台灣應學習美國剝離數位芬太尼Tiktok威脅的法規及政策

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這個月，當台灣網民及媒體關注中共抖音爆紅的兩支影片，就是「SK月亮湖217上車舞」及「堅哥的沒出息（沒除習）改編歌曲」。

反觀，美國人關注的是，兩周前美國川普總統發布行政命令，強化執行外國對手控制應用程式法，剝離中共使用數位芬太尼TikTok威脅美國民主發展之風險。

我國應學習美國的法規與政策，提出《外國對手控制應用程式》相關法規，並調查TikTok抖音幣在台違法販售，涉及洗錢及假新聞干預民主等案例。同時，NCC應依《電信法》第11、12及17條禁止TikTok在台違法租賃電信服務，阻斷中共使用數位芬太尼TikTok威脅我國民主發展之可能。

一、川普總統執行外國對手控制應用程式法

兩周前（2025年9月16日），美國總統川普針對TikTok發布第四次行政命令（第14350號行政命令再次延長TikTok許可營運，實施期限為2025年12月16日），對TikTok美國業務進行有條件剝離，使該應用程式不再受外國對手控制；5天後（9月21日），美國川普政府於記者會表示，根據《外國對手控制應用程式法》（Foreign Adversary Controlled Applications Act, PAFACA，與行政命令比較詳見下表），將於收購社交媒體平台TikTok的美國業務後，掌握該演算法，且由甲骨文負責資料及隱私權責任。

表 1、2024年PAFACA與川普行政命令比較

項目	川普行政命令	2024年PAFACA
法律工具	總統指令	聯邦法律
權力來源	1950年《國防生產法》第721條（Section 721 of the Defense Production Act of 1950）；《國際緊急經濟權力法》 （International Emergency Economic Powers Act, IEEPA）；川普總統發布的第 14166 號行政命令（《保護美國人免受外國對手控制應用法案》適用於 TikTok	國會
監管機構	美國外資投資委員會（Committee on Foreign Investment in the United States, CFIUS）與司法部長協商	司法部長
審查範圍	TikTok	TikTok及其他由外國對手控制的應用程式
審查結果	剝離中共投資（股份）資產	剝離中共投資（股份）資產
制裁措施	無	民事罰款
豁免條款	無	合格剝離
執行時間	90天 （第 14350 號行政命令再次延長TikTok許可營運，實施期限為2025年12月16日）	270天
可分割性	否	是

今（2025）年9月25日，美國白宮網站就公布了總統行政命令：《拯救TikTok，同時保護國家安全》（Saving TIKTOK While Protecting National Security）根據PAFACA（公法118-50 H部分），以國家安全為由，對外國對手（中共）所控制的應用程式進行監管：

（1）剝離外國對手（中共）所控制的應用程式風險

第2（g）條將「外國對手控制的應用程式」定義包括：字節跳動有限公司、TikTok或其子公司直接或間接運營的網站、應用程式（Lemon8應用程序、CapCut應用程序）、行動應用程式及增強或沉浸式技術應用程式等。

（2）剝離外國對手（中共）的股權控制

除了剝離外國對手（中共）的股權控制外，亦要求新的合資企業將設在美國，並且合資企業中不到 20% 的股份將由外國對手實體或個人擁有或控制。

（3）重新建立值得信賴的影音推薦模型

要求所有使用美國使用者資料的影音推薦模型（包括演算法），都必須由值得信賴的安全合作夥伴重新訓練和監控。

二、美國司法部打擊TikTok的兒童性交易及洗錢措施

其實，早在去（2024）年6月猶他州商務部消費者保護部門和猶他州總檢察長指控TikTok提供非法收入來源及洗錢管道：

（1）TikTok打造未成年人虛擬脫衣舞俱樂部

2024年6月猶他州總檢察長肖恩．雷耶斯表示：「TikTok打造虛擬脫衣舞俱樂部，將無辜受害者與犯罪者接觸，讓全美各地的未成年人遭受性剝削。」而更嚴重是，TikTok的直播服務，不僅助長洗錢犯罪行為，還從每筆犯罪所得中收取50%的利潤，剝削未成年人的性損失。

（2）「木星計畫」洗錢、販毒和資助恐怖主義

2021年「木星計畫」的調查發現，犯罪分子利用TikTok Live洗錢、販毒及資助恐怖主義，包括資助伊斯蘭國等恐怖組織。

三、我國應學習美國的法規與政策

美國川普政府除了要求中共處理毒品芬太尼輸入美國的問題外，更積極處理數位芬太尼TikTok；就此，台灣站在中共資訊戰的前線，建議數位發展部及司法部不僅須學習美國的法規與政策需積極，更應提出我國的應變方案：

（一）因應美國落實《外國對手控制應用程式法》

數發部發布因應政府推動《詐欺犯罪危害防制條例》（防詐條例）三讀通過，具一定規模的網路廣告平台業者必須配合防詐，而納管TikTok等4業者限期提報法律代表，及檢視其業務活動、營業或投資行為，能適度的讓TikTok等平台業者，負起打詐責任，值得肯定。

但若犯罪組織（或中共）使用TikTok等平台業者非法蒐集個資，進行詐欺、洗錢及資助犯罪行為，甚至推薦與散布假新聞，執行認知作戰，干預我國民主制度發展，則仍須提出《外國對手控制應用程式》相關法規，及嚴謹的政策配套，以阻斷影音平台非法洗錢，切斷詐欺與認知作戰。

（二）依法調查TikTok抖音幣在台違法販售

TikTok未於我國設有分公司卻能於台灣的便利商店儲值（如7-11），已經違反金管會所轄《電子支付機構管理條例》第四條第三項：須經主管機關許可之規定，始得在台經營。

就此，金管會應提出調查策略，發文給便利商店、金融單位及相關支付業者，了解TikTok抖音幣在台違法販售的模式，並協請檢調機關依照同法第46條進行調查（刑責為三年以上十年以下有期徒刑），禁止TikTok抖音幣在台違法販售之行為及威脅。

（三）依法調查TikTok抖音幣在台涉洗錢案例

去（2024）年2月，台灣一對夫婦被地方法院依照《銀行法》第29條第1項判刑（袁男7年6月、袁妻4年徒刑），指控利用TikTok Coins經營非法跨境匯兌業務，透過線上商店洗錢逾1.7億元新台幣，顯見這只是利用TikTok Coins洗錢的冰山一角。

因此，台灣的國安團隊及檢調機關應擴大調查，中共是否透過TikTok Coins經營非法跨境匯兌業務，支助在台的黨政人士及認知作戰協同者，以降低中共的間諜與偕同者擾台威脅民主機制。

（四）依法禁止TikTok在台違法租賃電信服務

我政府未開放中共OTT來台落地或投資，故於2019年NCC要求是方電訊等二類電信業者，停租快取伺服器予愛奇藝、嗶哩嗶哩，禁止相關業者在台違法落地。

TikTok未在台設有分公司，但能提供網路串流OTT服務，以捲土重來的方式，在我國租賃二類電信業者服務，NCC應依《電信法》第11、12及17條規定：利用科技設備提供通信服務的第一類及第二類電信事業，皆須向主管機關申請許可。

TikTok既然是利用我國電信設備的「網際網路」提供平台數位訊號，即是與第二類電信業者提供的服務相同，屬於廣義的通信服務範疇，照理須經主管機關許可，否則不得營業。

此文章與信傳媒同步刊登

作者為元智大學專任助理教授，兼台灣駭客協會理事