菲律賓強化與澳洲防衛合作之戰略意涵

2.4K

一、前言

2022年小馬克仕（Ferdinand Marcos Jr.）就任菲律賓總統後，在南海的議題益發強硬，菲律賓與中國因領土爭議，引發無數衝突事件。中國海軍及海警挾其船堅炮利，不斷欺凌菲律賓海軍及海岸防衛隊，居於劣勢的菲律賓只有獲得美國、歐盟、日本、澳洲、印度、加拿大等國家的奧援，才有底氣在南海領土主權爭議地區與中國相抗衡。

慶幸的是，以美國為首的民主國家大多表態支持菲律賓，菲國已經與美國、日本、德國、英國及紐西蘭簽署相關防務合作協議，目前與加拿大已經完成協商，法國則持續協商中。此外，小馬可仕8月上旬訪問印度，菲印兩國達成三軍及海岸防衛隊等的合作，同時提升兩國的關係至戰略夥伴。過去幾年，菲律賓強化與民主夥伴的防務合作，可謂碩果纍纍，殊值持續關注菲律賓動態。本文分從澳洲國防部長馬勒斯訪菲、2025年菲澳阿隆演習、戰略意涵及政策建議等面向，分析如後。

二、澳洲國防部長馬勒斯訪菲

澳洲副總理兼國防部長馬勒斯（Richard Marles），於8月中旬赴菲律賓參加第2屆菲澳國防部長會議（2nd Philippines-Australia Defense Ministers Meeting, DMM）。據悉馬勒斯利用參加會議之機，先觀摩8月15─29日實施的菲律賓─澳洲兩棲和陸地作戰演習（或稱2025阿隆演習，Exercise ALON 2025）相關活動。22日馬勒斯由菲律賓國防部長鐵歐多洛（Gilberto Teodoro）陪同至馬拉坎南宮（Malacañang Palace）會見菲國總統府文官長貝沙明（Lucas Bersamin）。

在馬拉坎南宮拜會後，鐵歐多洛與馬勒斯舉行防長會談，討論加強菲澳軍事合作，並於會後舉行聯合記者會，馬勒斯強調，將與菲國密切合作以維護基於規則的秩序。鐵歐多洛則表示，中國在南海的活動違反國際法，令人擔憂且應予譴責，惟菲國無法控制中國在該區的單邊活動，因此需要採取威懾措施。此外，在兩國第2屆防長會議的聯合聲明中，兩國重申國防合作是菲律賓-澳洲戰略夥伴關係的重要支柱。

三、2025年菲澳阿隆演習

「阿隆」（ALON）演習是澳洲規模最大的海外演習之一，由澳洲和菲律賓雙邊舉行，隨著區域情勢受到中國解放軍的日益挑戰，印太其他國家也會派部隊參與或派觀察員參加， 例如，「2025阿隆演習」美國海軍陸戰隊及加拿大皇家海軍也派部隊參演，此演習於8月15日至29日實施，澳洲在巴拉望省包蒂斯塔空軍基地（Bautista Air Base ）部署第661聯合特遣部隊（ Joint Task Force 661 ），以及與菲律賓西部司令部總部（Philippines’ Western Command Headquarters）建立一個聯合融合中心（Combined Fusion Centre），以指導部署參與此次演習的特遣部隊。

此外，澳洲在馬尼拉阿吉納爾多營地（Camp Aguinaldo）設立演習指揮部，負責管理此次演習，以確保兩棲登陸作戰和海上演習順利進行。在演習期間，菲律賓武裝部隊和澳洲國防軍的特種作戰人員在菲律賓各地進行一系列訓練活動，其他合作尚包括網路韌性、軍民和宗教合作，以及軍事公共事務（military public affairs）等。此次菲澳及美加總共投入逾3,600名官兵參與「2025阿隆演習」，有關各國投入部隊及主戰裝備，綜整如表一。

表一 2025阿隆演習菲澳及美加參演兵力統計
區分	菲律賓	澳洲
陸軍	●第七步兵師及裝甲師部分兵力，由戰車、騎兵和機械化步兵組成的合成兵種組織。 ●另包括機步、通信、戰鬥工兵、特種部隊及醫療隊，共1,525員。	●由團所編成的戰鬥群、兩個營部。 ●一個步兵營約390員。 ●包含兩個步兵連、輕型裝甲車部隊、戰鬥工兵、戰鬥勤務支援組。 ●2門M777型155毫米榴彈砲及5輛輕型甲車。 ●共1,600員（含海空軍）
海軍	●荷西·黎剎級飛彈護衛艦。 ●一個陸戰旅（兩個營） 。	●霍巴特級飛彈驅逐艦「布里斯班號」（HMAS Brisbane ）搭載一架MH-60R「海鷹」直升機支援演習。
空軍	●FA-50PH （金鷹）。 ●A-29超級巨嘴鳥攻擊機。 ●地面雷達。 ●直升機（包括S-70i Blackhawk、T-129 ATAK 和 AW109）。	●F/A-18F「超級大黃蜂」戰鬥機。 ●EA-18G「咆哮者」電戰機。 ●C-130J「大力士」運輸機。 ●P-8A「海神」巡邏機。
備註	●美加部隊共530員。 ●美國海軍陸戰隊輪換部隊－達爾文的一個特遣隊約 350 員和一架 MV-22B 魚鷹機支援演習。 ●加拿大皇家海軍哈利法克斯級護衛艦 /HMCS Ville de Québec 搭載CH-148 旋風直升機，約180員參加演習。

四、戰略意涵

8月4至8日，菲律賓與印度曾在菲律賓專屬經濟區（Exclusive Economic Zone, EEZ）實施兩國海軍聯合巡邏，8月15日至29日，接著與澳洲舉行「2025阿隆演習」，另美國及加拿大也派出小部隊參與演習，顯見菲律賓與民主夥伴舉行聯合演習頻率頗高，其所凸顯之戰略意涵，概可歸納如後。

首先，菲律賓已經與美國等多個民主夥伴簽署防衛的相關合作協議，進一步推動菲律賓與主要民主夥伴相關防務合作與演習，有簽署相互准入的國家，未來派部隊參與演習可以省去繁瑣的程序。菲律賓藉由與主要民主國家的防務合作，強化本身防衛力量，並逐漸將與中國領土爭議的議題檯面化與國際化，意在制約中國有關南海的單邊作為。

其次，此次澳洲國防部長馬勒斯訪問菲律賓，經由與菲律賓國防部長鐵歐多洛舉行會談，雙邊已經就簽署防衛協議達成共識，預計明年可簽署新協議，該協議將尋求加強菲律賓的國防基礎設施，並進一步協調兩國之間的軍事演習。一般咸信，此一新協議宣示澳洲對於南海的堅定立場，同時將深化菲律賓與澳洲的防務關係。

再次，「阿隆」演習於2023年首次舉行，是澳洲「印太奮進」計畫的（Indo-Pacific Endeavour program）一部分。上一次的演習已經成功展現澳洲和菲律賓共同演練高端兩棲作戰技能的能力。今年之「阿隆」演習是第二次舉行，從菲澳部隊參與包括陸海空軍及陸戰隊，另美國海軍陸戰隊及加拿大皇家海軍也派部隊參與，已是聯盟作戰的型態，顯見「阿隆」演習的著眼與目標。

五、政策建議（代結語）

菲律賓與中國在南海的領土爭議，因事涉航行自由等，所以本區受到高度重視，菲律賓可以操作的範圍更廣，過去幾年菲律賓已經與主要民主夥伴簽訂相關防務合作，讓菲律賓在與中國就領土爭議相抗衡的時候，獲得諸多聲援與奧援。菲澳「阿隆」演習即是顯著例子，殊值持續關注與爭取參加該演習，研提政策建議如後。

（一）蒐研2025阿隆演習可供國軍借鏡之處

「2025阿隆演習」時間長達兩個星期，菲律賓與澳洲國防軍都出動陸海空部隊，其中菲律賓更動用陸戰隊兵力，演習主要以兩棲登陸作戰及海上聯合作戰為主。其他相關活動尚包括網路韌性、軍民與宗教互動，以及公共事務等。有關單位應進行該演習相關蒐研，並分析「阿隆」演習可供我遂行兩棲登陸作戰及海上聯合作戰的參考性。

（二）協調菲澳邀我派員參與下次阿隆演習

近期國軍先後獲邀參加相關演習任觀察員，例如，6月中旬在美國阿拉斯加所舉行的「紅旗阿拉斯加25-2」（Red Flag Alaska 25-2），以及美菲日部隊所舉行的「海上戰士合作」（Kamandag）聯合演習，我國空軍、海軍與海軍陸戰隊都曾受邀任觀察員，對於我國汲取聯合作戰新知，以及促進與主要民主夥伴防務合作至關重要。有關單位應積極與菲律賓及澳洲協調我國派觀察員觀摩該演習事宜。

（三）爭取國軍派小部隊參與下次阿隆演習

「2025阿隆演習」規模雖然不算大，但從參與軍種與國家，該演習強調聯合作戰，尤其是聯盟作戰的重要性。由於演習距離我國僅約1,700公里，空運時間約2─3小時即可到達，我國應積極爭取派遣陸戰隊營、連級小部隊，以及海軍相關作戰或後勤艦艇參與，強化國軍與民主夥伴部隊的協調與聯合作戰效能。

參考資料
中文
一、大紀元，〈反制中共南海挑釁 菲律賓澳洲推進新防務協議〉。
二、法新社，〈菲律賓澳洲將簽署新防禦協議 反制中國在南海活動〉。
三、施欣妤，青年日報，〈澳菲明年擬簽新防務協議 深化合作〉。
四、張沛元，自由時報，〈菲澳加強軍事合作 中嗆菲船在南海上「侵權挑釁」〉。
英文
1. Agence France Presse, Philippines, Australia Aim To Sign New Defence Pact In 2026.
2. Australia Government Defence, Alon.
3. Mikhail Flores, Reuters, Philippines, Australia to seal new defence pact as China tensions rise.
4. Presidential Communication Office, Office of the President of the Philippines, Malacanang welcomes visiting Australian Deputy PM and Defence Minister Marles.
5. Australian Government, Joint Statement for the 2^nd Philippines-Australia Defense Ministers’ Meeting.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。