日本與印尼舉行第三次2＋2會談之研析

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一、前言

日本與東協交流與合作已逾50年，2023年12月17日日本曾在東京舉行紀念峰會，該峰會除慶祝日本與東協友好50周年之外，也發布《東協－日本友好合作共同願景聲明》（JOINT VISION STATEMENT ON ASEAN-JAPAN FRIENDSHIP AND COOPERATION）及其實施計畫，透過加強雙方在環境、貿易與投資、數位經濟等領域之合作，以實現亞太地區繁榮與穩定，顯示日本與東協各國關係密切。2007年日本與印尼簽署經濟夥伴協定（IJEPA），並於2008年生效，該協定旨在促進雙邊貿易和投資。嗣後於2024年簽署增修議定書，並於2025年生效，增修議定書旨在進一步降低兩國貿易壁壘。

此外，日印兩國在經貿關係基礎之上，推進外交與國防領域的對話與合作，2015年首次舉行兩國2＋2會談。時隔近六年，兩國於2021年舉行第二次2＋2會談。又時隔近四年，兩國於11月17日舉行第三次2＋2會談，彰顯兩國在外交與國防關係進一步深化。本文分從日印前兩次2＋2會談概要、日印第三次2＋2會談共識、戰略意涵與政策建議等面向，析論如後。

二、日印前兩次2＋2會談概要

日本與印尼於2015年12月舉行首次2＋2會談，當時正因中國建設人工島，導致南海問題的升級，故會談聚焦在此一問題。日印第二次2＋2會談於2021年3月舉行，討論議題包括：對中國可動武的海警法表示憂心，中國在東海與南海作為，日本考慮對印尼出口艦艇、飛機，加強安全保障領域合作，以及關切緬甸軍警以武力對付示威抗議民眾等。有關日印第一、二次2＋2會談概要，摘整如表一。

表一 日印舉行第一、二次2＋2會談概要
區分	第一次	第二次
時間與地點	2015/12/17 東京	2021/03/30 東京
參加人員	●日本：外務大臣岸田文雄和防衛大臣中谷元。 ●印尼：外交部長蕾特諾和國防部長裡亞米紮爾德。	●日本：外務大臣茂木敏充及防衛大臣岸信夫。 ●印尼：外交部長勒特諾及國防部長普拉伯沃。
會談概要	●關於中國建設人工島導致緊張升級的南海問題，雙方就加強合作達成一致。 ●兩國還同意今後每兩年一次定期舉行該磋商。 ●日本支持美國軍艦在南海實施「航行自由作戰」行動。 ●印尼則表示「印尼將推進中立的外交與防衛政策」。在南海問題上，雙方未能取得完全一致的立場。	●簽署由日本提供防衛裝備及技術的協定。 ●雙方同意加強安全保障領域合作，牽制擴大海洋行動的中國。 ●日本有意提供漁業監視船等給印尼，協助印尼維護海洋權益。 ●緬甸軍警以武力對付示威抗議民眾，造成多人死傷。針對緬甸局勢，與會者都表達強烈憂慮。

三、日印第三次2＋2會談共識

2023年9月6日，日本在印尼雅加達舉行的第26屆「東協—日本峰會」中，日本與東協同意進一步提升至「全面戰略夥伴關係」（Comprehensive Strategic Partnership），同日日本首相岸田文雄於東協峰會場邊舉行的「東協—印度太平洋論壇」中表示，在經歷新冠疫情與俄烏戰爭後，日本將強化與東南亞地區的供應鏈韌性，以確保商品流通的穩定及糧食安全。日本將在六個領域給予東南亞國家支持及合作，包括：海洋安全保障、供應鏈強韌化、交通基礎建設、數位網路、電力供給及人才培養，藉以提升在東南亞地區的影響力。鑑於中國在東海和南海持續採取脅迫行為，此次2＋2會談雙方確認諸多共識，摘整如表二。

表二 日印舉行第三次2＋2會談共識
區分	第三次
時間與地點	2025/11/17 東京
參加人員	●日本：外務大臣茂木敏充及防衛大臣小泉進次郎。 ●印尼：外交部長蘇吉歐諾及國防部長夏弗里。
會談共識	●確認「遵守國際法的重要性」。 ●同意共同努力促進「自由且開放的印度-太平洋」， 並在擴大海洋安全保障領域合作。 ●強化兩國防衛當局高層交流。 ●推動包括聯合訓練在內的部隊間交流等方面達成   共識。

四、戰略意涵

日本與印尼雙邊貿易關係密切，以2024年雙邊貿易額為例，兩國貿易總額為356.7億美元，印尼順差為57.4億美元，兩國在貿易基礎之上，對於區域安全問題逐漸凝聚共識，強化在防衛議題的合作，以及相關軍事裝備的採購，此次日印2＋2會談，所凸顯的戰略意涵概述如後。

首先，2023年9月，日本將與印尼關係提升為「全面戰略夥伴關係」，惟印尼長期奉行不選邊外交路線，與中國及俄羅斯保持緊密關係。日本希望透過會談，深化與印尼的安保合作，以牽制中國。據悉印尼對於中國在南海持續進行片面改變現狀行為保持高度警戒，對於引進日本的護衛艦、潛艦等裝備有強烈興趣。

其次，不論是在2＋2會談，或者雙方的防長會談中，兩國都同意儘早啟動次長級會談，以及由日本統合幕僚長與印尼國民軍總監參與的高層對話。雙方也確認，為進一步加強運作層面的合作，兩國防衛當局將討論軍事情報保護的方式等議題。基於兩國防衛高層高度共識，未來日印兩國在高層對話、軍事情報交換及裝備採購，將會有更具體的進展。

再次，近期印尼與澳洲完成簽署新安全條約的共識，預定於明年一月簽署。此外，在澳洲的牽線下，極力促成澳洲-印度-印尼三邊合作機制，對於印太和平與穩定有其重要性。在此次2＋2會談中，印尼國防部長蘇吉歐諾則表示，希望與日本進一步強化防衛合作。印尼所屬納吐納群島近年情勢嚴峻，可能加快印尼與日本簽署相關防衛合作協議。

五、政策建議（代結語）

日本是亞洲的經濟與軍事強國，印尼則是東協大國，人口超過2億7千萬人，經濟發展潛力十足。之前因印尼不選邊的外交路線，希望在中國與美國等大國之間維持中立角色。近年來，隨著納吐納群島日益受到中國海警的侵擾，以及中國艦隊出現在其周邊海域，讓印尼漸生警惕之心，故強化與日本、澳洲與印度的安全合作。此次日印2＋2會談，達成雙邊防衛議題的合作，未來印尼不選邊站的外交政策是否調整，殊值持續關注，研提政策建議如後。

（一）持續關注日印安全領域合作進展

由於周邊安全環境的轉變，近年來印尼強化與印太大國互動，例如，與澳洲、印度及日本進行安全領域合作，這些合作無可避免將會影響其長久以來所堅持的不選邊外交路線。尤其，印尼與澳洲將於明年一月簽署安全條約，進一步強化其與民主夥伴關係。此次與日本舉行2＋2會談，更可能購買日本的護衛艦與潛艦等裝備，深化與日本在防衛領域的合作，是以我宜持續關注日印安全領域合作進展。

（二）尋求與日本在軍備方面研發合作

日本於2014年4月1日在內閣會議上通過取代「武器出口三原則」的「防衛裝備移轉三原則」，包括：禁止向衝突當事國出口；允許用於促進和平及日本安全的情況，但需嚴格審查；以及接受國必須獲得事先同意才能轉售或改變用途，大幅修改以往在原則上禁止武器出口的方針。我國在飛彈、戰機、無人機及艦船有一定研產實力，可積極表達與日本在軍備領域的研發合作。

（三）深化與日印兩國國防高層之交流

我國因中國因素，雖然難與周邊國家進行防衛合作，但仍應力求突破，建立與周邊國家國防高層的交流與對話，以此作為深化雙邊國防合作基礎。值得特別注意的是，近期美國國會通過「台灣保證實施法案」，要求國務院定期檢視並更新與台灣交往的相關規範，以及解除目前仍存的限制，有利我國推動與各國的正常交往。職司之故，我駐日本與駐印尼代表處，以及駐兩國軍協組，應將其列為重點工作，排除萬難促成我國防高層與日本及印尼國防高層常態交流與對話機制。

參考資料
中文
一、APEC研究中心，〈日本-東協峰會紀念願景聲明 維持地區和平與穩定〉。
二、南洲，自由亞洲電台，〈日本與印尼首次舉行2＋2會議磋商南海問題〉。
三、林翠儀，自由時報，〈日本印尼2＋2會談強化防衛合作 促進自由開放印太〉。
四、經濟部國貿署，〈東協與日本的關係進一步提升至「全面戰略夥伴關係」〉。
五、楊明珠，中央社，〈日本印尼2加2會談 同意加強安保合作牽制中國〉。
英文
1. ASEAN Main Portal, JOINT VISION STATEMENT ON ASEAN-JAPAN FRIENDSHIP AND COOPERATION.
2. Japan Ministry of Defense, Japan-Indonesia Ministerial Meeting.
3. The Yomiuri Shimbun, Japan, Indonesia Agree to Boost Maritime Security Cooperation at 2＋2 Meeting.

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