澳洲與印度簽署防衛協議之戰略意涵

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一、前言

印度與美國因印巴問題，印度向俄羅斯購買石油，以及美國售予巴基斯坦空對空飛彈，而陷入低盪關係。首先，川普強調自己阻止了印巴戰爭，印度外交高層則公開重申，印度絕不接受任何外部調停。其次，美國要求印度不要向俄羅斯購買石油，印度並沒有答應美國要求，以致8月8日開始美國對印度課徵25%關稅，27日再祭出25%的懲罰性關稅，使關稅倍增為50%，讓印度業者叫苦連天。再次，10月8日，美國批准向巴基斯坦出售雷神公司生產的先進中程空對空飛彈（AIM─120 AMRAA M C─8／D─3型），美國與巴基斯坦防衛合作升溫，頗有警告印度意味。

川普政府再次執政後，美印兩國關係頗為詭譎，儘管美印關係若即若離，但是印度也體認到，需要與美國合作應對中國威脅，而「四方安全對話」（Quad）提供中間路線，使印度不僅與美國，也與日本及澳洲合作，這種多邊參與給予印度在戰略布局和管理關係上，保有更佳靈活性，此次印度國防部長辛赫訪問澳洲，充分反映印度與Quad成員國深化合作的戰略布局。本文分從澳洲與印度同為Quad 成員、澳洲與印度簽署防衛協議、戰略意涵與政策建議等，析論如後。

二、澳洲與印度同為Quad成員

Quad於2007年由日本前首相安倍晉三發起，屬於應對中國軍事崛起的多邊組織，期間因安倍下野停滯不前，直到2012年底安倍重新上台，渠說服印度和美國加入，遂得以重啟Quad，並提高會談層級，讓Quad逐漸成為印太地區重要的安全支柱。鑒於中國崛起威脅印太地區，美國戰略重心逐漸轉往印太地區，尤其，美國「國家安全戰略」（NSS）明確界定中國是美國未來最大的戰略競爭對手，同時也是對全球秩序的最大挑戰，故美國尋求與自由民主國家建立戰略夥伴關係，以美國、日本和澳洲之軍事聯盟為基礎，進而推動與印度建立更緊密的軍事聯繫，組成Quad機制，強調對自由開放的印度─太平洋的共同目標和實現。

有關Quad峰會或外長會議，原則上半年舉行一次，並由各成員國舉辦。以今年7月1在美國華府舉辦的外長會議為例，四國外長討論的議題包括：海事和跨國安全、經濟繁榮與安全、關鍵和新興技術、人道主義援助和緊急應對行動。有關Quad所舉行之峰會及外長會議，摘整如表一。

表一 Quad峰會及外長會議統計
區分	年分	備考
峰會	★2017年東協峰會期間談判恢復四方安全對話。	★澳洲總理滕博爾、日本首相安倍晉三、印度總理莫迪及美國總統川普同意重啟安全對話。
	★2021年3月12日	★首次召開視訊峰會。
	★2021年9月24日	★首次召開面對面峰會。
	★2022年5月24日	★日本東京。
	★2023年5月20日	★日本廣島。
	★2024年9月21日	★美國德拉瓦州威爾明頓。
	★2025年11月	★由印度舉辦，惟美國總統川普是否參加未定?
外長會議	★2019年9月26日	★美國紐約。
	★2020年10月6日	★日本東京。
	★2021年2月18日	★線上視訊會議。
	★2022年2月11日	★澳洲墨爾本。
	★2023年9月22日	★美國紐約。
	★2024年7月29日	★日本東京。
	★2025年1月20日	★美國華府。
	★2025年7月1日	★美國華府。

三、澳洲與印度簽署防衛協議

此次印度國防部長辛赫（Shri Rajnath Singh）訪問澳洲，是印度12年來首次國防部長訪澳，代表印度強化與澳洲防衛合作的決心，兩國在Quad的架構下，持續推進維護印太和平與穩定。澳洲副總理兼國防部長馬勒斯（Richard Marles）在坎培拉與辛赫會談，成果可謂豐碩，列舉如後。第一，兩人共簽署三項協議，包括資訊分享、潛艦搜救合作及建立參謀對話機制。第二，回顧兩國建立「全面戰略夥伴關係」（Comprehensive Strategic Partnership）五年來的進展，重新確認共同致力在軍演、海上安全、國防產業和科技研發等廣泛層面上，深化國防合作。第三，兩國也將在整體防空與飛彈防禦（integrated air and missile defence）、通訊安全（secure communications）、無人機（uncrewed aerial systems, UAS）、反無人機（counter─UAS）和特種作戰（special operations）技術等新興領域，更密切交流。

此外，兩國國防部長在會後發表共同聲明，表示這場對話反映雙邊防務夥伴關係達到空前進展，雙方致力推動兩國總理提倡的長期合作願景，強化集體力量（collective strength），以維護兩國安全，並為區域和平與安全做出重要貢獻。澳洲國防部長馬勒斯更直言，澳洲和印度是頂級安全夥伴（top tier security partners），印澳的防衛合作，為維護印太穩定帶來實際的效果。

四、戰略意涵

印度國防部長辛赫訪問澳洲獲致成果豐碩的合作共識，雙方簽署的協議加速雙邊人員的交流、演習、後勤支援、軍備及海域感知合作等，預期爾後雙邊的合作將會愈趨緊密，此次澳洲與印度國防部長的會談，以及雙邊發布的聯合聲明，所凸顯之戰略意涵，概可歸納如後。

首先，澳洲與印度強化防衛合作，乃是在Quad的架構下為之，誠如澳洲與印度國防部長都指出，對澳洲、印度、日本和美國國防合作的持續進展表示歡迎，並強調四國戰略利益趨同。澳洲與印度大力支持推動四方加強海上監視合作的舉措，並重申致力於加強兩國海域感知合作，同時期待在2025年11月馬拉巴爾演習期間進行第二次合作活動。此外，印度歡迎澳洲與日本一起觀摩2025年舉行的印美「應對印度」（Cope India）首次空中演習。從澳洲與印度深化雙邊防衛合作，反映出Quad整體防衛合作進展，以及印太國家團結對抗中國軍事力量的擴張。

其次，澳洲副總理兼國防部長馬勒斯指出澳洲和印度是頂級安全夥伴，顯示兩國防衛合作涵蓋方方面面，對於提升印度人員訓練、聯合作戰演練、高科技武器裝備、後勤維修、海域感知、潛艦搜救等均有莫大助益。在雙邊聯合聲明及推進合作高度共識下，澳洲與印度在防衛合作上，未來將提升至前所未見的高度。

再次，澳洲與印度國防部長對澳洲和印度海上巡邏機在印度洋進行的海域感知和反潛作戰合作表示滿意。雙方也同意繼續在對方領土部署飛機，以增強作戰熟悉度。同時，為強化印太地區友盟力量，不能忽視逾2億7千萬人口的印度尼西亞（印尼）所具有之潛力，馬勒斯與辛赫兩位部長咸認澳洲─印度─印尼三邊機制應對共同挑戰的重要性，並表示樂意進行合作，顯示印尼在印太安全事務的角色將日益突出。

五、政策建議（代結語）

在Quad合作機制之下，澳洲與印度防衛合作推至前所未見高度，進一步強化Quad在印太地區的力量。兩國均體認中國在印太地區的擴張，已經嚴重威脅區內國家的利益，故有必要擴大合作範圍，印尼作為東協大國，人口近2億8千萬人，是值予拉攏的國家。此次印度國防部長訪問澳洲，並獲致諸多實質性合作共識，我宜持續關注澳洲與印度防衛合作進展，研提政策建議如後。

（一）持續關注澳印防衛合作的進展

澳洲與印度防衛合作的增強為美國及日本所樂見，代表Quad整體防衛合作進一步深化，對於維持印太和平與穩定有其重要作用。尤其，澳印兩國國防部長咸認澳洲─印度─印尼三邊機制應對共同挑戰的重要性，並表示樂意進行合作。顯示澳洲與印度有意擴大與東協大國印尼的防衛合作，增強Quad的影響力，同時奠定建構印太地區集體防衛的基礎，我宜持續關注澳印及澳印印防衛合作進展。

（二）尋求與Quad成員國防衛合作

印度雖然與美國在某些事務產生罅隙，但其與澳洲及日本各方面的合作不斷擴大，有澳洲及日本居間潤滑美印關係，不至於影響Quad的團結，惟仍須觀察美國總統川普是否參加今年11月在印度新德里所舉行的Quad峰會。就我國而言，尋求參與Quad的相關活動，可能仍有困難。不過，此次澳洲與印度力推的澳印印三邊機制，可以帶來啟發，我宜持續說服日本，未來日本與印度或日本與澳洲進行相關防衛合作時，也能考慮邀我參與，形成日澳台、日印台三邊機制，共同應對中國的挑戰。

（三）強化我與日本防衛與軍備合作

10月4日，日本前經濟安全保障大臣高市早苗當選執政的自民黨總裁，已於10月21日臨時國會選舉成為日本史上首位女首相。伊今年4月27至29日曾率團訪台，晉見總統賴清德，也拜會前總統蔡英文及立法院長韓國瑜、跨黨派立法委員、外交部長林佳龍及台灣日本關係協會會長蘇嘉全等人，針對台日關係、區域情勢及經濟安全等議題交換意見。伊倡導互相防衛才能保障安全，強調台日攜手合作，擴大多領域合作，顯示未來我國與日本防衛與軍備合作的潛力。對此，我國應有推動與日本有關外交、經貿、科研、防衛、軍備、海巡合作的全方位構想。

參考資料
中文
一、國防安全小組，思想坦克，〈川普政府首次舉行四方安全對話外長會議之政治意涵〉。
二、國際新聞中心，自由時報，〈印澳簽署防衛協議〉。
三、溫貴香，中央社，〈總統祝賀高市早苗當選自民黨總裁 盼台日成為印太地區安全穩定力量〉。
四、楊明珠，中央社，〈高市早苗可望成日本首相 認同台灣有事就是日本有事〉。
五、蘇永耀，自由時報，〈高市早苗今年4月曾訪台 強調國防領域合作至關重要〉。
英文
1. Anadolu staff, Anadolu Ajansi, India, Australia to boost security cooperation.
2. Australian Industry & Defence Network, Indian Defence Minister Visits Australia.
3. Australian Government, Joint Statement on the 2025 Australia─India Defence Ministers’ Dialogue.
4. U.S. Department of State, 2025 Quad Foreign Minsters’ Meeting.

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