菲律賓總統小馬克仕赴印度進行國事訪問之研析

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一、前言

菲律賓為了強化與印度在各領域的合作，總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）於8月4至8日赴印度進行5天的國事訪問。渠於8月5日與印度總理莫迪（Narendra Modi）舉行雙邊會談，莫迪在會談後表示，印菲「致力於在印太地區實現和平、安全、繁榮及以規則為基礎的秩序。」小馬可仕則說，這項戰略夥伴關係「無疑將超越雙邊關係的範疇，產生廣泛影響」。

此外，經由簽署《戰略夥伴關係協議》（Strategic Partnership Agreement），兩國把雙邊關係提升到戰略夥伴層級。從兩國元首會後對於訪問、會談結果達致諸多共識，同時為共同反制中國，兩國建立戰略夥伴關係，對於印太安全情勢潛在影響，殊值關注後續發展。本文分從菲總統小馬可仕與印總理莫迪會談概情、小馬可仕總統訪問印度成果清單、政治意涵及政策建議等面向，分析如後。

二、菲總統小馬可仕與印總理莫迪會談概情

8月5日，菲律賓總統小馬可仕與印度總理莫迪舉行會談，莫迪表示印度已決定將雙邊關係提升至戰略夥伴關係層級，並正在制定全面行動計畫，將這項夥伴關係轉化為具體成果。莫迪同時指出，兩國雙邊貿易持續上升，2024─2025年已突破30億美元，為了進一步加強貿易關係，印度優先任務是儘快完成印度─東協自由貿易協定檢討。小馬可仕則向莫迪表示，菲律賓希望與印度合作，共同維護自由且開放的印太地區。此外，雙方達成加強兩國陸、海、空三軍合作，以及擴大海巡、太空、觀光、文化及數位科技等領域合作的13項協議或諒解備忘錄。

三、小馬可仕總統訪問印度成果清單

此次菲律賓總統小馬可仕訪問印度，隨行官員與印度對口單位共簽署13項協議或諒解備忘錄，例如，菲律賓國防部部長鐵歐多洛（Gilbert Teodoro）陪同小馬可仕訪問印度，在新德里與印度國防部長辛赫（Rajnath Singh）簽署《空軍參謀對話參考條款》（Terms of Reference, TOR）、《陸軍參謀對話參考條款》及《海軍參謀對話參考條款》等3項國防合作協議。有關小馬可仕總統對印度進行國事訪問，菲印兩國所簽訂之13項協議或諒解備忘錄，統計如表一。

表一 菲律賓總統小馬可仕對印度國事訪問成果清單
項次	協議及諒解備忘錄名稱
1	印度共和國和菲律賓共和國建立戰略夥伴關係宣言。
2	印度─菲律賓戰略夥伴關係：行動計畫（2025─29）。
3	印度空軍與菲律賓空軍參謀對話參考條款。
4	印度陸軍與菲律賓陸軍參謀對話參考條款。
5	印度海軍與菲律賓海軍參謀對話參考條款。
6	印度共和國政府與菲律賓共和國政府《刑事事項相互法律協助條約》。
7	印度共和國政府和菲律賓共和國政府關於移交被判刑人員的條約。
8	印度共和國科技部與菲律賓共和國科技部2025─2028年科技領域合作計畫。
9	菲律賓共和國政府旅遊部與印度共和國政府旅遊部旅遊合作實施計畫（2025─2028）。
10	印度共和國政府與菲律賓共和國政府關於數位技術領域合作的諒解備忘錄。
11	印度共和國太空研究組織與菲律賓太空總署關於和平利用外太空合作的意向聲明。
12	印度海岸防衛隊與菲律賓海岸防衛隊加強海上合作的參考條款。
13	印度共和國政府與菲律賓共和國政府文化交流計畫。
聲明（Announcement）： ●印度將為菲律賓主權資料雲基礎設施建設試點計畫提供支援。 ●邀請菲律賓參與印度洋地區資訊融合中心（IFC─IOR）。 ●向菲律賓公民提供為期一年的免費電子旅遊簽證服務（自2025   年8月起）。 ●聯合發行紀念郵票，紀念印度─菲律賓建交75週年。 ●印度共和國與菲律賓共和國之間優惠貿易協定談判的參考條款。

四、政治意涵

菲律賓總統小馬可仕2022年上台後，擴大與美日等民主夥伴交流與合作，加之因南海主權爭議受到中國打壓與欺凌，積極推動與歐美、印太等民主夥伴關係，並獲大量聲援與援助。此次小馬可仕訪印可謂成果豐碩，升級兩國關係為戰略夥伴，凸顯之戰略意涵，概可歸納如後。

首先，小馬可仕訪印期間接受印度《第一郵報》（Firstpost）專訪時強調，建立一個尊重國際法、反對單方面改變邊界的全球國家聯盟，有其重要性。渠進一步指出沒有任何一個國家能夠獨力捍衛原則。我們需要一個聯盟。菲國迫切需要與印度等志同道合的國家建立戰略夥伴關係，以確保區域安全，顯見與印度結盟，確保和平與穩定的重要性。

其次，菲律賓與印度簽署13項協議及諒解備忘錄，包括《空軍參謀對話參考條款》、《陸軍參謀對話參考條款》，以及《海軍參謀對話參考條款》等3項協議，做為三軍建立工作小組的參照架構，有助於推進菲印兩國軍事教育、聯合訓練、能力發展、後勤、海域意識、人道援助，以及災難應變等領域的合作，展望未來菲印軍事合作將在既有基礎之上，持續擴大雙邊國防軍事合作。

再次， 印度於2014年提出「東進政策」（Act East Policy），取代1992年所提出的「東望政策」（Look East Policy），「東進政策」聚焦以東協為核心的印太地區，旨在該地區扮演更積極角色，以及做為建立戰略夥伴關係和安全合作的指導。此次印度與菲律賓簽署戰略夥伴關係，是否影響未來印度介入南海，以及第一、二島鏈事務，具有高度政治意涵。

五、政策建議（代結語）

隨著菲律賓與印度建立戰略夥伴關係之後，在各領域的合作也將依據協議及諒解備忘錄陸續推動，啟動印度東進的具體作為，判印度未來在南海及第一、二島鏈地區角色將日益吃重，研提政策建議如後。

（一）注蒐菲印協議及諒解備忘錄執行概況

菲律賓總統小馬可仕首次訪問印度，並與印度簽署13項協議及諒解備忘錄，涵蓋三軍、海岸防衛隊、科技、外太空、文化、貿易、旅遊，以及司法互助等，全面推動兩國在各領域的合作。菲律賓獲得印度的堅定支持，尤其是在國防的合作方面，有助於強化菲國整體防衛力量，我宜持續注蒐菲印兩國協議及諒解備忘錄執行概況。

（二）推進與菲印三軍及海岸防衛各項合作

近年來，我國與菲律賓國防及海巡合作已經有些許進展，未來應在既有基礎之上，建立常態性與制度性機制，賡續推動雙邊有關人員、情報、訓練、演習與軍備交流合作，以及緊急情況下的協作機制。至於印度因地理位置離我國較遠，與我國國防及海巡合作較少，由於其為南亞大國，有重要的國際地位，仍是值得我國推進與其在國防及海巡等領域的合作。

（三）提出與菲印在貿易及旅遊與司法合作

菲律賓為我近鄰，且人口數超過1億1千萬人，印度則為南亞大國，人口數超過14億人，在印太地區角色日益重要，我國應積極推動與兩國相關領域的合作。例如，在貿易方面，我國與印度2024年雙邊貿易總額已逾106億美元，與菲律則逾67億美元。在旅遊方面，2024年印度來台旅遊人數逾4萬人次，菲律賓則逾46萬人次。在司法互助方面，印度尚未與我國簽訂司法互助協議，菲律賓則是以雙邊辦事處名義簽署司法互助協定。資料顯示我國可積極拓展印度來台旅遊市場、爭取雙邊互惠免簽，以及簽署台印司法互助協定等。

參考資料
中文
一、Om Prakash Dahiya，歐亞研究第十一期，〈印度的東進政策與印太戰略〉。
二、法務部，〈我國與各國/地區簽署司法互助條約／協定／協議情況〉。
三、林行健，中央社，〈菲律賓與印度建立戰略夥伴關係 聚焦國防合作〉。
四、楊雅婷，今日新聞，〈菲律賓總統小馬可仕訪問印度會見總理莫迪 深化海事國防貿易合作〉。
五、鄭幸宜，台灣經貿網，〈印度政府的「東進政策」〉。
六、駐菲律賓臺北經濟文化辦事處，〈菲律賓國民赴臺免簽問答集〉。
七、楊昭彥，中央社，〈小馬可仕：台海若爆發衝突 菲律賓無法置身事外〉。
八、國際新聞中心，自由時報，〈共同反制中國!印、菲升級戰略夥伴關係〉。
英文
1. First Post News Desk, ‘Philippines can’t stay out if Taiwan Conflict breaks out’: Marcos Jr backs stronger defence ties with India.
2. Media Center, Ministry of External Affairs Government of India, List of Outcomes: State Visits of the President of the Republic of Philippines to India（August 04─08, 2025）.
3. Media Center, Ministry of External Affairs Government of India, Declaration on the Establishment of a Strategic Partnership between the Government of the Republic of India and the Government of the Republic of Philippines.

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