美軍建立菲南海空燃料補給基地之戰略意涵

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一、前言

位於夏威夷的紅山散裝燃料設施是太平洋艦隊最重要的燃料樞紐之一，惟因燃料洩漏污染當地飲用水，已於2022年3月7日關閉，對於太平洋艦隊龐大的燃料需求形成一定壓力，故美軍太平洋艦隊必須在西太平洋地區，尋求可恃的海空燃料補給基地。近年來，由於菲律賓與中國因南海主權爭議，有愈演愈烈趨勢，美軍考量《美菲共同防禦條約》（Mutual Defense Treaty Between the United States of America and the Republic of the Philippines, MDT），在情況緊急時，必須援助菲律賓，故這些燃料補給基地必須有地緣的考量。此次美軍選定民答那峨島南部達沃地區（Davao Region），即是著眼於此。本文分從美軍選定達沃地區的戰略考量、美軍建立海空燃料補給能量、戰略意涵及政策建議等面向，分析如後。

二、美軍選定達沃地區的戰略考量

美國龐大海軍艦隊具全球部署能力，太平洋艦隊所屬艦船，因任務需要一樣要支援其他地區。所以，分散及眾多的燃料補給基地是艦隊戰力持續的保障，目前美軍在菲律賓的燃料補給基地位於蘇比克灣，惟隨著區域安全情勢的變化，有必要在菲律賓南部建立海空燃料補給基地。其戰略考量列舉如後，其一，據悉美國海軍航空母艦打擊群長期利用菲律賓群島海域，進出南海與菲律賓海之間，例如，2025年7月初，美軍「喬治華盛頓號」（USS George Washington）航母在西里伯斯海（Celebes Sea）航行時，即是透過「軍事海運司令部」（Military Sealift Command, MSC）租用的油輪加油，顯示美軍在西太平洋補給節點不足。

其二，近年來，隨著中國艦隊活動範圍的擴大，其艦隊也曾在民答那峨島東側海域活動，是故美軍對其防衛範圍也更為廣闊。美軍在民答那峨新建設施將使美軍在菲律賓擁有更多燃料補給站，尤其是在南海、蘇祿海（Sulu Sea）及西里伯斯海等第一和第二島鏈之間的關鍵地帶，據媒體報導5月30日中國「遼寧號」航空母艦與3艘艦艇，曾一路南下在民答那峨以東海域活動，為應對中國艦船日益頻繁的活動，美軍在民答那峨建立海空燃料補給基地，保持其艦隊部署彈性。

三、美軍建立海空燃料補給能量

依據美國國防部後勤局（Defense Logistics Agency）所提招標案，徵求民答那峨達沃地區建立承包商的能量，包括一是海空燃料，二是承包商還必須具備儲存與供應防冰添加劑及潤滑油的能力。此招標計畫年燃料吞吐量約4,200萬加侖，不及海軍供應司令部橫須賀艦隊後勤中心2015年供油量的一半，但此加油能力使美軍艦艇能夠在蘇比克灣以外的更多地點加油。蘇比克灣曾是美國在印太地區最大的海軍基地所在地，美國海軍艦艇仍經常使用該地區為執行其他地區的行動加油。為了分散燃料補給基地，美軍希望在達沃地區建立新的海空燃料補給能量，綜整如表一。

表一美軍在菲南建立海空燃料補給能量
區分	內容	備註
海空燃料	●與承包商簽訂合同，每年供應約 4,200 萬加侖的燃料。	●擴大美軍海上加油能力。
具備供儲防冰添加劑及潤滑油	●承包商擁有並營運的設施和服務，用於接收、儲存和運輸海軍F76蒸餾燃料和航空JP5燃料。	●所建設施必須能同時為兩艘中型油輪或駁船加油。合約以四年為期，約滿可再續約五年。

四、戰略意涵

7月22日，菲律賓總統小馬克仕（Ferdinand Marcos Jr.）與美國川普（Donald Trump）總統達成關稅稅率19%的協議，同時亦達成兩國加強軍事合作的共識，隨著兩國關稅爭議的落幕，美國將持續強化對菲國的軍事援助。此次美軍決定在菲國南部達沃地區，建立海空燃料補給基地，凸顯下列戰略意涵。

首先，隨著中國和美國軍艦增加通過蘇祿海和西里伯斯海第一島鏈（first island chain）和第二島鏈（second island chain）之間附近咽喉要道的次數，民答那峨南部的防禦活動再次升溫。美軍在菲南達沃地區，建立新的海空燃料補給基地，增強美軍前進部署能力，扼守南海進出太平洋的通道，抗衡中國艦隊日益擴大活動範圍的威脅。

其次，菲律賓南部民答那峨一帶曾發生共產黨、激進伊斯蘭分子和政府軍之間的激烈戰鬥，近年來由於反叛亂行動和地方政府治理的成功，戰鬥已經逐漸平息。美軍在此建立海空燃料補給基地帶來諸多效益，包括除應對中國海軍威脅之外，更有助菲國南部情勢的穩定。此外，就菲律賓政府而言，美軍在民答那峨達沃地區建立海空燃料補給基地，對於提供該區經濟發展與就業機會大有裨益。

再次，此次美軍在菲南民答那峨達沃地區獲得建立海空燃料補給基地，相當程度解決美軍在西太平洋地區依靠現行租用油輪加油的做法。美軍將其燃料補給基地分散，航母打擊群可進行多點補給，不再侷限於蘇比克灣，其在菲南建立海空燃料補給基地，將可精進現行燃料補給方式，提升海軍艦隊部署效能及用兵彈性。

五、政策建議（代結語）

美軍在菲南達沃地區建立海空燃料補給基地，有助於美軍作戰能力的持續，對於菲律賓及我國而言，都是樂見此發展。由於菲律賓為我近鄰，且同屬第一島鏈國家。菲律賓國防高層對於台菲安全脣齒相依已經有高度共識，有利於我國推動與菲律賓在軍事與安全領域的合作，我國可思考強化台菲軍事合作，列舉如後。

（一）關注美國與菲律賓推動相關軍事合作

2022年，小馬可仕總統上台後，修正前任總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）的「親中遠美」政策，積極強化與傳統盟友美國的關係，尤其在國防與安全領域。近年來，菲律賓在美國、日本等民主夥伴協助下，軍事實力日益提升。尤其，美國在菲律賓普設軍事基地，此次又在菲南達沃地區建立海空燃料補給基地，有助於美國海軍艦艇強化菲國週邊海域的安全，我宜持續關注美菲軍事合作詳情。

（二）加強台菲與台美軍事情報交流與分享

日前菲律賓國防部長鐵歐多洛（Gilberto Teodoro）曾直言，若說台灣的安全不會對我們產生影響，是鴕鳥心態的說法。顯示菲律賓已經瞭解第一島鏈國家安全與生存息息相關。俗謂情報是作戰的耳目，台菲兩國對於平日情報的交流應速建立可靠機制，加強解放軍海空軍相關訊息交流與分享，才能在緊急情況發生時充分銜接並做出回應。

（三）建立常態台美日菲聯合軍事演訓機制

以當前第一島鏈國家面對中國持續威脅的情況，日本、台灣及菲律賓等國家應該團結一致，才不會給中國傳達錯誤訊息，以為憑其優勢軍事力量，就可以壓迫區內國家就範。最好的反制方式即是展現第一島鏈國家行動一致，具體呈現在區內國家的聯合演訓，以及軍備互助等，惟目前美日菲相關聯合演訓獨漏台灣，實屬美中不足，我國應持續呼籲建立台美日菲聯合軍事演訓機制的迫切性。

參考資料
中文
一、涂鉅旻，自由時報，〈中國遼寧號在這裡！一路向南跑到菲律賓東南側〉。
二、林行健，中央社，〈共軍甫完成訓練美核動力航艦喬治華盛頓號南海巡邏〉。
三、國際新聞中心，自由時報，〈牽制中國美機艦補給擴至菲南〉。
英文
1. Aaron-Matthew Lariosa, USNI News, Pentagon Eyes Southern Philippines as Refueling Hub for U.S. Warships, Military Aircraft.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。