日本規劃修訂安保三文件及增加防衛費之戰略意涵

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一、前言

近年來，中國海空軍頻繁出現在日本周邊海空域，並曾發生多起入侵事件，中國海空軍逾矩的舉動，已經引起日本自衛隊高度警戒。此外，中國對台灣持續進行擾台，並藉各種理由實施圍台演習，中國在台海兩岸的不理性軍事活動，看在我們近鄰日本眼裡，格外有感，無怪乎日本前首相安倍晉三於2021年即說出「台灣有事，日本有事」，雖然安倍當時說出這一句話已無公職身分，但是道出許多日本人的心聲。

11月7日，日本首相高市早苗在日本眾議院答詢時表示，若「台灣有事」（發生緊急狀況）伴隨對方使用武力的情況，有可能構成日本安全保障法中能夠行使集體自衛權的「存亡危機事態」。伊進一步回答有關問題謂：「若對台灣進行武力攻擊，以戰艦進行海上封鎖，伴隨其他手段，就可能構成武力行使。」首相高市早苗的答詢，戳中中國的軟勒，中國要求日本收回言論無果後，隨後發起鋪天蓋地的戰狼外交，停止進口日本水產品，抵制大陸民眾赴日旅遊，以及在黃海舉行威懾演習等，想要以此逼迫高市早苗收回相關涉台言論。

然而，中國對於日本首相發言的種種恐嚇及管制作為，更是讓日本及全世界看穿其政權本質，讓「台灣有事，日本有事」更深植日本人心中，日本修改相關安保規定、增加防衛費，已是箭在弦上。本文分從日本安保三文件、日本防衛費現況、規劃修訂安保三文件及增加防衛費、戰略意涵與政策建議等面向，析論如後。

二、日本安保三文件

日本安保三文件包括「國家安全保障戰略」、「國家防衛戰略」和「防衛力整備計畫」，為前首相岸田文雄於2022年底制定，由於當時受到執政聯盟公明黨制約，該份國安戰略被認為不夠充分，再加上近年來日本周邊安全環境日趨嚴峻，高市早苗擔任首相後即指示要提前修訂，並將新執政盟友日本維新會的相關主張納入考量。

三、日本防衛費現況

現行「安保三文件」提出防衛費及相關費用占國內生產總值（GDP）2%的目標；另一方面，美國政府私下要求日本政府將防衛費提高至GDP的3.5%。日本《朝日新聞》稱，高市早苗已表明意向，計劃在本年度內通過補充預算案，提前達成2%的目標。自民黨後續預計將朝着在新《國家安全保障戰略》中，納入「防衛費占GDP 2%以上」的目標展開討論。

依據日本前防衛大臣中谷元2025年4月記者會上透露，2025財年原始預算的防衛費和相關經費總計9.9兆日元（約700億美元），占其GDP1.56% （9.9/631.18），若以追加預算的方式，首相高市早苗希望2025年度結束前防衛費占GDP 2%的要求，應該可以落實。

四、規劃修訂安保三文件及增加防衛費

高市早苗於10月21日當選日本首相，伊延攬小泉進次郎任防衛大臣，兩人都認為有必要對安保三文件進行修正。有關修改安保三文件，聚焦之重點包括：防衛費總額超過GDP 2%、「非核三原則」，以及「防衛裝備移轉三原則」等三個方面。

第一，關於防衛費增加方面，依現行計畫規定，自2023年度起的五年內，將逐步提高到GDP的2％。但首相高市早苗要求提前於2025年度，以額外編列超過1兆日圓預算方式提前達標。在美國政府要求下，執政聯盟後續將朝着在新《國家安全保障戰略》中納入「防衛費佔GDP 2%以上」的目標展開討論。

第二，關於「不持有、不製造及不攜入」的「非核三原則」，係指不擁有、不製造、不引進核武器，1967年時任日本首相佐藤榮作在國會發言時提出「非核三原則」，這一原則於1971年在日本眾議院全體會議上獲得通過，成為日本政府關於核武器的基本政策。「非核三原則」，也是這次修訂的焦點之一。事實上，民主黨執政時期，時任外務大臣的岡田克也曾在國會答詢時，就「不攜入」原則提出新的政府立場，即「若在緊急情況下有其必要，內閣將做出決定，並向人民說明」，承認在特殊緊急狀況下，美國可能攜入核武。後來的自民黨政府也延用岡田克的見解，「非核三原則」實質上已變成「非核2.5原則」，高市政府則有意進一步刪除「不攜入」的限制。

第三，自民黨與日本維新會在聯合執政協議明確記載修改「防衛裝備移轉三原則」，防衛大臣小泉進次郎表示，「依據面對戰後最嚴峻且複雜的安全保障環境，有必要進一步推動移轉防衛裝備。防衛省會根據聯合執政協議，與相關部會共同評估」。兩黨於11月20日簽署的聯合執政協議中，明確記載將在2026年國會會期期間，廢除防衛裝備移轉限定於非戰鬥用途「5類型」的規定，亦即防衛裝備出口僅限於救援（指用於災害救援或人道主義援助的設備）、運輸（指用於搬運人員或物資的載具）、警戒（指用於監視邊境、領空或其他關鍵區域的設備）、監視（指用於偵察、情報蒐集和情勢判斷的設備）與掃雷（指用於清除地雷和其它爆炸物的設備）等。據悉此5種非戰鬥類型規定廢除的討論，在會議中已獲得兩黨多名議員支持應盡快廢除。

五、戰略意涵

日本新任首相高市早苗對於區域安全情勢有其定見，加以中國屬威權體制，難以用一般民主國家思維去衡量其行動，故對於中國持續擴充軍事力量，日本也不能自我設限，應該對日本周邊受中國海空軍及飛彈威脅，採取相應措施，日本執政聯盟有意進行安保三文件的修訂，以及增加防衛費，所凸顯的戰略意涵概述如後。

首先，日本由於和平憲法第九條，明文規定日本永遠放棄以國權（sovereign right of a nation）發動的戰爭及武力威脅，並且不保持陸海空軍及其他戰爭力量，也不承認國家的交戰權。2014年，安倍政府通過解釋修改憲法，解禁集體自衛權，使自衛隊能夠在特定情況下為盟友提供武力支援。日本政府雖然努力掙脫集體自衛權枷鎖，但其防衛費占其GDP比例仍偏低，過去五年其防衛費占GDP最高僅為1.56%，最低則為1.08%。為解決防衛費占GDP比例偏低的情況，日本首相高市早苗展現魄力，指示以額外編列預算的方式，讓防衛費占GDP 2%的目標可以在今年度結束前達成。

其次，盱衡日本周邊中國、俄羅斯與北韓均為擁核國家，日本長久以來飽受渠等核訛詐與核威脅，對照日本的「非核三原則」中的不攜入，就是自我綁手綁腳，對於日本安全相當不利，高市政府有意將其刪除，此作法將有利於美國未來在日本部署核武，強化美日核嚇阻能力。

再次，日本對武器輸出限制的「五類型」是指現行「防衛裝備轉移三原則」的運用指標，規定武器出口僅限於「救援、運輸、警戒、監視、掃雷」五種用途。日本執政聯盟正推動廢除此限制，目標是大幅擴大武器出口範圍。未來若將此限制廢除，日本製造的武器裝備將獲得其他國家的青睞，例如，近期日本與印尼舉行2+2會談，印尼對日本「最上級」護衛艦及「大鯨級」潛艦就表示高度興趣。

六、政策建議（代結語）

日本為我國近鄰，兩國安全緊密相關，此次日本首相高市早苗道出若台灣有事，是中國武力形成的，有可能構成日本安全保障法中能夠行使集體自衛權的「存亡危機事態」。

嗣後中國對伊嚴加撻伐，要求高市收回相關言論無果，發起大陸民眾抵制赴日旅遊及水產品進口，惟日本政府重申不會收回台灣有事發言，後續中日關係發展殊值重視，研提政策建議如後。

（一）展現台日安全休戚與共

日本首相高市早苗對台灣有事引起中國強烈反彈，要求收回該言論，惟日本政府明確表示不會收回首相相關發言，中國政府遂向日本政府通報暫停進口水產品，發布針對赴日旅遊的警示和建議，要求公民暫緩前往日本旅遊，以及利用宣傳工具抨擊高市早苗。對於中國抵制日本水產品，賴總統11月20日午間貼出午餐照，是壽司還有味噌湯，有來自鹿兒島的鰤魚和北海道的帆立貝，展現我國對日本首相高市早苗及日本水產品的堅定支持，彰顯台日安全休戚與共。

（二）強化台日國防高層交流

日本以往囿於一個中國政策，與我國的交流向來低調與保守，然而，當前第一島鏈整體安全面臨極大的挑戰，我國需要美國的支持，同樣也需要日本的支持。反之，日本也希望我國能堅守抵禦中國入侵，台灣防衛的破防，日本西南諸島與其四個主要島嶼將岌岌可危，台日兩國關係可謂脣齒相依。是故，我國應當持續說服日本政府展開台日國防高層交流機制，俾奠定其他軍事交流與合作基礎。

（三）尋求台日軍備研發合作

日本軍工業基礎雄厚，其在水面艦、潛艦、飛彈、衛星、雷達、無人機（艇）、人工智慧（AI）實力不俗，而我國在造艦、飛機、飛彈、無人機及AI等也累積一定實力，若能善用我國高階晶片影響力，邀請日本與我中科院、漢翔與台船，進行高端武器裝備研發合作，並鎖定國際市場，當能創造台日雙贏模式。

（四）評估引進日製尖端裝備

日本自衛隊所使用之國產裝備水準，並不亞於美製裝備，尤其日本造艦技術可謂執世界牛耳，其大鯨級潛艦在傳統潛艦中數一數二，我國潛艦國造雖然已經完成原型艦海鯤號，但仍面臨諸多困難，特別是後續還有七艘艦將陸續建造，俟日本解除「防衛裝備轉移三原則」後，我國可向日本爭取引進潛艦技術，俾加快我潛艦國造進程。

參考資料
中文
一、弗林，法新社，〈日本2025財年防衛及相關預算GDP佔比達1.8%〉。
二、林翠儀，自由時報，〈日安保三文件修訂 防衛費將再增〉。
三、林翠儀，自由時報，〈日本印尼2+2會談：共促自由開放印太〉。
四、林孟論，太平洋新聞報，〈高市考慮修改”無核三原則” 地方官員：作為曾遭原子彈轟炸的地區 長崎縣完全不能接受〉。
五、陳芊吟，中央社，〈高市早苗「台灣有事」說引發中日緊張，中國有何反應？事件脈絡一篇看懂〉。
六、國防安全小組，思想坦克，〈日本2026年度國防預算再創新高之戰略意涵〉。
七、楊惟敬，中央社，〈日本將評估修安保相關3文件 可能提前增加國防支出〉。
八、戴雅真，中央社，〈賴總統享用日本水產品 日網友大讚：這才是真友好〉。
英文
1. Lim Hui Jie, CNBC, Japan announces $135 billion stimulus, NHK reports, in bid to support economy and consumers.
2. World News, NHK, Japan’s Cabinet approves 21.3 tril. yen stimulus package.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。