菲總統訪美與川普總統及政府要員會談之研析

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一、前言

菲律賓總統小馬克仕（Ferdinand Marcos Jr.）為有關關稅及菲律賓與美國深化安全合作事宜訪美，渠在會晤川普（Donald Trump）總統之前，分別會見國務卿魯比歐（Marco Rubio）及國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth），就有關經濟及軍事合作交換意見，並獲得實質性進展。綜觀此次小馬克仕訪美，無論在關稅、經濟發展及深化軍事合作方面，都取得不錯進展。

由於菲律賓與美國深化雙邊安全合作，攸關第一島鏈及南海地區的和平與穩定，殊值關注後續發展。本文分從小馬可仕會晤川普總統、小馬克仕與魯比歐及赫格塞斯會談、政治意涵及政策建議等面向，分析如後。

二、小馬可仕會晤川普總統

由於離關稅暫緩8月1日時間迫近，世界各國尚未與美國達成關稅協議的國家，無不繃緊神經，屏息以待川普總統宣布關稅稅率。在東協國家當中，越南已經與美國達成20%關稅、印尼則是19%關稅。在此情況下，菲律賓當然也急於與美國達成較低的關稅稅率。7月22日，菲國總統小馬克仕與美國川普總統就關稅達成協議，如今菲律賓是東協第三個與川普政府就「對等關稅」（reciprocal tariff）達成協議的國家，菲國與美國達成19%的關稅雖僅是美國微幅讓步，但對菲國而言仍是重要的成果。

事實上，菲美關稅的問題解決之後，對於後續美國協助菲律賓發展經濟，以及協助菲國國防建設都有莫大的助益。有關菲律賓總統小馬可仕與美國川普總統會晤，所達成的協議與共識，綜整如表一。

表一 小馬可仕與川普會晤達成協議與共識
區分	協議與共識	影響
關稅 協議	●將原先威脅對菲律賓商品徵收的20%懲罰性關稅，微幅下調1個百分點至19%。 ●美國出口到菲律賓的所有商品將享有「零關稅」待遇。	●這項協議不僅暫時緩解菲律賓的出口壓力，也預示著美菲軍事合作將進一步深化。
軍事 合作	●在軍事上共同合作。	●美國將增加在菲律賓的據點及強化對菲律賓的援助。

三、小馬可仕與魯比歐及赫格塞斯會談

菲律賓總統小馬可仕於訪美期間，分別前往國務院及國防部與國務卿魯比歐及國防部長赫格塞斯會談，一國元首親自前往國務院及國防部與其首長會談，實為較特殊的例子，不過小馬可仕此舉也彰顯菲律賓與美國的堅實夥伴關係，是美國在印太地區堅不可摧的堅定盟友。小馬可仕與魯比歐及赫格塞斯會談，可謂成果豐碩，獲得美國的堅定承諾，有助菲律賓經濟的進一步發展，以及在美國持續的協助下，在軍事及安全上獲得更好的援助，相關會談內容，綜整如表二。

表二 小馬可仕與魯比歐及赫格塞斯會談共識
區分	會談共識	影響
小馬可仕 與魯比歐	●兩人強調維護印太區域和平穩定的美菲堅定同盟關係重要性。 ●對美菲共同防禦條約表達承諾。 ●關於呂宋經濟走廊（LEC）的發展。 ●強化供應鏈及促進兩國經濟成長。	●呂宋經濟走廊將加速發展。 ●菲律賓在非紅供應鏈將扮演角色。 ●將獲得來自美國、日本、台灣及南韓等民主夥伴更大的投資。
小馬可仕與 赫格塞斯	●對美菲共同防禦條約表達承諾。 ●該條約適用於包括南海在內的太平洋任何地方，或針對美（菲）國軍隊、飛機和船隻所發動的攻擊。 ●商討兩國在印太地區共同關切的安全事務。	●菲律賓國防部長鐵歐多洛（Gilberto Teodoro）直言，若說台灣的安全不會對我們產生影響，是鴕鳥心態的說法。 ●渠表態支持日本將東海、南海與朝鮮半島視為「單一戰區」構想。

四、政治意涵

菲律賓總統小馬可仕訪問美國，7月22日與川普總統會晤前，即與國務卿魯比歐及國防部長赫格塞斯會晤，顯示菲律賓與美國緊密的聯盟關係。此次菲總統小馬可仕與川普總統達成關稅稅率的協議，同時美國進口商品將享有「零關稅」待遇，表面上看菲律賓好像吃虧，但實際上菲律賓將獲得美國經濟上更大的投資，以及軍事上更大的援助，對於第一島鏈及南海安全情勢有其重要影響。小馬可仕訪美所凸顯之戰略意涵，概可歸納如後。

首先，此次小馬可仕總統與川普總統達成關稅稅率協議，為兩國進一步深化合作，挪開絆腳石。川普總統對於該協議涉及菲律賓取消對進口美國產品的所有關稅，顯然很滿意並在渠社群媒體Truth Social 貼文，表示菲律賓正在向美國開放市場、零關稅，同時表示兩國將在軍事上共同合作。菲美在關稅爭議解決後，兩國在經濟、安全與軍事等方面的合作，將在現有合作基礎之上，持續深化雙邊各領域的合作。

其次，小馬可仕總統與美國國務卿及國防部長會談時，渠等都重申對《美菲共同防禦條約》（MDT）表達承諾，赫格塞斯更直言不諱，該條約適用於包括南海在內的太平洋任何地方，或針對美國軍隊、飛機和船隻所發動的攻擊。根據赫氏的說法，毫無疑問地，台海有事也是在該條約的範圍，對於美國在第一島鏈的部署，以及緊急情況獲得菲律賓的配合，有助於美國用兵彈性及民主聯盟的凝聚。   

再次，2024年由美國、日本和菲律賓發動「呂宋經濟走廊」（Luzon Economic Corridor, LEC）計畫，致力共同推動的基礎建設項目，旨在加強呂宋島的交通運輸、製造業和能源供應等方面的建設，以促進菲律賓的經濟發展。小馬可仕總統在與美國川普總統達成關稅協議及軍事合作承諾之後，渠念茲在茲想要提振菲律賓經濟發展，LEC計畫就是其中重要一環。

五、政策建議（代結語）

菲律賓總統小馬可仕與川普總統達成關稅協議之後，美國應會履行其對於菲律賓在經濟發展、軍事與安全合作承諾，對於第一島鏈及南海等區域安全情勢有其重要影響。菲律賓為我鄰國，在經濟、安全關係方面與我國息息相關，應加以重視，研提政策建議如後。

（一）持續強化與菲國在軍事與安全合作

近年來，菲律賓已經大幅放寬台菲重要官員的互動，同時菲國從2025年7月1日起，對持中華民國護照，以觀光為目的入境的台灣旅客，實施免簽證待遇，可停留14天。與此同時，我國也與菲律賓海巡共同巡護巴士海峽，同時擴大台菲海巡與軍方的交流合作。未來應在既有基礎之上，強化台菲軍方、海巡有關情報、訓練、演習及軍備的合作。

（二）成立參與LEC投資計畫的統一窗口

自LEC投資計畫提出後，我國也高度重視菲國經濟發展計畫，鑒於呂宋島距台僅約300公里，與台灣地緣關係密切，對於該計畫，外交部長林佳龍表示菲律賓是台灣的鄰國，面對第一島鏈安全挑戰，經濟上也具互補性，台灣在LEC計畫可以扮演很好的角色，已與美國等友盟密切諮商。鑒於小馬可仕總統非常重視該計畫，政府有關單位可考量在既有合作基礎上成立「統一窗口」，除展現政府投資菲律賓的決心之外，另利於與美日菲就投資細節做最好的協調。

（三）爭取派部隊參與美菲所舉行聯合演習

近期，美國空軍在阿拉斯加與日韓所舉行的空軍聯合演習，已經邀請我國空軍擔任觀察員，而美菲所舉行「海上戰士合作」（Kamandag）聯合演習，據悉亦邀請我海軍及陸戰隊擔任觀察員，顯示美國已經漸漸放寬我國參與美國所主導各項軍事演習擔任觀察員的桎梏。未來我國仍應持續與美菲溝通，邀請我國派部隊參與各項演習，強化第一島鏈民主夥伴防衛力量。

參考資料
中文
一、國際中心，風傳媒，〈「我不介意小馬可仕與中國好，他也必須讓菲律賓再次偉大!」川普宣布對等關稅為19%〉。
二、林家宇，自由時報，〈魯比歐接待菲總統小馬可仕 重申維護印太和平穩定重要性〉。
三、楊堯茹、曾智怡，中央社，〈林佳龍：台灣在呂宋經濟走廊可扮演很好角色〉。
四、盧永山，自由時報，〈美國防長承諾捍衛菲律賓 暗示美菲同盟關係涵蓋台灣海峽〉。
英文
1. Darlene Superville and Chris Megerian, Associated Press, WATCH: Trump says Philippines will pay 19% tariffs in deal struck with leader Marcos.
2. Hegseth, Philippine President Meet to Advance Deterrence in Indo-Pacific.
3. Ian Stark & Jake Thomas, UPI, Trump announces tariffs deal with Philippines after White House meeting.
4. Office of the spokesperson, U.S. Department of State, Secretary Rubio’s meeting with Philippine President Marcos, Jr..

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