關稅失利，川普不再青睞台灣？

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美國對台對等關稅開獎：二十趴！高於南韓、日本的十五趴、新加坡的十趴，甚至菲律賓、印尼和泰國都比台灣少一趴。新的稅率即將在8月7日實施，但是到底台美整套「買賣」的內容是什麼？外界至今還不清楚。台灣關稅條件有可能再改善？還是像前美國國務院資深顧問惠頓（Christian Whiton）說的，台灣不只在關稅談判上失利，也在各方面都在失去川普（Donald Trump）的青睞？

「暫時性關稅」何時底定？

二十趴是定局了嗎？依美國總統川普簽署公布的行政命令中第二條b項規定，有些國家跟美國可能接近要完成協議階段，之後稅率會再調整。因此總統賴清德稱，8月1日公布的是「暫時性關稅」；行政院經貿談判辦公室副總談判代表顏慧欣也稱，已向美方表示要持續協商關稅以及232條款等議題進行討論，美國也回覆有意願與台灣繼續討論。

所謂「232條款」是指《貿易擴張法》第232條（Section 232 of the Trade Expansion Act of 1962），美國商務部4月1日依此條款啟動對半導體晶片、晶圓製造設備與部分醫療設備的進口國安調查。而資通訊相關產品是台灣輸美大宗，據經濟部指出，高達78–80%的台灣對美出口產品都可能是232條的調查對象。這項調查最長期限為270天，結果還沒出爐，這將是對等關稅稅率之外、影響台灣出口最大的變數。

不過美國貿易代表格里爾（Jamieson Greer）3日受訪時說，各國關稅基本上已底定不大會改變。若依他的說法，台灣稅率有沒有辦法再下調是個問號。更重要的問題是，整個「買賣」內容到底是什麼？台灣承諾去美國投資多少？要購買美國多少石油天氣、農產品或其他產品？台灣要取消、調整哪些對美關稅、非關稅障礙？這些問題目前賴政府都以台美對相關談判簽訂了保密協訂（NDA）為由，不對外公布。

適時透露談判標的有其必要

其實，美國貿易代表署（USTR）會要求談判設保密協定，對談判文本保密至達成協議為止，但還是會諮詢特定業界團體與國會幕僚。保密協定並非連談判標的是什麼、涉及哪些產業都不公開。如果一味用保密協定做護身符，一旦談判結果揭曉，只要是利益受損領域的成員一定會大聲哀嚎；到時候賴政府不只要面對在野黨挑毛病，還要因應各界抗議、不滿此起彼落而疲於奔命。之前農牧產品開放的引發政治效應的前車之鑑太多了，賴政府不能輕忽。

另一種最近常聽到的說法是，既然開放的壓力無法擋，那麼政府應該只保農民不保農業，只救工人不救特定產業。這種說法乍聽合理，其實是種機械式的切割。離地的農民還能算農民嗎？農業、農民和農村是有機連結，中部的工具機產業也是一整個生態系，其中個別產業垮掉，整個生態系都會受衝擊。經濟變動引發的社會問題可能更難解決，而且還會引發可能衝垮政權的政治海嘯。要因應這些連鎖衝擊不會只是靠編列救濟預算就能解決。

台灣真的失去川普嗎？

與台美經貿談判相關、最近引起熱議的是：前美國國務院資深顧問惠頓四日發表文章〈台灣如何失去川普〉（How Taiwan Lost Trump），他藉台灣在關稅談判成果不如日、韓和歐盟證成：川普第二任命運遭受負面衝擊的國家中，台灣名列前茅。「對於該如何應對一個後全球化時代的美國，台灣政府的作法提供了一個近乎完美的反面教材。」

惠頓文章基本論點是：賴清德政府對美外交基調還陷入在拜登（Joe Biden）時代的民主黨價值觀中，無法掌握川普時代「美國復興」(American renaissance)、「新右派」（New Right）的主旋律。

惠頓文章中提到一些問題的確是台灣存在的問題，例如國防軍費不足、偷取美國智財權（現在更重要的保護智財權不被中國盗取），移民手續、外國人在台規範不夠友善便捷等。不過文章中更多的是，把台灣社會引以為傲的進步價值都視被為美台關係的阻礙，包括非核家園、性平等，甚至連對林郁婷的支持都成了罪狀，他稱台灣「沉溺覺醒（woke）的激情中」。

文章花很大篇幅批評副總統蕭美琴，認為她擔任駐美代表時，只會高舉進步價值、和民主黨交往。他宣稱蕭美琴交往的組織「應被視為華府沼澤中『全球主義一體黨』（globalist uniparty）的成員，而這個群體將川普視為對民主最大的威脅。」他認為蕭美琴的進步路線主導著賴政府的對美外交。

惠頓文章充滿散發濃厚「讓美國再度偉大」（MAGA）的右翼氣息。這篇文章刊登在網路刊物《骨牌理論》（domino theory），這個網媒以台灣為基地，聚焦在東亞地緣政治、尤其是兩岸關係。刊物有一定專業水準，但在國際上能見度不是很高。惠頓選擇透過這個媒介發表文章，應該主要就是針對台灣受眾。

惠頓對蕭美琴的批評完全失真

惠頓過去在國務院擔任顧問時，提供諮詢的領域包括東亞，但依據瞭解美國的中台問題研究圈子人士透露，他其實對台灣和亞太問題涉獵不深，主要是在做政治公關，他和熟悉中國問題的葉望輝（Steve Yates）是生意上的伙伴，葉望輝帶他來過台灣幾次、也認識美國一些中台問題圈子的成員。惠頓對台灣問題瞭解有限，文章中很多對蕭美琴的批評多是捕風捉影，一些瞭解蕭美琴以及台美外交的人都對他的說法嗤之以鼻。葛萊儀（Bonnie Glaser）就指出，賴清德對美外交走的是自己的路線，蕭美琴駐美時和共和黨交往與民主黨一樣多。

台灣以每月6萬美元費用雇用公關公司巴拉德（Ballard Partners）在華府進行遊說，惠頓文章批評這是找錯了對象，他宣稱巴拉德在川普圈子影響力在下降。不過由於惠頓本身是公關公司Rockies Aria LLC負責人，他針對台灣讀者批評台灣雇用的公關公司，不免讓人懷疑是否有生意競爭意圖。而據一位瞭解台灣外交事務的入士指出，台灣過去也和惠頓的公司合作過，但似乎因為績效不彰而未再續約。

「遠來的和尚會念經」這句話不見得是真理。尤其台灣在大罷免失利、關稅談判不順，再加上天災不斷，病急不要隨便喝香灰符水。

作者本名郭宏治，資深新聞工作者、專欄作家。SUNY-Binghamton 社會學碩士，台大經濟系學士。