，讓中國獲得千載難逢的機遇期，藉由經濟與軍事實力的崛起，在習近平主政的這一段期間，推動「一帶一路」，插手各地事務，排除美國影響力，漸次挑戰美國的霸權。美中的霸權競爭愈演愈烈，已經涵蓋方方面面，川普政府想要買下格陵蘭，也是美中爭霸的一環，此次美國將格陵蘭的責任區由「歐洲司令部」移轉至「北方司令部」，有其重要的戰略意涵，摘述如後。

首先，格陵蘭擁有豐富的礦產，包括金、銀、銅、鈾與稀土，其海域也被認為具重要的石油開採潛力，其中稀土更是兵家必爭的資源，是手機、電腦、汽車、風力發電機、催化劑、磁鐵、合金、玻璃、電子產品、陶瓷、石油化工、冶金、國防高科技的關鍵材料。由於許多礦物目前都由中國供應，美對稀土等礦物的掌握，必須急起直追，故掌控格陵蘭可以平衡中國在上述資源的影響力。

其次，美國地處太平洋與大西洋之間，受到兩大洋的屏障，不易受到他國的攻擊。然而美國今天所面對的威權國家，如中國、俄羅斯及北韓都擁有洲際彈道飛彈及數量可觀的核彈頭，美國雖然受到兩大洋的保護，但已不是絕對安全，因此唯有將其預警防線前推至格陵蘭，增加金穹（golden dome）飛彈防禦系統的預警時間，才能降低對美國安全的威脅。

再次，考量格陵蘭是美洲大陸的一部份，其原責任區是「歐洲司令部」，該部位於德國斯圖加特的帕奇軍營（Patch Barracks），在緊急情況下，指揮、協調與命令下達，有違指揮鏈命令下達與執行時效。此次美國將其責任區移轉至位於科羅拉多州彼得森空軍基地（Peterson Space Force Base）的「北方司令部」，在遇到緊急情況時，當更能發揮指揮鏈的效用。

五、政策建議（代結語）

美國總統川普想要將格陵蘭劃入勢力範圍，旨在排除中國與俄羅斯對該區的染指，由於格陵蘭議題牽涉美中競逐，我宜密切關注後續發展，研提政策建議如後。

（一）持續蒐整美國欲將格陵蘭納入續情

此次美國針對未來情況可能發展，將格陵蘭責任區從原「歐洲司令部」移轉至「北方司令部」，為有效掌控該島跨出務實的一步，在丹麥與格陵蘭都不同意成為美國一個州的情況下，有效控制格陵蘭及掌握其資源，也算是權宜之計。不過以川普總統言出必行的個性，其後續將增加格陵蘭的駐軍，並不排除在其任期結束前，將格陵蘭納入美國的一部份，此由國防部長赫格賽斯（Pete Hegseth）6月在國會接受質詢時，拒絕排除美國使用武力奪取格陵蘭的可能性，我宜持續蒐整相關情況發展。

（二）密切關注美國責任區指揮權移轉案

考量格陵蘭與美洲大陸的地緣關係，川普政府將其責任區由原「歐洲司令部」負責，移轉至位於科羅拉多州的「北方司令部」責任區。就作戰指揮而言，可強化指揮鏈效能，對於應處該區的緊急事件，當能做更有效的指揮與執行。由於格陵蘭責任區移轉至位於美國本土的「北方司令部」，有其至關重要的戰略意涵，我宜持續關注此指揮權移轉案後續發展。

（三）規劃我參與格陵蘭與極地考察合作

根據國立海洋生物博物館資料，我國參與南北極考察目的有二，第一，採集極地物種，增加對生物多樣性的瞭解。第二，利用極地生物，做為研發新型藥物之用。我國可在現有基礎之上，規劃我國對南北極與格陵蘭的考察規畫，並伺機提出與美國進行科研合作案。

參考資料
中文
一、中央社，〈格陵蘭議會選舉將至 美中俄競逐北極影響力成焦點〉。
二、辛普森，BBC中文網，〈格陵蘭如何成為中國的北極基地?〉。
三、國防安全小組，思想坦克，〈川普直指買下格陵蘭之戰略意涵〉。
四、茅毅，聯合新聞網，〈美看上格陵蘭 阻中俄部署北極〉。
五、涂旻鉅，自由時報，〈川普仍不肯放棄掌控格陵蘭 美軍將該島防務轉移給北方司令部〉。
六、潘紀加，青年日報，〈美調整格陵蘭防務管轄權 應對俄「中」威脅〉。
英文
1. Noah Robertson, Defense News, Pentagon shifts Greenland to US Northern Command shakeup.
2. U.S. Department of Defense, Statement by Chief Pentagon Spokesman, Sean Parnell on the Unified Command Plan.
3. U.S. Northern Command, Greenland now in U.S. Northern Command area of responsibility.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。