美國強化菲律賓軍火生產韌性之戰略意涵

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一、前言

中國於2013年在南海開始填海造島，2015年完成永署、美濟、渚碧等島礁基礎建設後，陸續在島上建立機場、雷達站、機庫、彈藥庫，以及進行飛彈部署，美國智庫2017年發布報告證實中國已經將部分島礁軍事化。之後，又陸陸續續強化其餘島礁的軍事建設，使中國在南海地區得以逐漸掌握優勢，同時讓中國更有底氣在南海爭議地區採取強硬作為。

2022年5月，菲律賓小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）總統上台後，調整其前任杜特蒂（Rodrigo Duterte）親中路線，強化與美國在各領域的合作。小馬可仕此舉當然引起中國不悅，埋下中菲在南海主權爭議地區的火苗，近年來，中菲兩國在黃岩島、鐵線礁、仙賓礁及中業島等地區衝突不斷，讓南海地區充滿火藥味。

美菲基於《美菲共同防禦條約》（MDT），強化雙邊合作是必然趨勢，近期媒體報導美國有意在菲律賓建立全球規模最大的武器及彈藥生產樞紐，進一步提升菲律賓戰略地位與防衛能力，殊值關注後續發展。本文分從南海情勢日益嚴峻、美菲軍事合作概況、戰略意涵及政策建議等面向，分析如後。

二、南海情勢日益嚴峻

過去幾年菲律賓與中國因南海主權爭議，雙邊的齟齬、摩擦，甚或海上衝撞等小型衝突層出不窮。此外，隨著菲律賓獲得美國、日本、歐盟、印度與澳洲等國的奧援後，其整體實力正日益提升中，不論是美軍駐防的防空飛彈、反艦飛彈、海馬斯多管火箭系統（HIMARS），還是從印度購買的布拉莫斯（BrahMos）超音速巡弋飛彈，以及從日本與南韓獲得的護衛艦，進一步強化菲律賓嚇阻與防衛力量。惟南海安全情勢也悄悄呈螺旋上升，中國與菲律賓雙方若不克制，稍一不慎將會引爆更大的衝突。中菲在南海爭議地區的角力，致使南海安全情勢日益嚴峻，已成為國際新熱點。

三、美菲軍事合作概況

菲律賓總統小馬可仕迄今上任已三年多時間，菲國與美國在軍事領域的合作，獲得可觀的成果。2026年兩國更規劃逾500場軍事交流活動，持續強化兩國部隊合作及演訓活動，提升菲國武裝部隊整體戰力。此外，菲律賓也對美國開放九處陸海空軍基地，美國更利用雙邊聯合軍事演習機會在菲律賓部署各式飛彈，以及近期美軍在菲律賓南部建立海空燃料補給基地，顯示菲律賓強化與美國軍事合作的廣度與深度，在美國同盟國當中屬於相當突出的例子。有關美菲兩國軍事合作概況，綜整如表一。

表一 美菲軍事合作概況
區分	概況
九處基地	●馬尼拉巴塞（Cesar Basa）空軍基地。 ●呂宋島麥格塞塞堡（Fort Magsaysay）陸軍基地。 ●民答那峨島倫比亞（Lumbia）空軍基地 ●巴拉望包蒂斯塔（Antonio Bautista）空軍基地。 ●宿霧艾布恩（Mactan Benito Ebuen）空軍基地。 ●卡加延省奧西亞斯（Camilo Osias）海軍基地。 ●卡加延省拉洛機場（Lal-lo Airport）。 ●伊薩貝拉省克魯茲（Melchor Dela Cruz）陸軍基地。 ●巴拉望島南邊巴拉巴克島（Balabac）海軍基地。
飛彈部署	●允許美軍在其境內部署「堤豐」（Typhon）陸基中程飛彈系統。 ●以及「復仇女神」（Nemesis）陸基反艦飛彈。
燃料補給基地	●與承包商簽訂合同，每年供應約 4,200 萬加侖的燃料。 ●承包商擁有並營運的設施和服務，用於接收、儲存和運輸海軍F76蒸餾燃料和航空JP5燃料。

另外，川普政府已經允諾，未來幾個月菲律賓將擁有比其他任何國家都要多的彈藥，包括各式飛彈，顯示美國將全方位提升菲律賓生產與儲備能力，未來菲律賓將在美國協助下建立相關設施，具備生產武器關鍵原料的各項儲備，如硝化纖維素、硝化甘油等爆炸物及彈藥所需材料。

四、戰略意涵

菲律賓小馬可仕政府獲得美國軍事奧援、強化雙邊演訓、部署各式飛彈，以及在菲律賓達沃地區建立海空燃料補給基地，大力提升菲律賓武裝部隊戰力與防衛韌性。未來美國更計劃在菲律賓建立龐大的彈藥生產樞紐，為未來印太地區可能變局預做準備。美國對菲律賓的相關規畫，其所凸顯之戰略意涵，概可歸納如後。

首先，近期中國舉行「93閱兵」，名為展現中國解放軍壯盛軍容，但看在民主夥伴的眼裡，是威權國家窮兵黷武的野心。中國是當今世界唯一可以挑戰美國霸權的國家，而習近平治下的中國確實也是想要與美國平起平坐，甚至挑戰美國霸權。如今菲律賓因南海主權爭議，屢受中國欺凌，亟力爭取美國的支持，美國借力使力武裝菲律賓，在中國家門口預置可恃的威懾力量，實現美國印太戰略目標。

其次，第一島鏈對於美國而言，是限縮中國解放軍東擴的第一道防線，其中日本與台灣具有可觀的軍事力量，足以掌握解放軍海空軍在第一島鏈周邊的活動。惟居於南邊的菲律賓因種種因素，軍事力量積弱不振，極易成為解放軍東出太平洋的破口，美國強化菲律賓的防衛力量，即是著眼於牽制解放軍活動範圍。而美國規劃在菲律賓建立巨型彈藥生產樞紐，更是前瞻緊急情況下彈藥不足的問題，此舉既強化菲律賓的防衛韌性，也解決戰時印太美軍彈藥補給的問題。

再次，據悉美國在菲律賓設置彈藥生產樞紐乙案，今年7月小馬可仕總統訪美時，即與川普總統討論，由討論層級之高，顯示其對菲律賓及美國的重要性。對於菲律賓而言，小馬可仕總統認為彈藥生產讓菲國防自主向前邁進一步，更是應對領土爭議的堅實後盾，也是保衛領土與行使主權的必要舉措，對菲律賓的重要性不言而喻。

五、政策建議（代結語）

菲律賓為我南方近鄰，其國防力量的強化，有助於第一島鏈整體防衛力量的提升，對我國也有其重要性，未來可考量加強與菲國的合作，尤其是情報交換與聯合演訓等。關於美國規劃在菲律賓設置巨型彈藥生產樞紐乙情，我國宜持續關注，研提政策建議如後。

（一）關注美協助菲建置彈藥樞紐概情

過去幾年菲律賓在美國、日本、南韓、印度、澳洲及歐盟國家協助下，不斷提升整體防衛力量，美國更藉各種雙邊與多邊軍事聯合演習機會，在菲律賓部署防空及反艦飛彈，提升菲律賓武裝部隊戰力。此次媒體報導美國將在菲律賓設置彈藥生產與儲備樞紐，強化菲律賓應對危機時的防衛韌性，讓菲律賓從過去美軍的巡迴訓練場，轉而成為對抗中國的前進作戰要塞，凸顯菲律賓戰略地位的提升，我宜關注續情發展。

（二）強化我與菲律賓軍事交流與合作

菲律賓因與中國南海主權爭議，愈來愈瞭解中國窮兵黷武的本質，同時也深刻認識到台海穩定與菲律賓安全息息相關，例如，小馬可仕總統指出：「如果台灣發生戰爭，無論願不願意，我們都會被捲進去。」國防部長鐵歐多洛（Gilberto Teodoro）直言：「若說台灣安全與我們無關，就是自欺欺人。」菲律賓參謀總長布勞納（Romeo Brawner Jr.）也曾表示，如果鄰近的台灣遭「入侵」，菲律賓「無可避免」將被捲入衝突。顯示菲國高層對於台海與菲律賓安全緊密相關，我國宜考量推動與菲律賓有關情報、訓練、演習、軍備等層面的合作。

（三）賡續強化軍備研發落實國防自主

我國於1980年代即提出國防自主的構想，1990年代「國防二法」的通過更成為重要基礎，確立國軍現代化發展方向。台灣的國防自主政策係指建立自身國家安全所需武器裝備和技術的能力，不受制於他國，以確保國家願景的達成。過去30餘年以來，中科院、漢翔及台船，整合國內相關民間企業，在飛彈、戰機、軍艦、無人機（艇）及潛艦國造等方面，展現傲人研發成果，未來仍應在前述基礎之上，賡續挹注研發經費，整合AI等新技術，以及相關武器彈藥的原料掌握，落實國防自主目標。

參考資料
中文
一、吳賜山，Newtalk新聞，〈日媒：美擬在菲律賓蘇比克灣建全球最大武器原料工廠 強化對中威懾〉。
二、國際中心，風傳媒，〈美軍重返蘇比克灣?川普政府劍指中國，計劃在菲律賓打造「全球最大軍火工廠」〉。
三、國防安全小組，思想坦克，〈美軍建立菲南海空燃料補給基地之戰略意涵〉。
四、蘇育宣，鏡報，〈「台灣安危影響菲律賓」菲國防部長罕見公開表態 悄聯手抗中〉。
五、關鍵評論網，〈小馬可仕駁斥中國「玩火」指控：強調若菲國無法迴避台海衝突，將推動南海行為準則〉。
六、劉淑琴，中央社，〈台灣若遭侵略 菲律賓參謀總長：菲國難置身事外〉。
英文
1.Kapil Kajal, Interesting Engineering, US to revive Cold War-era naval base as world’s largest weapons hub near China.
2. Raymond Antonio, Manila Bulletin, US ammo hub plan in Subic ‘not surprising’－envoy.
3. Tamilla Hasanova, Caliber, Trump eyes Indo-Pacific firepower surge with Philippine ammunition deal.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。