日本航空自衛隊派遣戰機前往英國之戰略意涵

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一、前言

隨著中國海空軍實力的持續增長，其機艦不斷侵犯日本領空與領海，讓日本周邊安全環境面臨前所未有的挑戰。此外，中俄基於「全面戰略協作夥伴關係」，強化各項聯合軍事演習，尤其自「海上聯合-2021」軍事演習之後，中俄海軍各派艦艇組成編隊，實施海上聯合巡航，今年「海上聯合-2025」首度派遣潛艦加入聯合巡航，其巡航路線沿著日本海、宗谷海峽與鄂霍次克海，對日本威懾意味濃厚。

另外，中國五代機殲-20已經300餘架部署部隊，而另一款五代機殲-35也於今年納入海航作戰序列，由其生產速度研判，至2026年將可達100架，反觀日本現僅獲得50餘架F-35A、B，在五代機的數量上，遠不及中國現有數量，使日本空防如臨大敵。中國軍事力量的擴張，日本首當其衝，除了持續強化軍備整備，落實《美日安保條約》之外，強化與北約國家的鏈結與合作，也是重要的選項。此次日本派遣戰機前往英國，並訪問美國、加拿大與德國等，均顯示日本強化與北約主要國家的軍事合作，抗衡中國海空兵力的步步進逼。本文分從近年日英關係發展、日本空自機隊外訪行程、戰略意涵與政策建議等，析論如後。

二、近年日英關係發展

2023年1月11日，日本首相岸田文雄和英國首相蘇納克（Rishi Sunak）在倫敦簽署協議，同意兩國在彼此的領土部署軍隊。英國成為第一個與日本簽訂相互准入協定（Reciprocal Access Agreement, RAA ）的歐洲國家。5月18日，在七大工業國集團（G7）廣島峰會前夕，英日簽署《廣島協議》（Hiroshima Accord），全方位提升經濟、防衛、科技、能源等領域的戰略夥伴關係。根據當時商定的「諮詢條款」（Consult Clause），英日承諾就重要的區域與全球安全議題相互諮商、一同研議應對措施，並重申維護印太地區的穩定與繁榮，同時強調台海和平穩定對國際社會的重要性。

日本與英國完成簽署RAA及《廣島協議》後，簡化雙邊部隊互訪、軍隊調動與演習程序，促進兩國軍事交流與合作。近年來，日本與英國在國防合作上迅速深化，例如，其一，2025年6月日英義三方成立名為「Edgewing」的合資企業，負責第六代匿蹤戰機的設計與開發，目標是在2035年前讓新戰機投入實戰。其二，2025年8月9日英國皇家海軍「威爾斯親王號」（HMS Prince of Wales）航母在美軍橫須賀基地靠港，這是繼2021年英國「伊莉莎白女王號」（HMS Queen Elizabeth）之後，英國航母第二次訪日。同日，英國的F-35B戰機更是利用演習之機，首次降落日本海上自衛隊準航母「加賀號」，象徵兩國「準同盟」關係持續深化。其三，基於強化與北約國家的合作，日本也希望能盡快派遣戰機赴歐交流，促成日本此次派遣空自戰機赴英國，並訪問德國的行程。

三、日本空自機隊外訪行程

9月14日，日本防衛省表示，空中自衛隊當日晚間派遣戰機、運輸機及加油機組成的機隊訪問英國，是一次跨洋長途飛行，其中去程經美國阿拉斯加州與加拿大，預計19日抵達英國，進行相關訪問，然後順道訪問德國。有關日本航空自衛隊外訪機隊暨行程，綜整如表一。

表一 日本航空自衛隊外訪機隊暨行程
區分	情況
外訪機隊	● 空中自衛隊派遣隸屬於北海道千歲基地的4架F-15J前往英國，另有C2運輸機2架，以及空中加油機2架（KC767與KC46A）。 ● 外訪機隊過境美國阿拉斯加州埃爾森空軍基地（Eielson AFB）及加拿大古斯貝（Goose Bay），抵歐訪問英國康寧斯比（Coningsby）及德國拉格（Laage）。
外訪行程	● 9月14日晚空中自衛隊外訪機隊出發。 ● 9月15日抵達阿拉斯加州。 ● 9月15-17日訪問加拿大。 ● 9月19日訪問英國。 ● 9月22日2架 F-15 J訪問德國進行單位間交流。 ● 10月1日空中自衛隊外訪機隊返國。

四、戰略意涵

此次日本航空自衛隊派遣機隊訪問英國，是史上頭一遭，也是「大西洋之鷹」（Atlantic Eagle）演習的一部分，日本空自機隊外訪行程超過兩個星期，訪問美加英德等國際重要國家，並與上述國家空軍交流，對於日本而言意義重大，其所凸顯之戰略意涵，概可歸納如後。

首先，日本部隊外訪歐洲已經是第一次世界大戰時期的事，此次航空自衛隊派遣由8架戰機、運輸機與加油機所組成的機隊，進行跨洋飛行訪問英國與德國兩個歐洲國家，途中並停留美國阿拉斯加州及加拿大，進行友好訪問，對於日本參與國際安全事務意義重大，從其機隊長途飛行觀之，已是聯盟空軍作戰的型態，顯示日本與北約的安全合作正日益深化。

其次，隨著中國、俄羅斯與北韓等邪惡軸心國家關係日益緊密，已使日本周邊安全環境拉起警報，日本除強化與美國、南韓、印度、澳州等國家的合作之外，更有必要獲得北約英法德義加等強國的奧援，落實歐洲與印太安全保障的不可分割性，此次日本空自機隊訪歐，就是體現日本與英國及德國這項共識。

再次，此次日本航空自衛隊派遣機隊外訪歐洲，彰顯日本印太大國地位，以及其在國際經濟的雄厚實力，一改以往只是一個受美國保護的島國角色。近年來，日本在美國鼓勵之下，積極介入印太事務，聲援及援助菲律賓即是一例。此外，日本於2018年在北約設立常駐代表部，持續深化與北約的交流與合作，而英國與德國則是北約的重要國家，日本在邪惡軸心國家的安全威脅下，加強與英國及德國安全合作本是順理成章。

五、政策建議（代結語）

近年來，日本周邊安全環境由於中國與俄羅斯軍事合作的深化，面臨極大的安全挑戰，尤其中國已經具備兩款五代機，且數量直逼500架，此一數量為東亞民主夥伴國家F-35總和的兩倍以上。日本為平衡中國的威脅，除了加強與印太強國合作之外，與北約國家的合作也具有重要的意涵。日本為我重要近鄰，我國與其同樣面臨中國的威脅，實有必要進行更緊密的合作，研提政策建議如後。

（一）關注空自機隊外訪概情與成果

日本空中自衛隊派遣機隊赴歐洲訪問，實施跨洋飛行與空中加油，顯示日本戰機性能優異，驗證其機隊跨洋操作能力，以及利用外訪機會與美國空軍、加拿大皇家空軍、英國皇家空軍及德國空軍實施交流與演訓，促進雙邊空軍協同作戰，以及磨練未來聯盟作戰相關戰術。對於面臨中俄朝威脅的日本而言，有其重要的意義，我宜持續關注空自機隊外訪概情與交流成果。

（二）強化我空軍與日空自情報合作

面對中國空軍數量上的優勢，尤其是其五代機的數量不斷增加，在東亞地區獨占鰲頭，日本空中自衛隊、南韓空軍、駐日、駐韓空軍F-35總數尚不及解放軍空軍五代機一半數量，此情況極為不利第一島鏈空中力量的平衡，以美國為首的東亞國家應該強化情報合作，尤其台日雙邊距離如此之近，更應強化情報合作，分享解放軍空軍五代機弱點，才能在緊急情況下避其鋒銳並從容應對。

（三）爭取邀我參與美日所主導軍演

戰時的聯合作戰須奠基於平日的聯合演訓，反之，若平時囿於種種政治因素，無法進行台日雙邊空軍的演訓，並不利於緊急情況下的協調聯繫，更遑論雙邊的聯合作戰。職司之故，日本應拋開長期以來的一個中國包袱，務實面對中國、俄羅斯與北韓的威脅，強化與國軍的聯繫，以及聯合演訓，須知日本與美國邀台灣參與渠等所主導空軍聯合演習，就是強化日本應對周邊的威脅，在此方面台日是可以互為協助。

參考資料
中文
一、林翠儀，自由時報，〈深化國防合作 日戰機首度赴英部署〉。
二、涂敏鉅，自由時報，〈日空自F-15J出國了!赴外部署將訪美、英、加、德4國基地〉。
三、陳韻聿，中央社，〈英日擬舉行警戒島嶼聯合軍演 首度適用相互准入協定〉。
四、許詠翔，風傳媒，〈日英義合資「搞飛機」開發六代戰機 不想只有美製F-35一個選擇?〉。
五、國防安全小組，思想坦克，〈中俄潛艦首次在亞太進行聯合巡航之研析〉。
六、楊惟敬，中央社，〈北約代表處從大使館獨立 伊澤修就任大使〉。
英文
1. AirForce Life.
2. Royal Air Force, Japan Air Self-Defense Force Completes Historical First Fighters Deployment to Europe.
3. Ryan Chan, Newsweek, Japan Sends Air Force to NATO Bases As Threat Emerge on Multiple Front.
4. Saadet Gokce, Anadolu Ajansi, Japan deploys 2 F-15 fighter jets to Germany for 1^st time.
5. Takahashi Kosuke, The Diplomat, Japan Is Sending F-15JS to Canada and Europe for the First Time.
6. Town of Happy Valley- Goose Bay.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。