澳洲與印尼完成新安全條約談判之戰略意涵

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一、前言

10月9日，印度國防部長辛赫（Shri Rajnath Singh）訪問澳洲，為2013年以來，首位印度防長訪問澳洲。辛赫和澳洲副總理兼國防部長馬勒斯（Richard Marles）簽署新的防衛協議，重新確認致力於維護印太地區穩定。兩人簽署三項協議，包括潛艦搜救合作及建立參謀對話機制，並回顧兩國建立「全面戰略夥伴關係」（Comprehensive Strategic Partnership）五年來的進展，重新確認共同致力在軍演、海上安全、國防產業和科技研發等廣泛層面上，深化國防合作。

澳洲與印度的防衛合作，強化印太地區民主夥伴的力量，尤其，兩國都同意，為強化印太地區友盟力量，不能忽視印尼之潛力，馬勒斯與辛赫兩位部長咸認澳洲─印度─印尼三邊機制應對共同挑戰的重要性，並表示樂意進行合作。此次澳洲利用印尼總統蘇比延多（Prabowo Subianto）來訪之機，兩國元首於11月12日完成新安全條約（new security treaty）談判，預定明年一月簽署安全條約，將進一步推進澳印印三邊機制的合作，對於印太安全將產生正向影響，後續發展殊值關注。本文分從印尼外交路線、澳洲與印尼新安全條約內容概要、戰略意涵與政策建議等，析論如後。

二、印尼外交路線

印尼的不結盟路線，是指其長期以來奉行獨立自主、不偏袒任何一個大國陣營的外交政策，旨在維持國際關係的平衡並促進國家發展。此政策始於印尼國父蘇加諾（Bung Soekarno）時代的萬隆會議（Bandung Conference），並在後續政府中延續此政策，成為其對外戰略的基石。印尼通過在中美等大國之間保持戰略靈活性，來爭取經濟、技術和軍事方面的合作，同時推動符合自身國家利益的政策，如「經濟民族主義」和關鍵礦產的國內加工。蘇哈托（Haji Mohammad Soeharto）於1967年執政後，雖然在經濟上轉向西方國家，但仍延續不結盟的大原則。之後，任期10年以上的兩位總統尤多約諾（Susilo Bambang Yudhoyono）及維多多（Joko Widodo）在國際政治上也大致維持這樣的路線。

現任總統蘇比延多（Prabowo Subianto）於2024年10月20日接替佐科．維多多，渠仍是選擇走一條更為中立的道路。例如，蘇比延多在西方領導人一致缺席情況下，出席中國「九三閱兵」，與中國領導人習近平一同觀禮，顯示蘇氏極力維持印尼中立路線。

然而，蘇氏於11月12日與澳洲總理艾班尼斯（Anthony Albanese）會談後，兩國同意明（2026）年一月簽署新的安全條約，該條約賦予兩國在承受攻擊時採取聯合軍事回應的成文基礎，同時也為澳印印三邊機制鋪路。印尼與澳洲將簽署的安全條約視同同盟關係，未來印尼是否仍維持不結盟路線，值予持續觀察。

三、澳洲與印尼新安全條約內容概要

此次澳印達成簽署安全條約的共識，是基於2024年簽訂的《國防領域合作協議》（Agreement between the Government of Australia and the Government of the Republic of Indonesia on Cooperation in the Field of Defence）延伸制定，內容包括：其一，當其中一方受到威脅，考慮採取單方或聯合措施時相互諮詢。其二，承諾定期進行領袖、部長層級的安全事務議題諮詢，以及尋求並實行互惠安全活動。

對於澳洲與印尼達成簽署安全條約共識，澳洲總理艾班尼斯表示，澳洲與印尼的關係是建立在友誼、信任、相互尊重，以及對區域和平穩定共同承諾的基礎上，這項協議顯示出兩國認定共同行動是確保和平穩定的最佳方式，也標誌著澳印關係的新時代。印尼總統蘇比延多則形容兩國在國防與安全領域的密切合作為良好的睦鄰政策，強調好的鄰居不可或缺，在艱困時期能夠相互扶持。

四、戰略意涵

澳洲與印尼相距不到300公里，兩國實為近鄰，然而，在應對地緣政治劇變時採取不同路線。澳洲為威懾崛起的中國，日益靠向其長期盟友美國；印尼則走出一條更為中立的道路，不願在政策上過於刺激中國。此次兩國達成將於明年一月簽訂安全條約的共識，所凸顯之戰略意涵，概可歸納如後。

首先，此次達成簽署安全條約共識，是建立在2024年簽署的《國防領域合作協議》之上，該協議已承諾在競爭激烈的亞太地區進行更緊密合作。2024年合作協議簽署後數月，數千名印尼與澳洲部隊便在東爪哇舉行聯合軍演。澳洲與印尼已經達成明年一月簽署新安全條約的共識，預期未來印尼與澳洲及印度的演訓將持續增加，同時不排除參與美日所主導的各式聯合軍事演習。

其次，此次澳洲與印尼兩國元首於11月12日在雪梨皇家海軍基地達成雙邊安全條約簽署共識，預計明年一月澳洲總理艾班尼斯回訪印尼時，在雅加達正式簽署該安全條約。該條約賦予兩國在承受攻擊時採取聯合軍事回應的成文基礎，對此澳洲總理艾班尼斯讚揚兩國深化防衛合作是一次轉捩點，有助維持印度—太平洋區域現狀。

再次，澳洲為應對中國在太平洋地區影響力，以及區域內與日俱增的戰略緊張態勢，積極擴大結盟關係，包括10月與巴布亞紐幾內亞簽署「普克普克」（Pukpuk）防禦協議，該協議視對其中一方的武裝攻擊為對另一國的和平及安全危害，為雙方日後更大程度的軍事整合與聯合行動打下基礎。由於印尼可能於2050年成為全球第四大經濟體，澳印安全條約在重要性上具備取代「普克普克」防禦協議的潛力，澳印安全條約將成為艾班尼斯政府所締結的最重要安全夥伴關係。

五、政策建議（代結語）

在澳洲積極拉攏之下，印度與澳洲防衛合作推至前所未見高度，如今澳洲與印尼達成簽署新安全條約共識，彰顯澳印印三邊合作機制逐漸成形，此三國總人口數逾17億人，無論就軍事或經濟實力，都是印太和平與穩定一股不可忽視的力量，我宜持續關注澳洲與印尼簽署新安全條約進展，研提政策建議如後。

（一）持續關注澳印安全合作的進展

今年二月中國海軍艦隊曾在澳洲與紐西蘭之間的塔斯曼海（Tasman Sea）實施兩次無預警射擊，此一違反國際規範的舉動，除引起澳洲與紐西蘭強烈抗議之外，也給周邊國家帶來警訊。從該艦隊活動軌跡研判，也曾經過印尼周邊海域，印尼離澳洲僅300公里，澳洲安全面臨挑戰，印尼也難以置身事外，兩個鄰近國家加強安全合作，實屬合情合理。此次澳印達成簽署新安全條約的共識，將強化印太穩定的力量，我宜關注後續發展。

（二）深化與澳洲及印尼之經貿關係

澳洲與印尼雖然與我國沒有正式外交關係，但與澳洲共享民主自由價值，在經貿、能源、教育及科技等領域高度互補並深化合作；與印尼在經貿、農業、教育、觀光及勞工等領域有密切的實質合作關係，兩國都是我國重要能源供應國，且為重要貿易夥伴。以2024年為例，台澳雙邊貿易總額為241億美元，台印雙邊貿易總額為107.86 億美元，顯見兩國與我國經貿關係。我國宜在現行經貿合作基礎之上，深化與澳印兩國在其它領域的合作關係。

（三）尋求建立與澳印安全合作關係

2024年10月，中國海警船曾3度闖入北納土納海（North Natuna Sea）的印尼專屬經濟區（EEZ），干擾印尼國營石油公司（Pertamina）員工進行探測行動，隨即遭印尼海事局驅逐。2025年2月，中國海軍艦隊曾在澳洲東側海域實施兩次無預警射擊，讓澳洲周邊海域安全警鈴大作。中國海警與海軍對印尼及澳洲的行動，都讓兩國高度警戒，並採取措施預防未來的衝突。面對中國的潛在威脅，進一步促成兩國在安全領域的合作，我國可在經貿合作基礎之上，深化與澳洲及印尼有關安全領域的合作，例如，情報交流、海巡合作、軍官教育交流、軍備合作等。

參考資料
中文
一、林家宇，自由時報，〈抗中威脅 澳洲印尼深化防衛合作〉。
二、國防安全小組，思想坦克，〈澳洲與印度簽署防衛協議之戰略意涵〉。
三、陳成良，自由時報，〈加強軍事合作!澳洲、印尼宣布完成新安全條約談判〉。
四、經濟部國貿署，〈印尼（Republic of Indonesia）經貿檔〉。
五、經濟部國貿署，〈澳大利亞（Australia）經貿檔〉。
英文
1. Committee secretary, Parliament of Australia, Agreement between the Government of Australia and the Government of the Republic of Indonesia on Cooperation in the Field of Defence.
2. Kirsty Needham and Stefanno Sulaiman, Reuters, Australia and Indonesia announce new security treaty.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。