美菲海岸防衛隊加入海軍演訓之研析

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一、前言

為因應中國解放軍海軍及海警在南海的強勢作為，美菲海軍於2023年11月首度進行「雙邊海事合作」（Maritime Cooperative Activity, MCA）演訓，美菲海軍共舉行5次MCA。今年5月舉行第六次美菲MCA，美國及菲律賓海岸防衛隊首度加入，6月舉行第七次美菲MCA，7月則舉行第八次美菲MCA，美國藉此演訓協助菲國海軍及海岸防衛隊提升海域意識（Maritime Domain Awareness, MDA）與防禦能力。

值中菲南海領土爭議屢屢發生衝突之際，如何協助菲律賓強化海上防衛能力，有其急迫性，殊值持續關注。本文分從第六次MCA演訓概情、第七次MCA演訓概情、第八次MCA演訓概情、戰略意涵及政策建議等面向，分析如後。

二、第六次MCA演訓概情

依據美菲MCA精神，菲律賓部隊、海岸防衛隊和美國海岸防衛隊（USCG）於 5月20日在菲律賓專屬經濟區（exclusive economic zone, EEZ）內進行了雙邊MCA，展現加強區域和國際合作、支持自由開放印太地區的共同承諾。

演習在巴拉望島和西民都洛島附近海域舉行，菲律賓海軍、空軍和海岸防衛隊，以及美國海岸防衛隊巡邏艦「斯特拉頓號」（Stratton）和美國海軍 P-8A海神海上巡邏和偵察機均參與演訓。美國海軍、海岸防衛隊及菲律賓參與演訓部隊，綜整如表一。

表一 美海軍、海岸防衛隊與菲部隊及海岸防衛隊參加MCA演訓
區分／國家	美國	菲律賓
海軍	1架P-8A 海神海上巡邏和偵察機。	漢密爾頓級巡邏艦阿爾卡拉斯號（PS-16）、巡邏砲艇帝納加號（PG-903） 、Deluana號（PG-905）和直升機。
空軍		超級巨嘴鳥（Super Tucano）和索科爾（Sokol）直升機。
海岸防 衛隊	傳奇級巡邏艦「斯特拉頓號」。	巡邏船艾奎諾號 （MRRV-9702）。

三、第七次MCA演訓概情

菲律賓海軍及海岸防衛隊、美國海軍、海軍陸戰隊及海岸防衛隊於6月4日在菲律賓EEZ內開展雙邊MCA演訓，展現加強地區和國際合作、支持自由開放印太地區的共同承諾。此次演訓以過往的MCA及美菲聯合行動為基礎，加強部隊準則、戰術、技令和程序的互通性。

MCA的實施方式符合國際法，並充分考慮所有國家的安全和航行權利與自由，參與此次MCA的美國部隊包括海軍及海軍陸戰隊。菲律賓參與演訓部隊包括海軍、空軍及海岸防衛隊，綜整如表二。

表二 美菲部隊及海岸防衛隊參加MCA演訓
區分／國家	美國	菲律賓
海軍	1架P-8A 海神海上巡邏和偵察機。	飛彈護衛艦馬爾瓦號 （FFG-06）。
海軍陸戰隊	第 3濱海團 （MLR）、海軍／陸戰隊遠征艦隊阻絕系統（NMESIS）。
空軍		索科爾（Sokol）直升機。
海岸防衛隊		巡邏船卡布拉號（MRRV-4409）。

四、第八次MCA演訓概情

延續歷次美菲MCA演訓成果，7月16日菲律賓海軍與海岸防衛隊與美國海軍在呂宋島西部海域，舉行第8次雙邊MCA演訓，展現美菲聯合防衛，共同維護印太地區自由開放的承諾。

此次MCA演訓美國海軍除出動P-8A 海神海上巡邏和偵察機之外，更出動阿利伯克級神盾驅逐艦威爾伯號（USS Curtis Wilbur, DDG 54），菲律賓則援例派出巡防艦、直升機及巡邏艇參與美菲MCA演訓，綜整如表三。

表三 美菲部隊及海岸防衛隊參加MCA演訓
區分／國家	美國	菲律賓
海軍	神盾驅逐艦威爾伯號和1架P-8A 海神海上巡邏偵察機。	飛彈護衛艦馬爾瓦號（FFG-06） 。
空軍		索科爾（Sokol）直升機。
海岸防衛隊		巡邏船卡布拉號（MRRV-4409）及蘇魯安號（MRRV-4406）。

五、戰略意涵

由於中菲南海爭議持續引起雙方海上衝突，菲律賓面對強大的中國海軍及海警，常常遭受霸凌。美國及民主夥伴國家持續強化對菲律賓的援助及售予必要的海上裝備，加強其捍衛領海的能力。與此同時，美國則經由美菲MCA演訓，提升菲律賓海軍及海岸防衛隊MDA能力，其所凸顯之戰略意涵，概可歸納如後。

首先，美國及菲律賓海軍自2023年起，即舉行MCA演訓，以強化菲律賓海軍MDA、監控能力。第6次MCA演訓美國及菲律賓海岸防衛隊開始加入行列，協訓菲律賓海岸防衛隊登艦進行「探視、登船、搜查和扣押」（Visit, Board, Search and Seizure, VBSS）訓練，驗證海上執法能量，向區域擴張威脅傳達明確嚇阻信號。

其次，美國與菲律賓海軍所舉行的MCA演訓，過去幾此演訓美國陸戰隊也曾加入，加以美國及菲律賓海岸防衛隊從第6次開始也參與MCA演訓。從第6至8次MCA演訓得知，菲律賓海岸防衛隊已經常態性參與MCA演訓，漸漸建立平時海上執法能量。

再次，美國海軍、海軍陸戰隊及海岸防衛隊密集與菲律賓海軍、空軍及海岸防衛隊進行MCA演訓，顯示美國要在短時間建立菲律賓具有海上執法及嚇阻能力。從第6次MCA開始美國及菲律賓海岸防衛隊加入演訓後，進一步融入美國戰時聯合作戰之中，可謂意義深遠。

六、政策建議（代結語）

我國是第一島鏈重要國家，應該在區域安全扮演更為重要的角色，同時也應表達我國維護區域和平的聲音。慶幸的是，我國長久以來因一個中國政策受到漠視的情況已經日益改善。據悉6月在阿拉斯加舉行的美日韓空軍「紅旗阿拉斯加25-2」（Red Flag Alaska 25-2）軍事演習，已經邀我空軍任觀察員。此外，我海軍與海軍陸戰隊以觀察員身分，觀摩由美菲主導、日本自衛隊共同參與的「海上戰士合作」（Kamandag）聯合演習。顯見我國長期的呼籲，已經漸漸受到美國、日本與菲律賓重視，對此我國應持續努力，研提政策建議如後。

（一）循對話管道建議美方我國想參與的演訓

美國在印太地區所主導的雙邊或多邊演習，種類及型態繁多，國防部應針對軍種及兵種特性，盤點適合我國參與之各種演訓，並經由台美、台日、台菲對話管道，建議渠等國家邀我國參與演訓的重要性。尤其，對於美國所主導的「環太平洋演習」（Rim of the Pacific Exercise, RIMPAC）及澳洲與美國所主導「護衛軍刀」（Talisman Sabre）多國聯合演習，我國應全力爭取參與演習。

（二）爭取優先派部隊參與演習任觀察員次之

從近期我國空軍受邀參與在阿拉斯加舉行的美日韓空軍「紅旗阿拉斯加25-2」軍事演習任觀察員，以及美菲主導、日本自衛隊共同參與的「海上戰士合作」（Kamandag）聯合演習亦邀我海軍與海軍陸戰隊任觀察員，顯示美國對邀國軍參與演習任觀察員已經鬆綁，惟我國仍應持續向美方爭取派部隊參與演習，俾提升國軍整體作戰思維與效能。

參考資料
中文
一、丘學陞，青年日報，〈美菲第8次海事巡航，維護自由印太〉。
二、林行健，中央社，〈美菲第8次海事合作巡航 維護印太自由開放安全〉。
英文
1. U.S. 7th Fleet Public Affairs, U.S. Navy, Marine Corps, Armed Forces of Philippines conduct Maritime Cooperative Activity.
2. U.S. Task Force 71／Destroyer Squadron 15, U.S., Philippine coast guards conduct Maritime Cooperative Activity.
3. U.S. Task Force 71／Destroyer Squadron 15, U.S., the Philippines conduct Maritime Cooperative Activity.

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