當面解放軍東部及南部戰區空軍兵力對我威脅之研析

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一、前言

中國解放軍自2011年首次試飛殲-20戰機至今，已完成400餘架換裝，並擔負戰備，其中東部及南部戰區部署數量對我影響甚鉅，另中國於今年9月3日在天安門廣場舉行抗戰勝利80週年閱兵，有多項軍備首次公開亮相，其中殲-35戰機空中分列式展示，以及數架無人機地面部隊分列，其未來部署及運作，對我空防之影響，殊值關注，本文將從當面解放軍空軍兵力威脅、我空軍制空作戰能力、因應作法及政策建議等面向，析論如後。

二、當面解放軍空軍兵力威脅

我國防衛作戰範圍除台澎金馬之外，尚包括東沙及南沙太平島，威脅考量應以當面解放軍空軍戰力對我之影響，進行細部探究，尋求較佳的應處作法，後續納入建軍規畫，籌建可恃戰力，茲綜整解放軍東部及南部戰區空軍威脅兵力如表一至五。

表一 解放軍東部戰區空軍威脅兵力統計-上海基地
基地	型號	能力	進入台海任務 距離／時間	威脅對象
上海嘉興	●殲-16	●空7旅24架。 ●攜掛PL-15（射程200公里）、 17（射程300公里以上）空空飛彈及AKF-98A巡弋飛彈（射程500公里）。	600公里，航程48分鐘。	●美國 ●日本 ●台灣
上海蕪湖	●殲-20A	●空9旅24架。 ●攜掛PL-15（射程200公里）空空飛彈。	350公里，航程28分鐘。	●美國 ●日本 ●台灣
上海長興	●殲-20A及殲-20S	●空9旅24架。 ●攜掛PL-15（射程200公里）空空飛彈。 ●J-20S未來可對忠誠僚機進行指揮控制。	350公里，航程28分鐘。	●美國 ●日本 ●台灣
上海崇明	●殲-16	●空78旅24架。 ●攜掛PL-15（射程200公里）、 17（射程300公里以上）空空飛彈及AKF-98A巡弋飛彈（射程500公里）。	400公里，航程32分鐘。	●美國 ●日本 ●台灣
上海筧橋	●殲-16 ●殲轟-7A ●空警-500預警機 ●運油-20加油機	●空83旅各機型為24架。 ●J-16攜掛PL-15（射程200公里）、 17（射程300公里以上）空空飛彈及AKF-98A巡弋飛彈（射程500公里）。 ●JH-7A攜掛PL-9短程空空飛彈及鷹擊91反艦／反輻射飛彈（射程150公里）。	300公里，航程24分鐘。	●美國 ●日本 ●台灣
上海白塔埠	●殲-16及少部分殲-11	●空95旅24架。 ●殲-16攜掛PL-15（射程200公里）、 17（射程300公里以上）空空飛彈及AKF-98A巡弋飛彈（射程500公里）。	550公里，航程44分鐘。	●美國 ●日本 ●台灣
上海如皋	●殲-16	●空7旅24架。 ●攜掛PL-15（射程200公里）、 17（射程300公里以上）空空飛彈及AKF-98A巡弋飛彈（射程500公里）。	550公里，航程44分鐘。	●美國 ●日本 ●台灣
上海 蘇州光福	●殲-8FR ●殲-7A （訓練用教練-7）	●空26師93團共24架。	訓練基地。
上海莊橋	●殲轟-7A	●海航6師改隸屬空軍24架。 ●JH-7A攜掛PL-9短程空空飛彈及鷹擊91反艦／反輻射飛彈（射程150公里）。	530公里，航程38分鐘。	●美國 ●日本 ●台灣
龍田	●J-6W	●空180／69無人攻擊旅。 ●J-6W亦可攜掛空投散撒彈。	60公里，航程10至25分鐘。	●台灣

表二 解放軍東部戰區空軍威脅兵力統計-福州基地
基地	型號	能力	進入台海任務 距離／時間	威脅對象
福州義序	●殲-6W無人機 ●BZK-005無人機	●空180／69無人攻擊旅。 ●殲-6W亦可攜掛空投散撒彈。	60公里，航程10至25分鐘。	●台灣 ●日本
福州汕頭	●殲-10C、殲-10S	●空25旅24架。 ●攜掛PL-15（射程200公里）空空飛彈及空對地／反艦飛彈（射程150公里）。	210公里，航程10分鐘。	●台灣
福州向塘	●殲-16、殲-16D	●空40旅24架。 ●J-16攜掛PL-15（射程200公里）、 17（射程300公里以上）空空飛彈及AKF-98A巡弋飛彈（射程500公里）。 ●強化空中電子戰能力。	450公里，航程36分鐘。	●美國 ●日本 ●台灣
福州武夷山	●殲-20A ●殲-6W無人機	●空41旅24架。 ●攜掛PL-15（射程200公里）空空飛彈。 ●空180／69無人攻擊旅 ●殲-6W亦可攜掛空投散撒彈。	350公里，航程28分鐘。	●美國 ●日本 ●台灣
福州興寧	●殲-6W	●空180／69無人攻擊旅。 ●殲-6W亦可攜掛空投散撒彈。	280公里，航程26分鐘。	●台灣
福州井岡山	●殲-6W	●空180／69無人攻擊旅。 ●殲-6W亦可攜掛空投散撒彈。	550公里，航程44分鐘。	●台灣
福州義烏	●殲轟-7A ●TB-001無人機	●空806旅旅24架。 ●JH-7A攜掛PL-9短程空空飛彈及鷹擊91反艦／反輻射飛彈（射程150公里）。	350公里，航程28分鐘。	●美國 ●日本 ●台灣
福州樟樹	●殲-11	●空42旅24架。 ●攜掛PL-12中程空空飛彈及鷹擊91反艦／反輻射飛彈（射程150公里）。	550公里，航程40分鐘。	●美國 ●日本 ●台灣
龍田	●殲-6W	●空180／69無人攻擊旅。 ●殲-6W亦可攜掛空投散撒彈。	60公里，航程10至25分鐘。	●台灣

表三 解放軍東部及南部戰區空軍威脅兵力統計-轟炸機基地
基地	型號	能力	進入台海任務 距離／時間	威脅對象
六合馬鞍	●轟-6H、轟-6K／KG	●空29團20架。 ●攜掛長劍-10／東風-21反艦飛彈（射程2,000公里）。	戰機掩護下執行。	●美國 ●日本 ●台灣
六安	●轟-6K、轟-6M、轟-6MW ●無偵-8無人機	●空29及30團40架。 ●攜掛長劍-10／東風-21反艦飛彈（射程2,000公里）。	戰機掩護下執行。	●美國 ●日本 ●台灣
邵東	●轟-6K	●空22團20架。 ●攜掛長劍-10／東風-21反艦飛彈（射程2,000公里）。	戰機掩護下執行。	●美國 ●日本 ●台灣
耒陽	●轟-6K、轟油-6	●空23及24團40架。 ●攜掛長劍-10／東風-21反艦飛彈（射程2,000公里）。	戰機掩護下執行。	●美國 ●日本 ●台灣

表四 解放軍南部戰區空軍威脅兵力統計-南寧基地
基地	型號	能力	進入台海任務 距離／時間	威脅對象
南寧吳圩	●殲-16	●空125旅24架。 ●攜掛PL-15（射程200公里）、 17（射程300公里以上）空空飛彈及AKF-98A巡弋飛彈（射程500公里）。	420公里，航程30分鐘。	●美國
南寧白蓮	●殲轟-7A	●空126旅24架。 ●攜掛PL-9短程空空飛彈及鷹擊91反艦／反輻射飛彈（射程150公里）。	470公里，航程34分鐘。	●美國
南寧田陽	●殲-10A、殲-10S	●空124旅24架。 ●攜掛PL-15（射程200公里）空空飛彈及空對地／反艦飛彈（射程150公里）。	470公里，航程34分鐘。	●美國
南寧平潭	●殲-16、殲-16D ●殲-10A、殲-10S	●空26旅各24架。 ●攜掛PL-15（射程200公里）、 17（射程300公里以上）空空飛彈及AKF-98A巡弋飛彈（射程500公里）。	320公里，航程24分鐘。	●美國 ●台灣
南寧遂溪	●殲-16 ●蘇愷-35S	●空6旅共24架。 ●攜掛PL-15（射程200公里）、 17（射程300公里以上）空空飛彈及AKF-98A巡弋飛彈（射程500公里）。	210公里，航程10分鐘。	●美國
南寧桂林	●殲-20A ●殲-10B／C	●空5旅各24架。。 ●攜掛PL-15（射程200公里）空空飛彈	420公里，航程30分鐘。	●美國
南寧佛山	●殲-20A ●無偵-7 ●無偵-10	●空4旅24架。 ●攜掛PL-15（射程200公里）空空飛彈	500公里，航程40分鐘。	●美國 ●台灣
南寧大屯營	●蘇愷-30MKK	●空54旅24架。 ●攜掛PL-12中程空空飛彈及鷹擊91反艦／反輻射飛彈（射程150公里）。	650公里，航程52分鐘。	●美國 ●台灣

表五 解放軍南部戰區空軍威脅兵力統計-昆明基地
基地	型號	能力	進入台海任務 距離／時間	威脅對象
昆明陸良	●殲-10C、殲-10S	●空131旅24架。 ●攜掛PL-15（射程200公里）空空飛彈及空對地／反艦飛彈（射程150公里）。	任務中南半島方向。
昆明雲南驛	●殲-7A、殲-7E	●空132旅24架。 ●攜掛PL-9短程空空飛彈及對地攻擊能力。	訓練基地。
昆明長沙	●蘇愷-30MKK	●空54旅24架。 ●攜掛PL-12中程空空飛彈及鷹擊91反艦／反輻射飛彈（射程150公里）。	950公里，航程74分鐘。制空時間不足，須前進部署。	●台灣
昆明蒙自	●殲-10C、殲-10S	●空130旅24架。 ●攜掛PL-15（射程200公里）空空飛彈及空對地／反艦飛彈（射程150公里）。	任務中南半島方向。
陵水	●殲-11BH、殲-11BSH	●空809旅24架。 ●攜掛PL-12中程空空飛彈及鷹擊91反艦／反輻射飛彈（射程150公里）。	100公里，航程10分鐘。	●美國
樂東	●殲-11BH ●殲轟-7A ●無偵-7 ●無偵-9	●空809旅24架。 ●攜掛PL-12中程空空飛彈及鷹擊91反艦／反輻射飛彈（射程150公里）。	100公里，航程10分鐘。	●美國

從各表得知，當面解放軍空軍戰機執行台海任務時，僅汕頭機場24架的殲-10C戰機能於10分鐘內抵達。此外，20分鐘抵達者為平潭、筧橋、衢州、路橋、武夷山及樟樹之48架殲-16、48架蘇愷-30MKK及殲-10C、24架殲-20A及24架殲-11等，計144架，續需30分鐘抵達者為蕪湖、長興、佛山、向塘及崇明之76架殲-20A及48架殲-16，計124架，合計共292架，與我國空軍戰機兵力數量相當，惟其具有五代匿蹤戰機及無人機，且飛彈射程多遠於我方戰機，我於應對時可能屆居下風，亦形成區域防守破口。另外，航程40分鐘以上有24架殲-20A、120架殲-16、48架蘇愷-30MKK及24架殲-10A，合計212架，可為彈性調整支援。

解放軍東部戰區防空飛彈陣地，由北向西南依序為福州（第4旅239營紅旗-6，射程18公里）、龍田機場（防空陣地紅旗-9／S-300，射程約200公里及紅旗-6D）、莆田秀嶼（防空飛彈陣地S-300）、惠安機場（防空陣地第4防空旅S-300PMU2）、廈門內厝鎮（防空飛彈陣地紅旗-9／S-300）、漳州市龍海（防空飛彈陣地紅旗-9／S-300）及澄海機場（防空陣地紅旗-12，射程42公里），涵蓋中高空防禦，基地周遭則使用肩射及車載小型飛彈、防空火炮，作為應對國軍之初始作戰態勢。

解放軍平時僅以戰管雷達及防空飛彈作為防空預警、追蹤及監視，當面東部及南部戰區，一旦採取軍事行動，其前進輪戰基地水門、晉江、龍田及漳州將開放使用。空中加油機亦會提供相關後勤支援，依戰況及作戰進程，轟炸機及無人機（殲-6W及攻擊-11型匿蹤無人機2架持續驗測中）亦將配合投入執行，對台作戰潛力極大。

三、我空軍制空作戰能力

依據俄羅斯媒體2014年10月27日報導，中俄自1993年起至2014年止，分別簽署S-300及S-400防空飛彈系統採購合約，綜整如表六。

表六 解放軍空軍S-300／400防空飛彈系統採購部署情況
年分	構型	裝備數量	部署區域
1993	S-300PMU	2個營，32具發射裝置，256-384枚5V55U型防空飛彈。	西北地區。
1994	S-300PMU-1	2個營32具發射裝置，196枚48N6E型飛彈。	西北地區。
2001	S-300PMU-1	2個營8個發射單元，32套發射系統，196枚48N6E導彈。	擔負上海及附近地區的防空任務。
2004	S-300PMU-2	4個營64具發射裝置，256枚48N6E2型導彈射程為200公里。	部署至東南沿海東部戰區。
2014	S-400	8個團288枚射程超過400公里。	華東及華南。

俄製S-300PMU-2及中國研改的紅旗-9防空飛彈部署後，我空軍戰時戰鬥巡邏警戒空域，已規劃後移至威脅圈外，加上解放軍殲-20及殲-16戰機的換裝，雷達及空對空飛彈射距的提升，更使得戰時執行任務難度加劇，我戰機亦須配合天弓及愛國者飛彈搭配運用，形成區域優勢兵力，現就我空軍兵力綜整如表七。

表七 我空軍兵力統計
基地	型號	能力	任務
新竹	●Mirage-2000	●第二聯隊50餘架。 ●攜掛MICA（射程約70公里）及MAGIC短程空空飛彈。	防空攔截、掩護、掃蕩及電子情資偵蒐。
清泉崗	●IDF	●第三聯隊約60餘架。 ●攜掛天劍二型（射程約100公里）、天劍一型短程空空飛彈及萬劍巡弋飛彈（射程約400公里）。	防空攔截、掩護、掃蕩及對地面目標火力制壓。
嘉義	●F-16V	●第四聯隊約60餘架。 ●攜掛AIM-120（射程160公里）、AIM-9X短程空空飛彈及對地／對海飛彈（射程約160公里）。	防空攔截、掩護、掃蕩及對地／海面目標攻擊。
台南	●IDF	●第一聯隊約60餘架。 ●攜掛天劍二型（射程約100公里）、天劍一型短程空空飛彈及萬劍巡弋飛彈（射程約400公里）。	防空攔截、掩護、掃蕩及對地面目標火力制壓。
花蓮	●F-16V	●第五聯隊60餘架。 ●攜掛AIM-120（射程160公里）、AIM-9X短程空空飛彈及對地／對海飛彈（射程約160公里）。	防空攔截、掩護、掃蕩及對地／海面目標攻擊。
志航	●F-16V	●第七聯隊60餘架，將於今年底陸續成軍。 ●攜掛AIM-120（射程160公里）、AIM-9X短程空空飛彈及對地／對海飛彈（射程約160公里）。	防空攔截、掩護、掃蕩及對地／海面目標攻擊。

制空作戰目標在擾亂、削弱或摧毀敵方的防空能力，為了達成目標，可不必完全摧毀敵人多項能力，而是暫時削弱它，並將戰力資源挹注於關鍵目標。空中攻擊作戰力量是以戰力集中達成戰果的方式呈現，以觀察敵人其作戰重心和相關的關鍵脆弱點，將這些目標優先排序攻擊，根據對這些目標所欲達成的破壞效果，並在整個系統中產生影響，且引發次級連鎖效應，降低其作戰能力。

我攻勢制空作戰（OCA）階段，敵方目標包括電力基礎設施、關鍵通信和指揮控制節點、網絡基礎設施、國家軍事領導層，以及防空系統中的關鍵節點。易言之，我制空作戰優先目標有防空飛彈、指揮中心、空軍基地、預警雷達、戰機、陸軍遠程火箭炮及火箭軍，故須對任務、數量、打擊效能（遲滯、癱瘓或摧毀）及風險實施評估，再據以規劃執行。

國軍反擊兵力，以雄二E及IDF戰機攜掛的萬劍彈等2型巡弋飛彈為主，另雄昇、雲峰飛彈及海馬斯ATACM亦可實施防區外打擊，依上述初始威脅目標火箭軍基陣地有超過30餘處、防空飛彈5處、空軍指揮中心2處、前進輪戰基地4處及陸軍遠程火箭炮基陣地至少3處，至少需籌建500餘枚因應，後續應再規劃增加批（波）次數量構建，期打亂解放軍作戰節奏，增加我防衛作戰韌性。

四、因應作法

從當面解放軍空軍的部署可以看出，其空軍戰略仍是採積極防禦方式部署，與第一島鏈國家採安全緩衝距離，並保持其軍事行動的隱匿性，雖是如此，近年來其挑戰各國防空識別區，甚至鄰接區的灰色地帶行動愈趨頻繁，我國首當其衝，故應處作法應更快速靈活且明確，方可確保安全，研提因應作法如下。

（一）加強情監偵及情資交換能力

平時解放軍空軍兵力都部署在台海300公里以外，我方除了運用雷達及電子訊號追蹤監視，亦應與其他友盟國家加強對衛星及其他情報獲得管道等協定簽訂，因為戰機移防調動相較於地面裝備快速，跨戰區支援容易，故必須針對解放軍空軍全面性掌控，以利我國軍防衛作戰狀況應處。

（二）強化反擊兵力的防護與部署

我國用於反擊的兵力為雄二E及萬劍彈（IDF戰機基地）等巡弋飛彈，另陸續成軍的海馬斯ATACM戰術飛彈、雄昇及雲峰飛彈等部隊，亦必須列入飛彈防護優先目標。另中國對台軍事行動將以封鎖及演習為先，再轉為對台作戰，對於東部海空域外援補給線，我國須先予以開通及確保，故此方面的作戰構想，其作戰兵力的防護、戰力恢復及整備的部署應完備與強化。

（三）靈活用兵妥適執行防空任務

我方戰機於執行任務時，均以攜掛長、中距離飛彈之戰機，互為搭配執行，故花蓮F-16V戰機，應與新竹M-2000及清泉崗IDF協同，台南及清泉崗IDF與嘉義F-16V（或志航F-16V）戰機搭配，在我地面天弓及愛國者飛彈接戰範圍內，相互補強空防任務執行。

五、政策建議（代結語）

中國解放軍空軍從殲-20匿蹤戰機及殲-16重型戰機成軍以來，空中戰力大為躍升，加上火箭軍及陸軍遠程火箭炮為其「快打速決」的利器，對我防衛作戰威脅至鉅，亟待國軍加速強化整體應處作為，研提政策建議如下。

（一）明訂作戰構想列出防護優序

為使台北中樞能持續指揮運作，國軍須依層峰指導，明訂全程作戰構想，將作戰運作體系、重要基礎設施、通信節點及必要能源系統等高價值目標，列為防禦優先目標，並預置防護系統及彈藥，發揮總體防衛韌性。

（二）構建台灣之盾提升整體防護

我國去年向美籌購3套「國家先進地對空防空飛彈系統」（NASAMS），預計首批於今年將會抵台，屆時要同步引進，結合國內外高科技及AI技術，整合各軍種等不同領域的防空資源，形成跨域協同分層防禦、高度感知、有效攔截的嚴密防空系統，期達層峰欲構建先進台灣之盾（T Dome）重層防禦體系目標，提升整體防護安全。

（三）應對受襲所需彈藥倍量儲備

在面臨火箭軍、空中戰機空中攻擊及遠程火箭炮等多面向打擊時，極易達國軍飛彈及戰機防禦極限，我防衛作戰的各層防護，應從寬準備各式飛彈所需數量（含攻勢制空反擊彈藥），同時做好相關儲備與預置規畫。

（四）形塑關鍵目標遲滯作戰節奏

作戰初期當面火箭軍基陣地、防空飛彈、空軍指管中心、前進輪戰基地及陸軍遠程火箭炮基陣地，為對我威脅重要目標，須視情資掌握情況，將飛彈陣地及指揮中心優先列為削弱或摧毀的重點，以獲取局部空優，其餘目標可考量作戰需求及彈藥打擊效能賡續執行，期打亂敵作戰節奏及進程。

參考資料
中文
一、吳哲宇，自由時報，〈賴清德宣布打造台灣之盾 新購NASAMS將扮台穹要角〉。
二、小山，《rfi》，〈解放軍微妙透露殲20改良升級了?〉。
三、盧思綸，聯合報，〈美媒盤點九三閱兵軍事看點 西方專家：檢驗中共戰力或扯淡？〉。
四、中國評論新聞網，〈解放軍購俄S300導彈超7百枚　鎮守京滬〉。
五、溫約瑟，福建衛視新聞，〈報導顯示：11月14日前後，福建省委書記周祖翼至東部戰區空軍某部參加「軍事日」活動〉。
六、盧伯華，中時新聞，〈《頭條揭密》上了普丁的當：陸高價購入俄S400防空系統消失之謎〉。
英文
1. DEAGEL, AKF-98A, deagel.com.
2. Defense Industry Daily, China Buying Russian S-400s at $500 Million Per.
3. U.S. AIR FORCE, AIR FORCE Doctrine, COUNTERAIR OPERATIONS.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。