菲律賓海軍與印度海軍南海聯合巡邏之研析

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一、前言

中國在南海主權爭議地區的強勢作為，引起民主夥伴的擔憂，歐洲國家近年來已增強在印太的軍事存在，如派遣戰機及艦艇參與美國所主導的多邊軍事聯合演習，或與印太民主夥伴國家舉行雙邊演習屢見不鮮。歐洲國家在印太的軍事存在，顯現南海問題可能爆發更大的軍事衝突，基於預防原則，派出戰機與艦艇參與印太地區的軍事演習，實為穩妥之做法。

近期媒體披露南亞大國印度於8月4至8日，在菲律賓專屬經濟區（Exclusive Economic Zone, EEZ）實施兩國海軍聯合巡邏。本文分從年來菲與他國南海聯合演習暨巡邏概情、菲印海軍南海聯合巡邏概情、戰略意涵及政策建議等面向，分析如後。

二、年來菲與他國南海聯合演習暨巡邏概情

隨著菲律賓與中國南海領土爭議日益國際化，民主夥伴國家大多表態支持菲律賓，除了售予菲律賓戰機、艦艇、飛彈等武器裝備之外，同時也派艦艇與菲律賓舉行聯合演習，以及在菲律賓EEZ實施聯合巡邏。迄目前為止，與菲律賓在南海展開合作行動的國家，包括美國、加拿大、法國、澳洲和日本。有關菲律賓海軍與各國海軍在南海舉行海上聯合演習與巡邏概情，綜整如表一。

表一 年來菲律賓海軍與各國海軍南海聯合演習暨巡邏統計
國別	聯合演習暨巡邏概情
美國	●2025年1月3日，菲律賓海軍4艘艦艇和美國印太司令部4艘艦艇（1艘航空母艦、1艘巡洋艦和2艘驅逐艦） ，在南海進行為期兩天的聯合巡邏。
加拿大 與美國	●2025年2月12日，菲律賓、加拿大和美國海軍空中力量在南海（EEZ）舉行第七次多邊海上合作行動，澳洲皇家海軍渥太華號護衛艦參與行動。三國海空軍舉行通訊檢查、分隊戰術、攝影偵察訓練及反潛訓練等科目的聯合演習。
法國	●2025年2月21日，法國「戴高樂號」（Charles de Gaulle）核動力航空母艦打擊群，首度到訪菲律賓，在停靠前，艦上戰機和1艘驅逐艦先聯同菲海空軍在南海演習。
澳洲與美國	●2025年4月29日，菲律賓與美澳在南海舉行聯合演習，參演兵力包括：菲律賓派出3架FA-50PH戰機、盧納號護衛艦、AW159反潛直升機及多架搜救飛機，美國則派出F-16、F-18戰鬥機與B-1B遠程轟炸機，以及澳洲出動悉尼號護衛艦，演練通信測試、輪換飛行、空中巡邏及反潛訓練。
日本	●2025年6月14日，日本與菲律賓在南海舉行「海上合作行動」聯合演習，日本海上自衛隊派出護衛艦「高波號」，菲律賓海軍則出動飛彈巡防艦「馬爾瓦號」（Miguel Malvar）。

三、菲印海軍南海聯合巡邏概情

菲律賓與印度於8月4至8日在南海爭議海域，展開雙邊海軍聯合巡邏（joint patrol）行動，據媒體報導，這一海上聯合巡邏行動體現了印度和菲律賓在爭議海域緊張局勢持續升級，中國影響力日益增強之際，展現民主夥伴團結一致的行動。3艘印度軍艦提前停靠在菲律賓馬尼拉港，並依計畫於8月4至8日與菲律賓海軍共同在主權爭議的南海海域舉行海上補給與聯合巡邏。

據悉這3艘軍艦分別為飛彈驅逐艦「邁索爾」號（Mysore, D60）、反潛護衛艦「基爾坦」號（Kiltan, P30）和補給艦「沙克蒂」號（Shakti, A57）。另據美國海軍學會（USNI）新聞網報導，此次菲印海上合作行動旨在提升部隊相互操作能力（interoperability），並在菲律賓與中國存在爭端之際，展現對菲律賓的支持。

四、戰略意涵

隨著菲律賓與中國南海主權爭議日益受到矚目，年來美國、加拿大、法國、澳洲與日本，相繼與菲律賓在南海舉行聯合演習或巡邏行動，顯示南海問題的急迫性。此次印度派遣3艘軍艦與菲律賓海軍實施南海聯合巡邏行動，凸顯之戰略意涵，概述如後。

首先，印太及歐洲主要國家年來陸續與菲律賓在南海舉行聯合演習，或相關聯合巡邏活動，顯示菲律賓與中國對抗並非孤立無援。美加法澳日等國表態及以行動支持菲律賓，將使南海的主權爭議日益白熱化，對中國想要以強勢海空軍實力蠶食鯨吞南海的意圖，將受到民主夥伴國家極大的制約與挑戰。

其次，2021年印度曾向馬尼拉提供國防貸款及其自主研發生產的軍事裝備，以支持菲律賓武裝部隊的現代化計畫，菲國成為東協第一個獲得布拉莫斯反艦彈道飛彈的國家，首批反艦飛彈於2024年4月交付。數月後，菲律賓首個「布拉莫斯」飛彈基地（The first Philippine BrahMos missile base）已具備打擊西呂宋島附近的南海海上目標，包括有爭議的黃岩島周邊的目標，顯見菲國在印度軍售飛彈的協助下，已具備打擊中國海軍艦船及南海島礁的能力。

再次，據美國海軍學會新聞網報導，菲印兩國雖然已在南海舉行過多次演習，但此次將是印度首次與菲律賓軍隊進行海上聯合巡邏活動，與以往兩國海軍演練聯合航行、過境演習和海上夥伴關係演習有所不同，此次海上合作行動旨在提升部隊相互操作能力。此外，印度在菲中存在爭端之際，展現對菲律賓的支持，凸顯印度做為印太大國的重要角色。

五、政策建議（代結語）

年來菲律賓已經與美國等民主夥伴國家在南海舉行聯合演習及巡邏行動，此次印度加入與菲律賓在南海菲中爭議地區實施聯合巡邏行動，顯示南海問題的嚴峻，鑒於菲印南海聯合巡邏與我有地緣關係，殊值持續關注，研提相關政策建議如後。

（一）密切關注菲國與他國南海演習

過去幾年中國在南海實施填海造島，並陸續增添各式雷達及武器裝備，全面武裝南海各島礁，由於與菲律賓及越南等國家存在南海主權爭議，特別是近年來菲中海上爭議不斷，加以美國為首的民主夥伴強調海上航行自由，並表態支持菲律賓主權立場，南海情勢可謂方興未艾，未來菲律賓與民主夥伴舉行南海演習或聯合巡邏將會持續，我宜密切關注菲國與他國南海演習與聯合巡邏行動。

（二）尋求參與在菲舉行之多國演習

近年來由於中國在南海的強勢作為，較弱一方的菲律賓屢受中國海軍及海警欺凌，菲國唯有不斷擴大結盟，才有辦法反制中國在南海的侵門踏戶。於是在菲律賓周邊海域及南海所舉行的演習接二連三，不斷擴大戰略夥伴，菲國在美國及其他民主夥伴的協助下，軍事實力日益提升。菲律賓為我近鄰，在安全關係上可謂息息相關，我國應尋求參與在菲國所舉行的多國聯合軍事演習。

（三）建立與菲更為緊密的軍事合作

菲律賓已經開放其重要政府官員訪台，7月1日起國人可以持護照免簽入境停留14天，同時菲國也邀我國在「海上戰士合作」（Kamandag）聯合演習任觀察員，顯示菲律賓對台政策已經走出一中的枷鎖，逐漸開放與我政府在各領域的接觸。我國可思考與菲國在外交、經濟及軍事層面建立常態高階對話管道，以及深化與菲國各項軍事合作規畫。

參考資料
中文
一、自由亞洲電台，〈法國戴高樂航母打擊群首訪菲 展現共同維護印太海事安全〉。
二、林行健，中央社，〈印度交付首批布拉莫斯飛彈 助菲提升南海防衛能力〉。
三、俄羅斯衛星通訊社，〈菲律賓、美國、澳大利亞在南海舉行聯合海上演習〉。
四、華陽海洋研究中心，〈華陽南海大事紀2025年2月〉。
五、楊明珠，中央社，〈日菲南海演習強化自由印太 中國軍艦監視〉。
六、德國之聲，〈美菲軍艦展開南海聯合巡邏 中國同步巡航〉。
七、德正，德國之聲，〈印度 菲律賓將在南海舉行巡邏〉。
英文
1. Aaron-Matthew Lariosa, USNI News, Indian, Philippine Navies to Hold First South China Sea Joint Patrol.
2. Frances Mangosing, Naval News, India and Philippines to Launch First Maritime Joint Drills in South China Sea.
3. Saurabh Trivedi, The Hindu, Indian Navy’s Eastern Fleet arrives in Manila to bolster Indo-Pacific ties.

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