美國加強與日印潛艦夥伴關係之研析

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一、前言

中國與俄羅斯自2012年起開始舉行海上聯合演習，「海上聯合─2012」即是中俄首次舉辦之聯合軍事演習代號，該演習進行了包括聯合護航、聯合防空、聯合反潛、聯合反劫持、聯合搜救、聯合補給，以及對海、對潛、對空實彈射擊等內容的演練。雙方共派出約4,000名官兵，超過20艘戰艦參與，根據相關資料顯示參演兵力，解放軍約2/3，餘為俄羅斯所派出兵力。之後，舉辦「海上聯合─2013」至「海上聯合─2021」，2021年起在該演習結束後，雙方派遣艦艇組成編隊，編隊艦艇從數艘到10餘艘不等，在日本周邊海域舉行聯合巡航，最北曾到達阿留申群島，最南到達南海。

從中俄海軍的聯合演習，以及演習結束後編隊遂行聯合巡航等舉動，顯示中俄正深化結盟關係，以應對美國為首的民主夥伴封鎖。隨著中俄海軍合作的深化，美國等民主夥伴勢必採取相應措施，此次美國加強與日印潛艦夥伴關係，實是針對中俄在印太地區的威脅而來，殊值關注後續發展。本文分從中俄海軍深化合作概情、中俄潛艦數量分析、美日印潛艦數量分析、戰略意涵及政策建議等面向，分析如後。

二、中俄海軍深化合作概情

中俄海上聯合演習已經舉辦14次，在聯合作戰方面培養出相當默契。尤其，2021年開始在演習結束後，雙方海軍組成編隊，在日本周邊海域實施聯合巡航，威懾日本意味濃厚。本文以海上聯合─2021、海上聯合─2022、北部·聯合─2023、海上聯合─2024、海上聯合─2025為例，以其演習目標、演習兵力、演習科目等，審視中俄海軍深化合作概情，綜整如表一。

表一 中俄海軍海上聯合─2021至2025概情
年份	演習目標	演習兵力	演習科目
海上聯合─2021	●旨在鞏固發展中俄新時代全面戰略協作夥伴關系，加強雙方戰略互信、深化友好務實合作、錘煉部隊實戰本領，提高兩國海軍共同應對海上安全威脅、維護地區和平穩定的能力。	●中方參演兵力包括新型飛彈驅護艦，綜合補給艦、固定翼反潛巡邏機及艦載直升機等。 ●俄方參演兵力包括大型反潛艦、護衛艦、固定翼反潛巡邏機及艦載直升機等。	●雙方主要圍繞通信演練、編隊防空、對海射擊、聯合機動、聯合反潛等科目展開演練。
海上聯合─2022	●旨在展示雙方加強共同應對海上安全威脅、維護國際和地區和平穩定的決心能力，進一步深化中俄新時代全面戰略協作夥伴關係。	●雙方派出水面艦艇、潛艇、航空兵等多個兵種力量，在海上集結後直接奔赴演習海域，展開海上行動，表明中俄海軍經過10年聯演磨合，已形成一套完備的臨機協同方法、通信聯絡規範和聯訓組織機制。	●雙方採取紅藍對抗方式，圍繞聯合封控、臨檢拿捕、聯合防空、聯合救援、聯合反潛等多個科目進行演練。
北部·聯合─2023	●旨在提升中俄兩軍戰略合作水平，增強共同維護地區和平穩定。	●中俄雙方共派出10餘艘艦艇和30餘架飛機。	●以維護海上戰略通道安全為課題，圍繞相關課目進行演練。
海上聯合─2024	●旨在展示雙方共同應對海上安全威脅、維護國際和地區和平穩定的決心能力，進一步深化中俄新時代全面戰略協作夥伴關係。	●中俄雙方共派出7艘艦艇參演。	●包括錨地防禦、聯合偵察預警、聯合搜救、聯合防空反飛彈等演練，並組織實際使用武器。
海上聯合─2025	●旨在進一步深化中俄新時代全面戰略協作伙伴關係，提升共同維護國際、地區和平穩定的能力。	●中方參演兵力有飛彈驅逐艦紹興號、烏魯木齊號，綜合補給艦千島湖號，綜合救援船西湖號和固定翼飛機、艦載直升機及海軍陸戰隊員等。 ●俄方派出特裡布茨海軍上將號大型反潛艦、響亮號輕型護衛艦、別洛烏索夫號救生船、固定翼飛機、艦載直升機及海軍陸戰隊員等參演。	●包括援潛救生、聯合反潛、防空、對海作戰等多個課目演練，並開展實際使用武器訓練，檢驗前期聯合籌劃期間方案計畫研討成果。

三、中俄潛艦數量分析

中國解放軍海軍高度重視潛艦部隊的現代化，但隨著部隊的成熟、新技術的整合以及造船廠的擴建，其部隊結構仍在持續小幅增長。解放軍海軍現有6艘核彈道飛彈潛艦（SSBN）、6艘核攻擊潛艦（SSN）和47艘柴油攻擊潛艦（SS）。儘管老舊潛艦正在退役，但由於潛艦建造能力的提升，預計至今（2025）年底，解放軍海軍的潛艦可達65艘，到2035年將增至80艘。另外，根據全球威脅報告（Global Threat Report）資料，俄羅斯現有潛艦數量計有58艘，惟其潛艦分類與中國海軍有些不同，俄羅斯潛艦共區分傳統攻擊（conventional attack）、核攻擊（nuclear attack）、巡弋飛彈（cruise missile）及彈道飛彈（ballistic missile）等四種潛艦類型。有關中俄潛艦數量，綜整如表二。

表二 中俄潛艦數量統計
區分	數量（艘）
	中國	俄羅斯
傳統攻擊潛艦	47	22
核攻擊潛艦	6	14
核彈道飛彈潛艦	6	22 （詳備註）
合計	59	58
備註	俄羅斯潛艦共區分傳統（22）、核攻擊（14）、巡弋飛彈（10）及彈道飛彈（12）等四種。

四、美日印潛艦數量分析

美國潛艦實力仍屬世界頂尖，其潛艦皆為核動力，目前具有核攻擊潛艦49艘（洛杉磯級23艘、維吉尼亞吉級23艘、海狼級3艘）、核彈道飛彈潛艦14艘（俄亥俄級），共63艘。日本現役攻擊潛艦均為傳統潛艦，近年有新艦入役，現有8艘親潮級、12艘蒼龍級與4艘大鯨級，合計24艘潛艦。根據核威脅倡議組織（nuclear threat initiative）資料，印度現有核彈道飛彈潛艦3艘、柴油潛艦17艘，總計20艘。有關美日印潛艦數量，綜整如表三。

表三 美日印潛艦數量統計
區分	數量 （艘）
	美國	日本	印度
傳統攻擊潛艦		24	17
核攻擊潛艦	49
核彈道飛彈潛艦	14		3
合計	63	24	20
備註	●美國新型核彈道飛彈潛艦哥倫比亞級華盛頓特區號及威斯康辛號建造中。

五、戰略意涵

隨著中俄海軍合作日益深化，其在海上聯合演習後，雙方都會編隊實施聯合巡航，中俄海軍此舉已經對第一島鏈國家形成強力威懾，尤其日本更是首當其衝。美日基於美日安保條約，已經加強合作，特別是8月初中俄首次進行聯合潛艦巡航，更顯美日強化與印度在反潛合作的重要性，其所凸顯之戰略意涵，概可歸納如後。

首先，美國、日本與印度都是四方安全對話（Quad）成員國，三國安全對話與合作可謂密切。今年5月日本防衛大臣中谷元訪問印度，與印度國防部長辛赫（Rajnath Singh）在印度新德里舉行會談，雙方達成防衛合作協調機制、深化兩軍演習及持續海上安全領域合作等共識，均有助於美國加強與日本及印度在潛艦夥伴關係的推動。

其次，針對8月初中國解放軍海軍和俄羅斯太平洋艦隊在「海上聯合─2025」演習之後，雙方實施編隊並進行首次聯合潛艦巡航，中俄此舉引起美國高度警戒。嗣後，美國也加強與日本、印度的潛艦夥伴關係，包括8月22日日本海上自衛隊成員訪問關島，以及8月24日美國海軍潛水母艦「法蘭克凱博號」（USS Frank Cable）訪問印度清奈港等，美國與日本及印度的交流合作，除加強雙方後勤合作外，似乎也為未來三方聯合行動奠定基礎。

再次，鑒於美國川普總統對印度課高關稅，致使兩國關係處於微妙狀態。8月24日，美國海軍潛水母艦「法蘭克凱博號」抵達印度清奈（Chennai ）港口，進行為期三天的訪問，期間就停泊在印度「海洋勝利號」（INS Sindhuvijay）攻擊型潛艦旁，展示雙方維修潛艦的能力，提供兩國聯合訓練及強化夥伴關係絕佳機會。惟美印關稅上的齟齬，是否影響美國加強與印度潛艦夥伴關係，仍值得觀察。

六、政策建議（代結語）

由於中國海空實力的大幅提升，已對美國及第一島鏈國家形成極大壓力，如今中俄海軍潛艦利用「聯合海上─2025」演習之後編隊實施聯合巡航，對於日本、台灣及菲律賓等第一島鏈國家，產生更大威懾作用。基於前述認知，台美日應針對前述威脅，加強反潛合作，研提政策建議如後。

（一）深化台美日水下夥伴關係各項作為

中俄海上聯合演習已經行之有年，2021年起，更在演習直後編隊進行聯合巡航，大部分巡航區域都位於日本周邊，2025年雙方潛艦加入編隊，更使此聯合巡航充滿威懾意味。面對中國海軍艦隊不斷穿越宮古海峽及巴士海峽，以及中國海軍與俄羅斯太平洋艦隊的聯手，已經挑戰第一島鏈安全環境。基此，我國應提出強化與美日潛艦合作的建議，並針對威脅情況，深化潛艦聯合作戰的相關作為。

（二）檢視我情監偵能力並視情予以強化

自2021年起，中俄海軍海上聯合演習之後，都會編隊實施聯合巡航。查2024年中俄聯合編隊曾從濟州島以南附近海域啓航，穿越大隅海峽，經西太平洋南下，從巴林塘海峽進入南海。從其航行軌跡，中俄海軍編隊曾從我東部外海經過。是以，我國應檢視情監偵（水下）能力，並依情況東擴偵蒐範圍。此外，該艦隊經過日本周邊海域，再往南經我東部外海，因此強化與美日情報分享非常重要。另外，預判未來中俄海軍聯合編隊，潛艦伴隨巡航南海機率頗高，故台美日建構水下夥伴關係實屬適時適所。

（三）加速我潛艦國造進程並按批次升級

我國自2014年提出「潛艦國造」計畫，2016年啟動建造，歷經9年後完成第一艘原型艦「海鯤號」，今年6月首次進行海上測試，引起外界關注。由於潛艦是戰略性武器，且是我國對抗中國龐大艦艇的不對稱武器，除可反封鎖之外，並可保持水路暢通。有關單位應按標準作業程序，盡速完成海試，為後續批次潛艦量產與升級奠定基礎。

參考資料
中文
一、田沛羽、韓傑，中華人民共和國國防部，〈中俄”海上聯合─2025”聯合演習海上演練階段全面展開〉。
二、李揚揚、田沛羽，中華人民共和國國防部，〈中俄”海上聯合─2025”聯合演習開幕〉。
三、李宣萱，Newtalk新聞，〈應對中國艦隊擴張威脅!日本最強「大鯨級」潛艇「雷鯨」號正式服役〉。
四、呂炯昌，今日新聞，〈日本潛艦船齡最新 德國外銷潛艦創輝煌紀錄〉。
五、吳賜山，Newtalk新聞，〈就在「家門口」!中俄「海上聯合─22」軍演 演習區距台北少於400公里〉。
六、孫飛、孫金鋼，中國軍網，〈中俄”海上聯合─2021”聯合軍事演習開幕〉。
七、錢曉虎、劉寶瑞，人民網，〈北部·聯合─2023 中俄參演兵力全部集結完畢〉。
八、陳羽、鄧志慧，人民網，〈國防部：”北部·聯合─2023”演習展現中俄兩軍戰略互信〉。
九、藍孝威，中時電子報，〈中俄「海上聯合─2024」演習收官 陸媒曝作戰亮點〉。
十、楊明珠，中央社，〈日本最大型潛艦5號艦下水 2026年3月交艦服役〉。
英文
1. America’s Navy, Fleet Ballistic Missile Submarines─SSBN.
2. America’s Navy, Attack Submarines─SSN.
3. Fandom, list of active Japan Maritime Self─Defense Force ships.
4. Russian Navy, 2025 Global Threat Report.
5. U.S. Department of Defense, Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2024.

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