美菲2026年將舉行500場軍事交流活動之戰略意涵

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一、前言

國內媒體轉載「美國海軍研究協會」（USNI）和《防衛郵報》（Defense Post）之報導，8月7日美國印太司令部司令帕帕羅（Samuel Paparo）上將和菲律賓武裝部隊參謀總長布勞納（Romeo Brawner）上將，在夏威夷召開「共同防禦暨安全合作委員會」（Mutual Defense Board-Security Engagement Board）年度會議，兩國同意2026年將舉行500場的軍事交流活動，包括「肩並肩」（Balikatan）、海上戰士合作（Kamandag）、堅盾（Salaknib）等聯合演習。

從軍事交流數字上來看，菲律賓與美國的軍事交流可謂天天有活動，美菲如此密集的軍事互動，可以看出南海及第一島鏈周邊安全情勢嚴峻，美軍必須藉由與菲律賓武裝部隊聯合巡邏、訓練與演習等方式，提升菲律賓應對中國挑戰的能力。美菲雙邊緊密的軍事演訓，對區域安全情勢有其重要的影響，殊值持續關注。本文分從近期中菲關係及菲律賓民調、美菲召開安全合作委員會概情、戰略意涵及政策建議等面向，分析如後。

二、近期中菲關係及菲律賓民調

菲律賓與中國因南海主權爭議，雙邊關係持續惡化，迄目前為止沒有緩解跡象。據媒體報導，2024年菲律賓與中國在黃岩島、仙賓礁及中業島等地區，共發生9次海上衝突。2025年4月14日，1艘中國海警船在距離黃岩島（民主礁）約36浬處加速，並採取行動阻擋1艘菲國海岸防衛隊卡布拉號（BRP Cabra）巡邏艇的航行路線。5月5日，菲律賓漁業局和海岸防衛隊船舶實施海上巡邏支援時，遭2艘中國海軍江凱II級護衛艦執行侵略性和不安全操作。5月21日，中國海警船對菲國漁船發射水砲，並撞擊菲國船隻，造成1名船員生命受到威脅。8月11日，中國海警船追擊菲律賓海岸防衛隊運送物資的船隻。之後，中國海警船與中國海軍軍艦互撞，結束追逐行動。

此外，菲律賓軍方持續發現，中國海警船在爭議海域活動，例如，近期監控到5艘海警船、11艘剛性充氣船（RHIB）和其他海上民兵船，在仁愛暗沙附近進行高壓水柱噴射演習及其他操演。中國在南海中菲爭議海域種種不理性作為，讓菲律賓人民深惡痛絕。菲律賓民調機構OCTA Research 8月25日發布，關於7月12-17日針對1,200名18歲以上受訪者的民調數據，顯示菲國人民高度不信任中國，同時視其為威脅的比例極高，相關民調要點如表一。

表一 菲律賓對有關中國及主權看法民調
誤差值	●正負3%。
信心水準	●95%。
對中國信任程度	●85%菲律賓民眾不信任中國。 ●僅有15%認為中國可信。 ●其中55歲至64歲年齡層的不信任比率最高，達89%。
對中國威脅看法	●74%菲律賓民眾認為中國是菲律賓的最大威脅。 ●遠高於並列第2名的俄羅斯與北韓（4%）。
支持政府宣示 南海主權立場	●76%菲律賓人支持政府在南海宣示主權。 ●19%未決定。 ●僅3%不支持。

三、美菲召開安全合作委員會概情

2025年8月7日，在夏威夷舉行的「共同防禦暨安全合作委員會」會議上，美菲國防官員就計劃於2026年舉行的演習、聯合巡邏和其他活動達成協議。該系列年度會議自1958年以來持續舉行，做為美菲國防合作的指導。會後美國印太司令部司令帕帕羅上將與菲律賓武裝部隊參謀長布勞納上將在夏威夷史密斯軍營簽署八星備忘錄（8-Star memo）的文件，清楚說明美菲明年合作，包括預定展開合作的計畫，兩軍後續將據此開始籌備，積極強化雙方戰備能量。

由於雙邊軍事交流活動長達500場，媒體並未披露相關內容，不過由美菲最近幾年來的交流活動觀之，包括大型（如肩並肩、海上戰士合作演習等）、中型（如堅盾演習）與小型聯合演習、單一軍種演習（如海軍）、單一兵種（如砲兵訓練）、小部隊演習（如特種作戰）、聯合巡邏（如南海上空聯合巡邏）、海軍與海巡聯合巡邏等。

四、戰略意涵

美菲年度軍事交流活動自1958年以來即實施，惟隨著中國威脅日益加劇，尤其中菲領土衝突爭議不斷的情況下，如何提升菲律賓武裝部隊戰力，已是印太司令部的重要工作之一，故印太司令帕帕羅及菲律賓武裝部隊參謀總長布勞納簽署備忘錄，強化美菲軍事交流活動，其所凸顯之戰略意涵，概可歸納如後。

首先，美國與菲律賓軍事交流的深化，除了提升菲律賓整體軍事能力之外，對於第一島鏈整體安全情勢，也起到關鍵作用。自2022年菲律賓強化與美國的關係之後，雙邊軍事及軍備援助，可謂源源不斷，自2024年開始，美國與菲律賓雙邊軍事交流合作計畫激增，2026年合作計畫雖然與2024年相去不遠，但鑒於地區情勢的變化，美菲防務合作的重點已從內部防禦轉向外部防禦，如強調海岸（島嶼）防禦、反艦戰術及空防能力。

其次，從菲律賓民調機構OCTA Research 7月中旬所做有關中國看法，以及支持菲律賓政府宣示南海主權的民調數據得知，菲律賓人民高度不信任中國，並視中國是菲律賓最大威脅，同時也支持菲律賓政府對南海主權的宣示，其數據都超過7成以上，菲律賓全國上下對於政府處理與中國關係及應對南海主權爭議作法，普獲民眾支持，有利菲律賓凝聚全國力量，對抗中國對爭議地區的野心。

再次，隨著美菲軍事交流活動的持續，美國視情況將會增加在菲律賓的基地部署，以及強化後勤補給及維修基地，預先部署美軍可能介入南海及台海的衝突，降低在緊急情況時捉襟見肘的窘境。具體的例子包括菲律賓擴建海軍基地，美軍在菲律賓南部民答那峨達沃地區建立海空燃料補給能量等，年度戰訓交流活動及後勤整備，對於美菲兩軍都有重要的意涵。

五、政策建議（代結語）

美國與菲律賓強化軍事交流活動，對於菲律賓應對中國在南海的挑戰，將產生積極作用，同時對於區域的和平與穩定，也會產生促進作用。基於這樣的認知，美菲軍事合作的強化，對於台海緊急情況的應處，也有其重要角色，研提政策建議如後。

（一）蒐研2026年美菲軍事交流活動概情

美菲將於2026年舉行500場軍事交流活動，顯見美軍必須投入可觀的人力、財力與物力，而這些投資攸關南海及第一島鏈整體防衛力量及本區的穩定，事實上與我國也有連帶關係，我國宜蒐研美菲軍事交流活動，並根據情況提出相關建言。

（二）協調派員參加美菲有關軍事交流活動

依據我國駐菲律賓軍協組及其他管道獲得有關美菲雙邊軍事交流活動，我國應從中篩選出適合我國派員參與的相關活動。例如，美軍對菲律賓武裝部隊進行相關裝備的操作訓練課程，而該裝備同時也是國軍現役裝備，我國可協調派員就近觀摩與學習，俾提升我國在該項裝備的操作與保養能力。

（三）爭取派小部隊參加美菲年度重要演訓

美菲2026年軍事交流活動可能包括大型、中型與小型聯合演習、單一軍種演習、單一兵種、小部隊演習、聯合巡邏、海軍與海巡聯合巡邏等，我國可爭取適合的軍事交流活動。例如，美軍與菲律賓武裝部隊所舉行之「肩並肩」、「海上戰士合作」、「堅盾」等聯合演習，我國可爭取派遣連、排級部隊參與演習，以獲取聯合作戰新知與戰法。

參考資料
中文
一、吳賜山，Newtalk新聞，〈天天有軍演！ 強化印太區域威懾力 美菲2026年將舉行逾500場演習〉。
二、林行健，中央社，〈民調：菲律賓人不信任中國 視中國為最大威脅〉。
三、林行健，中央社，〈中國軍艦圖轉彎阻攔險相撞 菲律賓軍方嚴種關切【影】〉。
四、印太防衛論壇，〈菲美「堅盾」 演習強化國防戰備〉。
五、孫宇青，自由時報，〈美菲抗中 明年逾500場軍事交流〉。
六、國防安全小組，思想坦克，〈菲律賓將擴大海軍基地現代化之戰略意涵〉。
七、國防安全小組，思想坦克，〈美軍建立菲南海空燃料補給基地之戰略意涵〉。
八、廖予瑄，民視新聞網，〈中國海警對菲國船發射水砲 害1平民船員受生命威脅〉。
英文
1. AARON-MATTHEW LARIOSA, USNI News, U.S., Philippine Forces to Hold 500 Military Exercises in 2026.
2. Cristina Chi, Philstar.com, 85% of Filipinos distrust China- OCTA survey.
3. Jose Cielito Reganit, Philippine News Agency, House leaders welcome OCTA survey showing Filipinos reject China.
4. Joyce Ann L. Rocamora, Philippine News Agency, PH, US OK 500 joint military activities for 2026.

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