近期中國在黃海加強部署之研析

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一、前言

當世人都把目光聚焦在中國與菲律賓南海主權爭議，以及中國持續以機艦擾台事件時，近期中國在黃海的囂張行徑，卻讓南韓日益感到不安，其具體行動包括：設置大型海上結構物、多具浮標及軍艦演習等。《華爾街日報》（The Wall Street Journal）指出，在美中日益競爭的格局中，這片海域正愈加成為可能的潛在衝突熱點。有證據顯示中國正以蠶食方式，逐步接管中韓雙方協商之「暫定措施水域」（Provisional Measures Zone, PMZ）管理的權力，中國此舉有其更深遠的戰略意圖，殊值持續關注。本文分從中韓暫定措施水域認知落差、近期中國在暫定措施水域作為、戰略意涵及政策建議等面向，分析如後。

二、中韓暫定措施水域認知落差

中韓PMZ是2001年兩國簽署漁業協定後，為避免主權爭議而劃設的共同管理海域，位於黃海交界處。根據協定內容，該海域僅允許中韓雙方進行漁業活動，不得設置固定設施、進行油氣開發、軍事部署或其他改變現狀的行為。PMZ也就是中韓「專屬經濟區」（exclusive economic zone, EEZ）重疊水域，兩國政府共同管理該水域和水產資源，儘管兩國獲准在該地區進行軍事演習，但南韓對於中國因演習設立禁航區表示擔憂，已循外交管道表達關切，並打算核實中國的措施是否符合國際海洋法。

中國認為根據其與北韓1962年所簽訂的邊界條約（border treaty），宣稱東經124度為其領海的一部分，但南韓則認為它是其EEZ的一部分。根據南韓聯合參謀本部的資料，中國依據「內海化戰略」，單方面將包含PMZ在內的黃海東經124度劃為「作戰邊界線」，並在該海域進行多項海上軍事演習。韓美聯軍也曾在附近海域展開聯合軍事演習，以做為對中國單方面宣稱領海的回應。

三、近期中國在暫定措施水域作為

根據南韓《朝鮮日報》的報導，雖然南韓近期才開始重視重疊海域內中國海上設施的影響，但是中國針對黃海的擴張戰略，早在2018年便已經開始布局。中國利用PMZ部署捕魚設施「深藍1號」，並宣稱該設施搭載高階數據裝置，可養殖及管理約40萬尾鮭魚。對此，文在寅政府雖然認為該設施僅擁有漁業用途，但尹錫悅政府則表達抗議，在南韓抗議後中國曾短暫停止相關行動，之後又故態復萌，持續擴建設施並強化。

近期中國在PMZ的行徑已經引起南韓的嚴重關切，南韓軍方更是密切關注後續發展，與此同時，國際間也表達擔憂黃海可能成為主權爭議的另一個熱點，有關中國近期在黃海PMZ的作為，綜整如表一。

表一 近期中國在中韓暫定措施水域作為
項次	作為
一	中國在距南韓海岸約370公里處設置可疑結構物，2月一艘南韓研究船欲前往查看，遭兩艘中國海警船及三艘小艇阻攔，該船人員甚至揮刀恫嚇。
二	中國曾於3月下達一道指令，要求在南韓領海行事更強硬，並尋求在該海域設置更多海上設施。
三	迄4月止，中國已在PMZ部署多座大型可移動式結構物（如深藍 1、2 號），並對黃海形成實質控制力。
四	解放軍海軍曾於5月在PMZ畫出「禁航區」，接著派出福建號航空母艦實施海試。

四、戰略意涵

近年來中國加強周邊海域掌握，與鄰國關係日益不睦，其不僅在東海、台海及南海製造緊張，如今更因黃海的強勢作為，讓南韓大為不滿。近期中國在黃海的所作所為，有更深遠的戰略意涵，概可歸納如後。

首先，中國與南韓在黃海的EEZ有部分重疊，20年來以雙方協商劃定PMZ管理，但因南韓與美國合作日益緊密，中國自2018年起即加大黃海的經營，根據南韓軍方說法，中國幾乎每天都在這片水域挑釁。例如，2023年以來各式軍機入侵南韓領空事件共有130次，2024年中國軍艦侵入南韓領海計330次，迄2025年4月中旬，越界次數已超過100次，數據顯示中國軍機或軍艦入侵南韓領空與領海的次數，都呈大幅增加的趨勢，顯見中國正以各種手段逐漸掌控黃海。

其次，中國與美韓在黃海附近都有重要基地，例如，中國海軍北海艦隊駐地青島市，黃海即是其責任區。另外，離黃海海岸16公里的南韓內陸，駐紮2萬8,500名美軍部隊，800多公里外還有駐日美軍。川普政府已經表示，若台海兩岸爆發衝突，美國可能動用駐日、駐韓美軍。中國加強在黃海的部署，不排除為了奪取台灣控制權，牽制美軍的調動而預先準備。

再次，中國在建造大型鋼製鑽井平台後，不斷加強在黃海的存在。2月26日，兩國海岸防衛隊（海警）因南韓船隻試圖調查該鋼結構而發生長達兩小時的對峙，地點位於南韓濟州島西南方向索科特拉岩（Socotra Rock）附近的PMZ，若讓中國持續在黃海強化固定設施，將增加美韓軍艦進入中韓重疊海域的難度。

從次，中國在黃海附近擁有數個重要的海軍基地。最近，衛星影像揭示了一個先前隱藏的中國軍事基地，其中停泊著6艘核潛艦，據悉青島第一潛艦基地可直接通往東海、黃海和日本海，該基地停泊的潛艦包括091型、093A型和094型核彈道飛彈潛艦，解放軍海軍掌控黃海除了有助於軍艦及潛艦進出之外，更提高其核威懾戰略。

五、政策建議（代結語）

隨著中國海軍艦艇數量急遽增加，增添其向外擴張的野心，黃海、東海、台海與南海，都能見其入侵他國領空與領海的案例，顯露其窮兵黷武本質，面對中國海軍的持續擴張，第一島鏈國家與美國應更深入合作，才能制約中國共產黨的豺狼野心，研提政策建議如後。

（一）持續關注中國在黃海作為及南韓反應

近年來中國加大對黃海的部署與掌控，讓本區有可能成為新的爭議熱點，中國以蠶食方式逐漸佔領中韓PMZ，其手法與中國在南海的作為如出一轍。若讓中國食髓知味，加固其在黃海的各項作為，將增加美韓聯軍進入PMZ的難度。當前南韓軍方已經高度警覺，由於黃海與東海、台海與南海動態息息相關，我宜持續關注中國在PMZ作為及南韓反應。

（二）加強與美日韓菲有關情報交流與合作

要應對中國在本區的擴張，以及降低其可能威脅風險，唯一途徑就是加強美國、南韓、日本、台灣與菲律賓的協作，各國基於共同利益，願意放棄與中國的經濟利益，並無懼於中國的威逼利誘，加入非紅供應鏈，同時強化各國的情報交流與合作，如此方能產生集體力量，讓中國不理性作為受到制約。

（三）爭取與美日韓菲更為緊密的軍事合作

植基於情報合作的基礎之上，區內國家與美國應做更緊密的軍事合作，從訓練、演習、軍售、軍備生產，到相互准入都應該建立相關協議，俾利縮短緊急情況下的應變，最理想的情境是建立類似「北大西洋公約組織」（NATO）的軍事同盟，落實各國的防衛合作。我國做為區內重要國家，雖然持續受到中國打壓，但仍應持續表達立場，除了強化本身防衛力量之外，也應爭取與美日韓菲更緊密的軍事合作機制。

參考資料
中文
一、尹洪京，韓聯社，〈韓軍：密切關注中方在韓中暫定措施水域活動〉。
二、艾米，法國國家廣播電台〈韓國稱密切關注中方在韓中暫定措施水域活動〉。
三、李昇炫，報呱，〈內海化與作戰干擾 中國海上平台出現於韓中重疊海域〉。
四、管淑平，自由時報，〈中國加強黃海部署 WSJ：牽制駐日、駐韓美軍協調能力〉。
英文
1. Al Jazeera and news agencies, China’s navy conducts combat patrols near disputed South China Sea shoal.
2. Ritu Sharma, The Eur Asian Times, China Turning The Yellow Sea RED! PLA-Navy Warships Entered South Korean EEZ Over 330 Times Last Year.

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