美國擬建黃金艦隊之戰略意涵

2.4K

一、前言

1920年，美國基於國家安全及其它種種因素通過《商船法》（Merchant Marine Act），該法通稱「瓊斯法案」（Jones Act），其限制美國國內航運（含夏威夷、阿拉斯加與波多黎各等地區）只能使用在美國建造，並由美國人擁有與操作的船隻。此人為限制導致一個封閉市場，且升高美國造船成本，埋下美國在全球造船市場失去競爭力的重要因素。

 此外，1981年，雷根（Ronald Reagan）政府終止補貼高成本美國船舶建造的聯邦計畫，加速造產業的持續衰退，加上中國、南韓等國造船業的快速崛起，讓美國在全球造船業中的市場占有率進一步萎縮，迄2025年止，其造船業在全球份額已經不到1%。毫無疑問地，美國造船業的沒落，將對其建造軍用艦船艇產生嚴重衝擊，無怪乎川普總統對美國造船能量的憂心忡忡，想要在短期內打造「黃金艦隊」（Golden Fleet）。

本文分從中國造船能力領先美國、黃金艦隊主要內容、AI與自動化助力美造船業、戰略意涵與政策建議等，析論如後。

二、中國造船能力領先美國

依據市調機構克拉克森（Clarksons）資料顯示，2024年全球船廠共獲得2,412艘新船訂單，總量達6,581萬修正總噸（CGT），比2023年增長34%，其中以全球造船市場份額言，中國仍是一枝獨秀，遠遠領先南韓與日本等國家，有關全球造船市場份額占比，統計如表一。

表一 主要造船國家在全球市場份額占比
國家	訂單	市場份額占比
中國	4,645萬CGT （1,711艘）	70%
南韓	1,098萬CGT （250艘）	17%
日本等其它國家	838萬CGT （451艘）	13%

中國船廠繼續掌控全球造船業，以修正總噸計算，2024年接單量排名全球前十的單體船廠（非造船集團）中，有七家在中國，其餘三家為韓國船廠。中國排名全球前十造船廠，有三家是中國民營船廠，且排名都在前四。據悉，目前美國在全球造船產業中的市場占比不足1%，與中國在全球市場占比相去甚遠，已經在全球造船業失去話語權，2024年接單量全球排名前十船廠，統計如表二。

表二 全球十大造船廠排名
排名	船廠	數量	萬載重噸	萬修正總噸
1	新時代造船	106	1,505.9	463
2	滬東中華	51	683.9	417
3	新揚子造船	84	906	342.8
4	恆力重工	56	1,009.7	268.3
5	三星重工（韓）	37	407.5	250.2
6	韓華海洋（韓）	37	541.1	246.4
7	現代三湖重工（韓）	43	600.6	220.5
8	大連造船	46	816	179.6
9	外高橋造船	35	533.5	161
10	江南造船	37	336.2	155.3

三、黃金艦隊主要內容

10月24日，《華爾街日報》（The Wall Street Journal）獨家報導，白宮與海軍高層正討論組建「黃金艦隊」，以強大長程飛彈、排水量達兩萬噸的巨型艦艇，搭配大量靈活無人艦艇，取代現有戰艦組合，以應對中國及其它潛在威脅。據悉川普（Donald Trump）總統親自參與討論，並與海軍官員多次交換新型艦艇設計意見。

美國海軍現有287艘艦艇，除航空母艦外，另包括巡洋艦、驅逐艦、兩棲登陸艦與潛艦，目前也在建造新型巡防艦。對是否需水面巨艦對抗中國議題，專家在這方面看法雖然分歧，但一致認為長程飛彈是美軍在太平洋維持優勢、穿透中國防空網的關鍵。是以，美國未來「黃金艦隊」的組成，應是萬噸以上巨型艦配備長程飛彈，另加上數量可觀的無人艦艇，所組成的混和艦隊，構成未來美國海軍作戰骨幹。

四、AI與自動化助力美造船業

據專家分析，以過去被取消的CG（X）巡洋艦更新計畫為例，大型艦艇需5年設計，5至7年建造，依循過往發展作戰艦模式曠日廢時，加上美國造船業沒落，對於推動這樣的構想可謂困難重重。所以，美國必須改弦易轍，想辦法將AI及自動化等新技術導入造船業。

近期軍聞網站「Defence Blog」報導，美國國防科技新創公司薩羅尼克（Saronic）宣布與輝達（Nvidia）建立戰略合作夥伴關係，旨在加速開發由AI驅動的自主作戰艦船與AI造船技術，透過雙方技術結合，可開發全球最強大、最具韌性的海上系統，並打造能以規模和速度進行生產的工業引擎。薩羅尼克引進輝達AI平台與自動化，徹底革新並「再工業化」美國的造船業，兩者技術的結合，簡化製造流程、降低成本並縮短時程，進而現代化整個美國的造船生態系，未來美國實現造船效率超越中國並非遙不可及。

五、戰略意涵

從美國現在的造船能量與整個生態系，完全無法與中國在造船上一較高下，不宜再糾結傳統作戰艦的數量與噸位，故引進新觀念與技術，讓未來的「黃金艦隊」戰力更上一個台階，才是努力的方向，此次川普總統提出「黃金艦隊」及引進AI與自動化生產技術，所凸顯之政治意涵，概可歸納如後。

首先，美國造船業因法規、取消補貼等問題，讓整個造產業陷入困境，且情況每況愈下，當前美國造船業面臨的問題是結構性的，例如，技術工人短缺、設計人員流失及高昂的造艦成本等，短期內難以解決，此導致美國不僅難以按時建造新艦，連對老舊艦艇的維護能力也受到影響。為解決前述問題，提出「黃金艦隊」構想，除原有作戰艦之外，另輔以大量無人艦艇的混合艦隊，強化美國海軍作戰能力。

其次，「黃金艦隊」構想的提出，雖然可以提升美國海軍整體戰力，惟造艦能量的不濟，以及造艦曠日廢時，都可能抵銷「黃金艦隊」所欲達成的戰略目標。美國國防科技新創公司薩羅尼克宣布與輝達建立戰略合作夥伴關係，利用AI與自動化生產技術協助美國造艦船艇，將可相當程度補足美國造船能量不足的短板。

再次，2025年4月，川普總統簽署《恢復美國海洋霸權》（Restoring American Maritime Supremacy）行政命令，責成國家安全顧問（現該職務由國務卿兼任）在210天內制定海事行動計畫，內容涵蓋設立海事安全保障基金、造船融資激勵計畫及海事繁榮區等。該命令還要求商務部與運輸部提出融資與勞工培訓方案，並指示美國貿易代表對抗中國大陸的不公平貿易行為。這一系列措施顯示美國試圖通過財政支持與國際合作，重振造船業並強化海軍力量，顯示美國在恢復造船、造艦能力上，已獲得政策、共識、資金與技術的支持。

六、政策建議（代結語）

川普總統力推「黃金艦隊」構想，已獲國防科技新創公司薩羅尼克與輝達在AI平台與自動化生產技術的支持，對於美國打造具有AI自主能力的混合艦隊，將是如虎添翼，後續值予關注，研提政策建議如後。

（一）注蒐黃金艦隊發展概情

美國因囿於造船能量無法與中國相比，為維持美國海軍的戰力，必須另尋它法，於是有「黃金艦隊」構想，冀透過優化現有作戰艦，以及輔以數量龐大的無人艦艇，構成未來海軍主力。近期，媒體披露薩羅尼克與輝達兩個公司，將在AI與自動化生產技術協助美國優化作戰艦，以及提高造艦船艇能量，將進一步加快「黃金艦隊」規畫的落實，我國應注蒐「黃金艦隊」後續發展。

（二）保有我國造艦船艇能量

保有國內一定規模的造艦船艇能量是重要的國安問題，2024年3月，市調機構克拉克森資料顯示，我國前四大航商長榮、陽明、萬海及德翔的船舶噸位數，排名全球第十大，但台船拿到的新造船合約量僅為全球主要造船國家萬分之八，關鍵問題就是在成本。是故，經濟部、國防部與海委會等政府有關單位，應有完整與周延的政策，協助台船、中信與龍德等造船廠維持我國一定程度的造艦船艇能量。

（三）以新技術優化艦艇建造

當前「國艦國造」已是政府既定政策，未來可考量進一步提出「國輪國造」概念，在國內各造船廠，保有相當程度的造艦船艇能量。此外，為提升造艦船艇技術，應該尋求與美國及日本合作，尤其是美國正準備推動的AI平台與自動化，引進該新創技術，優化國內艦船艇的質量，同時保有國際競爭力。

參考資料
中文
一、孫宇青，自由時報，〈川普組建黃金艦隊阻中擴張〉。
二、許詠翔，風傳媒，〈拯救不到1%市占率美「讓美國造船再次偉大」或全球亞軍韓國造船業全力支援〉。
三、陳成良，自由時報，〈重振美國海上工業輝達跨界助新創打造AI無人艦隊〉。
四、龍de船人，〈截至2024年上半年，全球前30強造船集團名單〉。
五、龍de船人，〈全球十大造船廠排名出爐〉。
六、廖禹揚，中央社，〈韓華造船合作計畫啟動韓華宣布投資50億美元〉。
七、蔡鎤銘，銳傳媒，〈美國造船業的危機：保護主義與國際合作的兩難抉擇〉。
英文
1. Army Recognition, U.S. Navy eyes next-generation “Golden Fleet” warship to rival China’s growing maritime strength.
2. Rhian Lubin, Independent, Trump is pushing for a ‘golden fleet’ of Navy ships to combat threat from China: Report.
3. The Times of India, Donald Trump wants a ‘Golden Fleet’ to fight China because he hates ‘ugly ships’: Report.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。