菲律賓與加拿大簽署軍隊互訪地位協定之研析

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一、前言

近年來，菲律賓與中國在南海的衝突已經引起世界各國的高度關注，與此同時菲律賓獲得主要民主國家的聲援與奧援。美國是最早與菲律賓簽訂防禦條約的國家，之後2007年菲律賓與澳洲簽署《部隊互訪地位協定》（Status of Visiting Forces Agreement, SOVFA），2024年與日本簽署《相互准入協定》（Reciprocal Access Agreement, RAA），2025年與紐西蘭簽署《部隊互訪地位協定》（SOVFA）及德國簽署《防衛合作協定》（Arrangement concerning Defense Cooperation）。2025年11月2日，菲律賓國防部長鐵歐多洛（Gilberto Teodoro）與加拿大國防部長麥根第（Gilberto Teodoro），在馬尼拉舉行閉門會議，會後簽署《部隊互訪地位協定》。菲律賓與加拿大簽署該協定象徵民主夥伴國家支持菲律賓力量的擴大，對於南海及印太地區的和平有其重要意涵。本文分從菲與他國簽署國防合作協定概況、菲與加拿大簽署國防合作協定、戰略意涵與政策建議等面向，析論如後。

二、菲與他國簽署國防合作協定概況

菲律賓最早與美國於1951年簽署《美菲共同防禦條約》（Mutual Defense Treaty between the Republic of the Philippines and the United States of America, MDT） ，1998年與美國簽署《部隊互訪協定》（Visiting Forces Agreement, VFA），2014年與美國簽署《加強國防合作協議》（Enhanced Defense Cooperation Agreement, EDCA）。此外，2007年菲律賓與澳洲簽署《部隊互訪地位協定》，2024年7月8日與日本簽署《相互准入協定》，2025年4月30日與紐西蘭簽署《部隊互訪地位協定》，2025年5月14日與德國簽署《防衛合作協定》。

另外，2025年11月2日，菲律賓與加拿大完成《部隊互訪地位協定》協商，藉由加拿大國防部長麥根第訪菲之機簽署協定。另外，據悉菲律賓目前正與法國及新加坡協商類似協定，也積極推動與英國及印度舉行相關談判。菲律賓與他國簽署或談判中的防務協定，統計如表一。

表一 菲律賓與他國簽署或談判中的防務合作協定統計
國家	年分	安全協定	備考
美國	★1951 ▲1998 （1999生效） ◆2014	★美菲共同防禦條約 ▲美菲部隊互訪協定 ◆加強國防安全協定	★第五條：任一締約方的武裝攻擊被視為包括對任一締約方的本土領土或其在太平洋管轄下的島嶼領土的武裝攻擊，或對其在太平洋的武裝部隊、公共船隻或飛機的武裝攻擊。 ▲同意美國軍隊不定期造訪菲國、美軍人員入境菲律賓不需護照和簽證等，是菲美同盟重要軍事協定之一。 ◆同意擴大向美軍開放額外四個軍事基地，使美軍在菲律賓可以使用的軍事基地達到九個。
澳洲	2007 （2012生效）	部隊互訪地位協定	●允許兩國進行聯合演習、高層訪問、對話和交流。
日本	2024年7月8日	相互准入協定	●簡化作戰訓練和災難應變所需裝備和部隊的入境程序，進而加強馬尼拉和東京之間的安全合作。
紐西蘭	2025年4月30日	部隊互訪地位協定	●允許彼此軍隊進駐對方領土，以提升軍事合作和區域安全。
德國	2025年5月14日	防衛合作協定	●雙邊合作擴大到網路安全、國防裝備與後勤，以及聯合國維和行動等領域。
加拿大	2025年11月2日	部隊互訪地位協定	●該協定將促進聯合演訓、資訊共享，以及在因應包括天災等緊急狀況上的合作。 ●該協定將使兩國部隊能夠透過參與在對方領土內進行的聯合和多國行動及演習，更緊密地合作。
法國	談判中	部隊互訪協定	●菲總統小馬可仕已授權就「部隊互訪協定」（VFA）與法國談判中。
新加坡	談判中	類似協定	●以雙邊國防計畫為基礎，為加強在軍事教育、反恐、人道主義援助與救災（HADR）等領域合作的架構。
英國	談判中	部隊互訪協定	●允許兩國在對方領土部署部隊，以利兩軍合作。協定內容將比照菲律賓分別與美國、澳洲、紐西蘭、日本達成的類似安排。
印度	談判中	類似協定	●兩國領導人達成的協議包括加强两國武裝部隊（包括陸軍、空軍和海軍）之間的聯繫。

三、菲與加拿大簽署國防合作協定

菲律賓總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）於2022年6月30日就任後，積極拓展與美國及民主夥伴國家的合作，尤其是在建立雙邊的防務合作方面更是積極，在渠任內已經於2024年與日本建立《相互准入協定》，2025年分別與紐西蘭簽署《部隊互訪地位協定》及德國簽署《防衛合作協定》，加上此次與加拿大簽署《部隊互訪地位協定》，在渠任內已經與四個國家簽署相關防衛合作協定。

2025年11月2日，菲律賓藉加拿大國防部長麥根第來訪，在兩國國防部長閉門會議後，菲律賓國防部長鐵歐多洛與麥根第簽署《部隊互訪地位協定》。麥根第說，該協定將促進聯合演訓、資訊共享，以及在因應包括天災等緊急狀況上的合作。鐵歐多洛則說，這項協定對在一個受中國侵略威脅的地區建立基於規則的國際秩序，至為重要。菲律賓持續與主要民主夥伴簽署相關防衛合作協定，對地區和平與穩定起到關鍵作用。

四、戰略意涵

加拿大與非律賓簽署《部隊互訪地位協定》之前，即已派遣海軍與海巡與菲律賓海軍與海巡舉行演習，例如，2025年「海浪演習」（Exercise Alon），加拿大皇家海軍巡防艦「魁北克城號」（Ville de Quebec）與菲律賓海軍飛彈巡防艦「何塞・黎剎號」（BRP Jose Rizal, FF-150）與澳洲皇家海軍飛彈驅逐艦「布里斯本號」（HMAS Brisbane, DDG-41），一同在黃岩島以東編隊航行與演習。此次菲加兩國簽署相關防衛協定，代表加拿大未來參與南海等地區演習的頻率將會持續增加，其所凸顯的戰略意涵概述如後。

首先，11月2日，菲律賓與加拿大簽署《部隊互訪地位協定》，該協定允許外國部隊攜帶武器入境訪問，以及在彼此領土舉行大規模聯合作戰演習提供法律框架的重要防禦協定，有助於菲加兩軍舉行聯合演習，以及擴大嚇阻侵略的安全聯盟網，對於向來在南海咄咄逼人的中國，傳達民主夥伴國家維持國際秩序須以規範為基礎的決心。

其次，迄目前為止，已經有六個國家與菲律賓簽署相關防衛合作協定，此次菲律賓與加拿大簽署《部隊互訪地位協定》，進一步擴大菲國與民主夥伴國家的防衛合作，對於後續與法國（部隊互訪協定）、新加坡（已建立國防合作諒解備忘錄）等國的相關防衛協定談判，以及與英國（軍隊互訪協定）及印度（兩國領導人已經達成協議）的相關防衛協定談判，產生一定程度激勵作用。

再次，值得特別注意的是，菲律賓是加拿大與印太區域國家簽署的首份防衛協定，標誌著加拿大自2022年啟動印太戰略以來，即加強在印太地區的軍事前沿部署，除常年在海上部署三艘軍艦之外，過去三年來也對菲律賓進行九次港口訪問，來訪加拿大海軍及空軍官兵超過2,250人次，顯示加拿大投入印太的具體作為。易言之，加拿大與菲律賓所簽署之《部隊互訪地位協定》，對嚇阻中國在南海擴張至關重要。

五、政策建議（代結語）

迄目前為止，菲律賓已經與六個主要民主夥伴簽署有關防衛合作的協定，對於菲律賓與中國在南海主權爭議，強化其對抗中國的底氣。我為菲律賓近鄰，對於中菲南海衝突，也難以置身事外，故宜積極推動與菲國各領域的合作，研提政策建議如後。

（一）提議建立台菲常態化聯絡機制

我國因與菲律賓無正式外交關係，難與菲律建立相關防衛協定，然而，兩國的安全息息相關，當菲律賓有事時，台灣也會有事，對衝突及緊急事件宜未雨綢繆，故建立平時的聯絡機制，當突發事件，或者衝突發生時，相關的軍備支援才能適時投入，若台菲無平日的常態化聯絡機制，則緊急情況時，就難以進行有效的支援，是以建立台菲常態化聯絡機制有其急迫性。

（二）建立台菲定期與即時情報分享

俗謂：「情報是作戰的耳目」，面對中國解放軍在第一島鏈及西太平洋的軍事擴張，更顯對解放軍動態情報掌握的重要性。尤其，中國海軍與海警持續在黃岩島、仁愛礁、中業島、鐵線礁、仙賓礁等地區發生衝突，對於中國海軍與海警在南海的動態，更應有即時的情報分享機制。基於前述，我國應協調菲律賓建立雙邊定期與即時情報分享機制。

（三）推動台菲有關訓練與演習機制

台灣與菲律賓軍同樣面臨中國解放軍的嚴重威脅，基於共同的安全，兩國應強化平時的互信、通聯，以及對於解放軍動態情報的合作。此外，兩國在前述合作基礎之上，應展開有關訓練與演習的合作，從平日的演訓活動，建立戰時可能情況的處理機制。因此，唯有建立台菲平日訓練與演習模式，遇緊急情況時，兩國部隊才能無縫接軌，進行各項支援與協同作戰。

參考資料
中文
一、美聯社，〈澳洲、加拿大、菲律賓軍隊於南海進行操演〉。
二、陳莎拉，印太防衛論壇，〈菲律賓、新加坡締結國防合作協定，深化雙邊關係〉。
三、陳怡菱，報呱，〈抵抗中國壓力 菲德簽署防衛合作協議〉。
四、陳正健，中央社，〈菲律賓與印度簽署安全協議 強化戰略關係聯手制中〉。
五、國防安全小組，思想坦克，〈菲律賓與德國簽署國防合作協議之研析〉。
六、國防安全小組，思想坦克，〈菲律賓總統小馬可仕赴印度進行國事訪問之研析〉。
七、張沛元，自由時報，〈加菲南海抗中 簽防務協議擴大安全網〉。
英文
1. Berk Kutay Gökmen, Anadolu Agency, Canada becomes 5^th nation to sign visiting forces pact to Philippines.
2. National Defence, Government of Canada, Canada and Philippines Sign a Status of Visiting Forces Agreement.
3. Priam Nepomuceno, Philippine News Agency, PH, Canada tighten defense ties with SOFVA signing.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。