中國火箭軍大力發展飛彈攻擊平台之研析

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一、前言

9月29日，《紐約時報》披露，根據美國國防部資料，中國火箭軍4年內飛彈庫存量暴增近50%，從2,350枚激增至3,500枚，增加達1,150枚。值得注意的是，從衛星圖像得知，中國近年來在東部戰區建造多個新基地，大幅增加發射平台數量，針對美日台意圖明顯，直（間）接威脅我國安全，殊值持續注蒐解放軍東部戰區及南部戰區飛彈部署，並研擬因應措施。本文分從當面解放軍火箭軍攻台能量預估、紐時披露當面火箭軍攻台飛彈激增、戰略意涵與政策建議等，析論如後。

二、當面解放軍火箭軍攻台能量預估

一般而言，當面火箭軍對我最具威脅單位為第61、62及63基地。首先，61基地轄8個飛彈旅，611旅裝備的主要是東風21-A彈道飛彈，此東風飛彈是東風21家族的早期型號，最新型號東風21-D為反艦版本。612旅之前裝備的是東風21-A中程彈道飛彈，不排除可能換裝成更新型的東風31- AG洲際彈道飛彈，故611、612並非火箭軍攻台主力。613、614、615、616及617旅所裝備的短程彈道飛彈才是對台作戰主要部隊，另618旅於2020年成軍，其裝備彈道飛彈型號不詳，不過從其駐地位置距台僅約700公里研判，該部隊裝備短程彈道飛彈可能性極高。

其次，62基地所屬7個飛彈旅，621、622旅主要裝備東風-31洲際彈道飛彈及其改進型，623旅裝備長劍-10。此外，624、625、626及627旅均未裝備短程彈道飛彈，其所裝備飛彈主要針對美國在日本及關島各基地，惟不排除依戰況需要，將其裝備之東風-17（沖繩快遞）、東風-21、東風-26（關島快遞）及長劍10-A轉用於對台作戰。

再次，63基地所屬6個飛彈旅，631、632及633旅主要裝備東風-5（含改進型）、東風-31洲際彈道飛彈及其改進型，634旅裝備何種飛彈不詳，不過從其駐地湖南懷化距台約1,200公里，應是裝備中長程飛彈。此外，635旅裝備長劍-10A巡弋飛彈，不排除依戰況需要，將其轉用於對台作戰。另外，636旅駐地廣東韶關，其距台約800公里，從其裝備之東風-16彈道飛彈射程，也不排除用於對台作戰的可能性。

綜言之，此次《紐時》報導有關火箭軍飛彈庫存量達3,500枚，與美國國防部2024年12月18日公布年度《中國軍力報告》有關火箭軍各式飛彈總量不謀而合，研判是前述軍力報告的延伸，亦即2025年《中國軍力報告》有關火箭軍各式飛彈在量的方面並沒有什麼變化。有關美國國防部2024年《中國軍力報告》，解放軍火箭軍各式飛彈統計如表一。

表一   中國解放軍火箭軍各式飛彈統計
類型	系統	發射架	數量	概距（公里）
洲際 彈道飛彈	東風-4	500	400	>5,500 km
	東風-5 甲、乙、丙
	東風-31 甲、甲改、乙、乙改
	巨浪-3
長程 彈道飛彈	東風-26 甲、乙、丙、丁	250	500	3,000 km– 5,500 km
中程 彈道飛彈	東風- 21 甲、乙、丙、丁	300	1,300	1,000 km– 3,000 km
	東風- 21 甲、乙
	東風- 17
短程 彈道飛彈	東風- 15乙	300	900	300 km– 1,000 km
	東風- 11甲
	東風- 11乙
	東風- 16
陸基 巡弋飛彈	長劍-10	150	400	>1,500 km
	長劍-10甲
	長劍-100
合計	3,500枚

三、《紐時》披露當面解放軍攻台飛彈激增

當面火箭軍編制每1個飛彈旅轄6個營，每個營編配2個連，每個連有3個排，每個排配賦1輛發射車，每輛發射車還分配1輛能裝2枚飛彈的運輸車，亦即每個旅有36輛發射車（x1）和36輛飛彈運輸車（x2），共計108枚飛彈，6個旅合計有648枚。以一個旅一次能齊射36枚計算，6個旅能夠齊射216枚（36×6）短程彈道飛彈，648枚短程彈道飛彈可進行三波射擊。這些飛彈10分鐘內即可攻擊台灣，其特性是速度快、攔截難度高，故火箭軍以短程彈道飛彈攻台，可快速取得戰果。

另外，火箭軍長劍-10及長劍-100兩款巡弋飛彈旅，其總數約有400枚，判同時間可發射150枚飛彈，在次音速飛行下，所需對台作戰飛航時間超過20分鐘，由於飛行速度較慢，易被發現及攔截。一言蔽之，目前火箭軍針對台灣的短程彈道飛彈及巡弋飛彈打擊能力超過千餘枚。

此次《紐時》特別提及61基地所屬611旅及616旅飛彈相關建設神速，中共中央軍委主席習近平2024年曾視察位於安徽省，距離台灣約1,000公里的第611旅，表明對火箭軍的高度重視。毫無疑問地，飛彈是中國對台軍事脅迫與打擊的殺手鐧，解放軍火箭軍611旅規劃增加東風-26長程彈道飛彈，616旅將增加東風-17中程彈道飛彈，意味著對台、美、日、菲威脅進一步升高。有關611旅及616旅相關建設動態，綜整如表二。

表二 61基地611旅及616旅相關動態
區分	動態
611旅 安徽 池州	●611旅基地近年面積暴增一倍，新區域不僅包括訓練設施與模擬隧道，更增加約36個飛彈發射平台，形成綿密的集群。 ●正規劃部署東風-26長程彈道飛彈，這種飛彈可搭載常規或核彈頭，並能以公路機動運輸，使敵方難以追蹤摧毀。 ●火箭軍已擁有約500枚東風-26。 ●距台灣約1,000公里。
616旅 江西 赣州	●現部署東風-15系列短程彈道飛彈。 ●為部署東風-17中程彈道飛彈做準備，這種高超音速飛彈速度至少達音速5倍，且能機動閃避防禦系統。 ●距台灣約680公里。

四、戰略意涵

解放軍要具備攻打台灣的能力，火箭軍扮演重要的角色，過去幾年火箭軍高層雖然因貪腐遭到習近平清洗，惟從其當面火箭軍建設的速度觀之，火箭軍仍是受到其領導人重視，中國強化飛彈部署旨在威懾台灣，以及傳達美日等國不要介入台海事務，《紐時》披露611旅及616旅飛彈部署概況，凸顯之戰略意涵，概可歸納如後。

首先，中國火箭軍發展各式彈道飛彈及巡弋飛彈，有其不同目標，洲際彈道飛彈主要針對美國本土，長程飛彈與巡弋飛彈主要針對夏威夷及關島，中程彈道飛彈及巡弋飛彈則是針對日本及駐日美軍，短程彈道飛彈則做為攻台之用。此次《紐時》披露611旅及616旅飛彈部署概況則是威懾台灣，同時也警告美國及日本不要介入台海事務。

其次，《紐時》以衛星圖像顯示，指出611旅基地近年面積暴增一倍，同時增加36個飛彈發射平台，證明其正強化東風-26長程彈道飛彈部署。此外，《紐時》亦以2020年衛星圖像說明，儘管疫情嚴峻，中國仍持續開墾荒地，616旅擴建工程僅花18個月即完成新基地的建設，未來將增加東風-17中程彈道飛彈。從《紐時》披露的訊息得知，中國為武統台灣，無時無刻不加緊其當面火箭軍的基地建設與飛彈部署。

再次，中國火箭軍在當面加強飛彈部署，大幅增加發射平台數量，直接威脅我國安全。尤其，東風-26被暱稱為「關島快遞」，除可攜帶1,800公斤常規高爆戰鬥部之外，另可攜帶3枚核彈頭，作戰範圍達4,500公里，速度可達18馬赫，主要用於打擊關島美軍基地，以及美軍航母戰鬥群介入台海事務，顯示中國解放軍已可能實施核打擊，恫嚇美軍勿干預台海事務。

五、政策建議（代結語）

在中國政治體制沒有改變下，解放軍對台威脅並不會停歇，是故我國唯有持續強化防空飛彈體系及飛彈打擊能力，落實「豪豬戰略」，嚇阻中國冒險攻台行動。未來我應持續關注當面火箭軍各式飛彈部署詳情，研提政策建議如後。      

（一）注蒐當面火箭軍基地建設與飛彈部署

由於解放軍火箭軍是對台攻擊的開路先鋒，對台威脅程度最大，因此我國對於東部戰區與南部戰區各飛彈旅部署應持續注蒐，除賡續加強對其各級指揮官、部署彈種與數量、飛彈性能及發射地點等基本資料蒐整之外，尤其應將重點置於飛彈試射及對台演習動態，俾提供作戰部門研擬反制措施參據。

（二）賡續強化我飛彈防禦網及飛彈打擊力

中國解放軍持續強化當面飛彈部署，與其計畫攻打台灣的目標一致，面對火箭軍千餘枚飛彈的威脅，我國除持續強化天弓飛彈III型的性能提升外，也應循軍售管道提升愛國者III型的性能，同時增加飛彈儲量，提升我國整體防空實力。此外，賴總統在今年國慶演說時表示，將建立「台灣之盾」（Taiwan Dome）全域防空系統，以應對無人機、火箭、飛彈與軍機等多重攻擊。另外，我國也應瞭解「攻擊是最好的防禦」，持續精進「雲峰」飛彈及「雲峰二型」飛彈（擎天極音速巡弋飛彈）性能，強化國軍源頭及縱深打擊能力。

（三）加強與美日菲等國飛彈威脅情報交換

中國火箭軍各式飛彈，依其射程遠近，針對不同國家，故美國及第一島鏈國家，在對抗中國各式飛彈威脅上，應該是一個整體，唯有建立穩固的合作機制，才足以嚇阻中國動輒以飛彈恫嚇鄰近國家，以及對美軍叫囂的狂妄舉動。對此，我國應循對話管道、官員互訪、情報交換會議，以及美日菲等國國會議員訪台時機，說明針對中國飛彈威脅，建立情報交換合作機制，對第一島鏈國家整體飛彈防衛的重要性。

參考資料
中文
一、李澄欣、蔣宜婷，BBC中文網，〈雙十國慶：賴清德推「台灣之盾」防空系統、淡化兩岸論述，釋放哪些政治訊號？〉。
二、周辰陽，聯合新聞網，〈路透：賴總統國慶演說將宣布「台灣鐵穹」整合國內外設備迎多重攻擊〉。
三、陳成良，自由時報，〈紐時揭中國部署「對台飛彈攻擊平台」專家：恐釀核戰危機〉。
四、國防安全小組，思想坦克，〈當面火箭軍對我空軍飛行基地打擊效能之研究〉。
五、高志榮，台灣智庫0902學術研討會，〈當面解放軍火箭軍對台威脅評估與因應對策〉。
六、蔡宗穎，中時新聞網，〈大陸沿海增建飛彈基地 見指台灣〉。
英文
1. CASI, US Air University, PLA ROCKET FORCE ORGANIZATION.
2. Chris Buckley and Pablo Robles, New York Times, The Missiles Threating Taiwan.
3. Department of War, Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2024.
4. Missile Threat, DF-16 at a glance, range: 800-1,000 km.

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