美越深化軍事合作之戰略意涵

2.1K

一、前言

2023年美國總統拜登（Joe Biden）訪問越南，與越共總書記阮富仲將美越關係提升至「全面戰略夥伴關係」，（Comprehensive Strategic Partnership），重振美越關係的實力和活力，兩國攜手努力，實現和平、繁榮和可持續發展的共同目標，使越南成為美國在印太地區的抗中盟友。然而，隨著美國總統川普回鍋白宮，其陰晴不定的關稅政策，動搖越南扮演這樣的角色。

由於越南對川普總統的不信任，使其走回老路向中俄朝靠攏，並向俄羅斯購買大量武器。越南外交路線的轉向，並不利於美國印太戰略，也減少可以在南海制衡中國的一股力量。11月2日，美國戰爭部長赫格塞斯（Pete Hegseth）訪問越南，頗有固樁意味，表達希望推動美越軍事合作。本文分從美越防長會談重點、美越防長討論軍事裝備、戰略意涵與政策建議等面向，析論如後。

二、美越防長會談重點

越南雖然與中國、北韓、古巴、寮國同屬共產國家，但由於奉行不選邊站政策，被媒體稱是共產國家中「最有斡旋者潛力」。例如，2019年，美國總統川普（Donald Trump）第一任期與北韓領導人金正恩所舉行的第二次會面，即在越南首都河內舉行，最終美朝由於種種原因會議破局，不過仍是越南的重大外交勝利，顯見越南與大國關係保持彈性。

尤其，面對越南推進與中國在跨境鐵路的合作，以及斥資80億美元向俄羅斯購買防空系統、電子戰系統、戰機及潛艦性能提升，美國如何在軍事、科技與經濟協助越南，使其願意重回美國陣營，確實是美國戰爭部長赫格塞斯此行的目標。11月2日，美國戰爭部長赫格塞斯訪問越南，並與越南國防部長潘文江舉行會談，有關美越兩國防長會談重點，摘整如表一。

表一 美越兩國防長會談重點摘要
區分	會談重點
建立更緊密軍事關係	●美國戰爭部長表示，美國希望與越南建立更緊密的軍事關係，包括出售防衛裝備及資訊分享。
軍事裝備	●C-130力士型（Hercules）軍用運輸機。 ●洛克希德‧馬丁公司的S-92直升機。 ●波音公司的「支奴干」（Chinook）直升機。
人員交流	●越南防長建議美方繼續支持越南高素質軍事人才培養和網絡安全能力建設，並邀請美方軍官來越學習越南語，並參加國際國防官員課程。
參加越南國際國防展	●越南防長高度評價美方派遣高級國防官員和先進裝備參與2024年越南國際國防展覽，並邀請美方繼續支持和參與計劃於2026年底舉辦的第三屆越南國際國防展。
越戰遺留 問題	●美國戰爭部長表示在越戰後問題上的合作，仍然是美越關係的情感和政治基石，也是川普政府和戰爭部的首要任務。 ●此外，美國同意提供先進DNA技術，以支援越南尋找越戰中失蹤的北越士兵。
越戰遺留 毒汙染	●美國戰爭部長承諾，美國將再投入1.3億美元，幫助越南清除越戰美軍橙劑所殘留的毒汙染。

三、美越防長討論軍事裝備

赫格塞斯在會見越南國防部長潘文江前表示，華府與河內的軍事合作，包括已向越南海岸防衛隊交付三艘巡邏艦和三架T-6教練機（共訂購十二架），華府將繼續推進這些計畫，並展開更多合作，使兩國都能受益。此外，根據「路透社」引述越南消息人士報導，美國軍事裝備供應問題是赫格塞斯此行主要目的之一，包括：其一，洛克希德馬丁公司生產的C-130力士型（Hercules）軍用運輸機將列入討論清單。其二，美製直升機的供應也可能納入討論範圍，尤其是洛馬公司的S-92直升機及波音的契努克式（Chinook）直升機。

四、戰略意涵

美國戰爭部長赫格塞斯與越南國防部長潘文江會談，雖然沒有提到軍售，但會談中觸及軍用運輸機及直升機等，顯見越南仍屬意美製裝備。此外，美越防長在會談中談及未來可加強防衛事項，其所凸顯的戰略意涵概述如後。

首先，根據2023年媒體披露的一份越俄協議，該協議指出越、俄兩國有一份80億美元且長達20年的軍武採購合約，俄向越提供戰機、坦克和艦船等國防物資。此外，據悉美國已向越南海岸警衛隊交付三艘巡邏艦和三架T-6訓練機，並計劃盡速交付另九架訓練機。此次美越防長也談及軍用運輸機及直升機，且可能列入未來採購清單，顯示越南採購美國高科技武器裝備的可能性高。

其次，從美越兩國防長會談內容可知，美國未來將會強化與越南的軍事交流，包括選派軍士官學習越南語，美軍協訓越南部隊，繼續支持越南高素質軍事人才培養，強化網絡安全能力，並派遣軍官參加越南國際國防官員課程。預期未來美軍與越南部隊的交流、演訓，以及軍備採購等，將進入一個快速發展的階段。

再次，美國戰爭部長此次訪問越南正值美越建交30週年，以及兩國「全面戰略夥伴關係」發展兩週年之際，深化雙邊防務合作，別有意義。據悉，越南一直嚴重依賴俄羅斯武器供應，多年來一直在尋求武器供應多元化。美國雖然於2016年解除對越武器禁運，且兩國武器供應談判在拜登政府時期取得進展，惟美國尚未做出重大軍售決定。此次經由美越防長的會談，越南購買美製武器規畫是否如願，尚待川普總統拍板。

五、政策建議（代結語）

此次美國戰爭部長赫格塞斯訪問越南，意圖將越南拉回美國陣營，依據越南國防部在一份聲明中表示，美越同意繼續推進安全合作，包括防禦等領域，顯見雙方一拍即合，未來美越防衛合作應會加快速度，研提政策建議如後。

（一）尋求建立台越海巡對話機制

台灣與越南海巡單位可能因漁民越界捕魚，產生執法的必要性，又我太平島距離越南約600公里，目前越南雖然默認台灣擁有太平島主權，但基於政治需要，依然會對太平島的海巡實施威嚇，長久來說，並不利於台越關係發展。因此，有必要透過管道向越南表達，尋求建立台越海巡的對話機制，俾利維護兩國共同利益，擱置彼此爭議。

（二）建構中國解放軍動態情報分享

據悉越南與中國設有共產黨檯面下處理爭議的管道，越南想處理與中國的爭端，但也希望避免中國對其在南海島嶼發動出其不意的攻擊，顯見越南時刻曝露在中國解放軍的威脅之下。是以，若我能結合日本與南韓力量，建構有關中國解放軍、海警在東海、台海與南海的動態情報分享機制，當有助於各國在維護區域安全與穩定的互信。

（三）爭取參與由美日所主導之演習

印太地區民主國家當中新加坡是對越最大投資國，韓國、日本與台灣也是對越南的重要投資國，經由經貿投資，有助於推動雙邊關係。越南可能因中國因素懼於與我國進行雙邊海巡或軍事演習，是故我國可退而求其次，爭取參與美國或日本所主導之美越、日越、美日越相關海巡與軍事演習，進一步促進我國與越南的交流與合作。

參考資料
中文
一、林浩博，三立新聞網，〈挽留盟友！ 越南往中俄朝靠攏 赫格塞斯訪越承諾加強關係〉。
二、張婷，大紀元，〈美戰爭部長訪越南 軍事裝備供應問題受關注〉。
三、孫宇青，自由時報，〈美越深化軍事合作 加強軍售取代俄貨〉。
英文
1. BRIEF ROOM, THE WHITE HOUSE, FACT SHEET: President Joseph R. Biden and General Secretary Nguyen Phu Trong Announce U.S.-Vietnam Comprehensive Strategic Partnership.
2. Damien Cave and Tung Ngo, The New York Times, Hegseth Vows Stronger Ties With a Vietnam Skeptical of U.S. Commitment.
3. Sebastian Strangio, The Diplomat, US, Vietnam Discuss Deeper Defense Cooperation, Possible Arms Sales.
4. U.S. MISSION VIETNAM, U.S. EMBASSY AND CONSULATE IN VIETNAM. READOUT OF SECRETARY OF WAR PETE HEGESETH’S MEETINGS IN VIETNAM WITH GENERAL SECRETARY TO LAM, PRESIDENT LUONG CUONG, AND MINISTER OF DEFENSE GENERL PHAN VAN GIANG.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。