近期美澳強化與南太國家合作之研析

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一、前言

9月10日，「太平洋島國論壇」（PIF）在索羅門群島首都荷尼阿拉（Honiara）舉行，中國原本想利用其親密戰友索羅門群島舉辦論壇之機，遂行只單獨排除台灣參與的決定。然而，此舉引起馬紹爾群島、帛琉與吐瓦魯等三個友邦的譴責。紐西蘭副總理兼外長彼得斯（Winston Peters）更罕見向法新社（AFP）發表重話，直指外部勢力干預峰會。

根據澳洲羅伊國際政策研究院（Lowy Institute）太平洋島國計畫主任索拉（Mihai Sora）向《衛報》（The Guardian）披露，索國「排除所有夥伴」的決定，其實是一個妥協後的方案。顯示中國利用援助各島國的機會，發揮對該地區的影響力，中國假手舉辦國排除台灣與會的鬼蜮伎倆，遭到其他國家的反對。

最後，索國一反常態禁止包含台灣在內的「對話夥伴」（dialogue partners）與會，中國在南太排除台灣及美國等民主夥伴影響力昭然若揭。本文分從太平洋島國論壇排台始末、近期美澳強化與南太國家合作、政治意涵與政策建議等，析論如後。

二、太平洋島國論壇排台始末

索羅門群島與中國於2022年簽署一項秘密安全協議，索國被中國視為南太地區最親密的合作夥伴之一，今年恰逢索國舉辦「太平洋島國論壇」，中國基於雙邊安全協議，在論壇召開前提供索國警車和裝備。中國駐索國大使蔡蔚鳴甚至表示，基於雙邊安全協議，可以協助峰會的安保工作，據悉中國信心十足表示將以某種形式出席此次峰會。然而，紐西蘭官員向法新社表示，紐國擔心如果發生這種情況，論壇將分崩離析。

此外，索國此舉恐引發其他太平洋島國的譴責，台灣邦交國馬紹爾群島、帛琉和吐瓦魯，反對索國單方面的決定。澳洲與紐西蘭在該論壇有極大影響力，渠等與台灣三個邦交國立場一致，反對索國迫於中國壓力的決策，索國若執意為之可能分裂峰會，破壞氣候變遷、衛生、安全和跨國犯罪等各個領域的重要區域合作。最後，索國迫於紐澳等國強烈反對，做出禁止包含台灣（發展夥伴）及中國在內21個「對話夥伴」與會的決定。

9月12日，該論壇成員國領袖同意一項新框架，允許非成員國以「戰略夥伴」參與該論壇，同時維持攸關台灣與會的1992年領袖決議，避免日後再次引發爭議。澳洲廣播公司（ABC）報導，這次會議結果是對中國企圖排除台灣的一大打擊。

三、近期美澳強化與南太國家合作

中國對於南太國家的滲透，已經嚴重威脅美國及澳洲在本區的利益，尤其，中國更以各種名目，加大其在本區的軍事存在，進一步損及美國及澳洲的安全。美國在川普總統第一任期時，即已加大關注南太國家與中國的合作，並藉各種場合提出與中國的合作易演變成為陷阱的警告，惟南太國家大多面臨經濟落後、海平面上升等問題，中國就是利用南太國家的這些困境，趁虛而入，擴大在本區的影響力。

美國與澳洲要重新發揮在該區的影響力，就必須增加資源的投入，以及推動在該區的各項合作案，影響南太國家捨棄中國利誘，倒向美澳等民主夥伴國家。近期，美國、澳洲推動與南太國家的相關合作案，這些合作案攸關南太國家利益，正逐漸發酵，降低中國在本區的影響力，相關事證綜整如表一。

表一 近期美澳強化與南太國家合作統計
發起 國家	時間	具體合作內容
澳洲	2025年9月17日	●與巴布亞紐幾內亞簽署新安全協議，進行兩軍整合。 ●並透露將繼續與斐濟和東加王國討論推動雙邊國防合作。
美國	2025年9月16日	●國務院重申建立自由開放的太平洋島嶼地區的承諾。 ●美國海岸防衛隊將透過「共巡協議」，持續協助太平洋島國提升執法效能。

四、戰略意涵

從近期「太平洋島國論壇」中國圖謀排除台灣失敗後，以及美國與澳洲持續加強與南太國家的合作，可以看出中國在本區的影響力將日漸式微。尤其，近期澳洲與巴布亞紐幾內亞簽署安全協議，標誌著巴紐漸漸靠向澳洲與美國陣營，巴紐做為南太僅次於澳洲的最大國家，其之轉向具有指標意義。美澳加強與南太國家合作，所凸顯之戰略意涵，概可歸納如後。

首先，美澳加強與南太國家的合作，彰顯兩國對於本區的日益重視，鑒於中國曾以金援、援建基礎設施、一帶一路、旅遊、貿易，以及其他援助做為手段，誘惑南太國家加強與中國的關係，中國藉機蠶食鯨吞台灣在南太邦交國。隨著中國勢力深入南太，其更藉基礎建設名義建立50處軍民兩用設施，以利解放軍機艦船停靠與補給，讓美國與澳洲面臨安全挑戰，美澳強化與南太國家合作關係，反制中國影響力用意明顯。

其次，巴布亞紐幾內亞做為「太平洋島國論壇」國土面積僅次於澳洲的大國，此次與澳洲簽署安全協議，該協議實際上即為《共同防禦條約》，進一步整合兩國部隊與裝備，共同捍衛彼此的主權，雙方可以互相招募彼此公民從軍，巴紐公民願意在澳洲國防軍服役，可以取得澳洲公民身分。兩國關係可謂超越同盟關係，巴紐態度的轉變，可能對其他仍在美中之間取捨的南太國家產生激勵作用，逐漸擺脫中國影響力，重新向美澳靠攏。

再次，美國海岸防衛隊（USCG）已和10幾個太平洋島國簽訂海上執法協議，定期以巡邏艦巡查非法捕魚活動，2023年，美國與巴紐簽訂的海上執法協議包含新條款，允許美國海防隊官員代表巴紐，登船搜查可疑船隻，無需巴紐執法官員隨行，與巴紐的協議是美國首度和沒有正式協防義務國家，簽訂含有登船條款的協議。此次美國再度表態支持南太國家海上執法，而海岸防衛隊在南太部署6艘快速反應巡邏艦（Fast Response Cutters）與1艘中程耐力巡邏艦（Medium Endurance Cutter），還有國家安全巡邏艦（National Security Cutters），似乎說明美國在本區逐漸恢復影響力。

五、政策建議（代結語）

美國與澳洲加強與南太國家的合作，對確保該區與民主夥伴國家合作有正向意義，亦對我國鞏固三個邦交國，以及爭取更多邦交國有其重要意涵，我國除關注南太國家動態之外，宜持續參與美澳援助南太國家的各項合作案，研提政策建議如後。      

（一）賡續與美澳合作推動南太國家關係

美國是僅次於澳洲對南太國家援助最多的國家，例如，美國提供750萬美元，用於密克羅尼西亞、馬紹爾群島與吉里巴斯的分岔設備，以連結至中央太平洋電纜海纜。此外，美國出資500萬美元支持連接吐瓦魯支線建設，並獲得台灣鉅額資助，這項倡議至今已擴展至超過一億美元的捐助資金規模。另外，美國也與日澳共同出資超過9,500萬美元，打造「東密克羅尼西亞電纜」系統。是故，我國可考量與美澳合作，強化對南太國家的援助。

（二）建議美國成立美日澳紐台援助機制

對於南太國家的援助，澳洲基於地緣關係，可謂是出錢出力最多的國家，美國及日本則是緊追其後，紐西蘭與台灣也扮演一定角色。由於南太10幾國國家當中，情況不一，有些經濟落後、基礎設施不足，以及面臨海平面上升威脅等。是故我國可建議美國成立對南太國家的援助協調機制，讓各國援助南太國家的資金能做最好的運用，進一步排除中國在本區的影響力。

（三）深化我南太三個邦交國各領域關係

9月16日，軍事新聞網（Breaking Defense）報導，我太平洋友邦帛琉總統惠恕仁（Surangel Whipps Jr.）指出中國正試圖侵蝕帛琉的領導階層，破壞重要服務基礎設施，削弱人民對政府的信心，甚至將毒品銷往帛琉意圖顛覆，面對中國的持續威脅，帛琉實際上已經與中國處於戰爭狀態。針對帛琉受中國威脅的情況，政府可考量編組專家顧問團，同時與美日澳合作，提供該國應對中國威脅的方法。此外，對於馬紹爾群島及吐瓦魯，也應評估渠等需求，協助解決邦交國迫切的問題，並深化各領域的合作，俾穩固邦誼。

參考資料
中文
一、朱紹聖，太報，〈遏阻中國影響力!澳洲與巴紐17/9簽署安全協議 推動兩軍整合〉。
二、陳成良，自由時報，〈索羅門排台內幕曝光 學者鋪「A計畫」只禁台灣 怕鬧大才開口禁全部〉。
三、孫宇青，自由時報，〈中國影響力壟罩太平洋島國論壇 引發分裂疑慮〉。
四、管淑平，自由時報，〈抵制外部干預 太平洋島國論壇新規定 澳媒：對中國一大打擊〉。
五、管淑平，自由時報，〈太平洋島國論壇/北京施壓無效 台灣夥伴地位不變〉。
六、國際新聞中心，自由時報，〈抗中前線!澳洲與巴紐將簽署歷史性共同防禦條約 軍隊全面整合〉。
七、國際新聞中心，自由時報，〈惠恕仁：帛琉與中國是戰爭狀態 籲志同道合國家建立夥伴關係〉。
英文
1. Giles Dexter, RNZ, Luxon Leaves Pacific Islands Forum with assurances on peace, dialogue partner framework.
2. ROD MCGUIRK, Associated Press, Australia and Papua New Guinea to sign defense pact as China’s influence grows.
3. Stephen Dzledzic, Australian Broadcasting Corporation, Pacific Leaders reaffirm support for Taiwan’s right to attend regional forum.


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