近期日本防衛大臣小泉視察西南諸島之戰略意涵

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一、前言

11月7日，日本首相高市早苗在日本國會答詢中提及，「台灣有事」可能構成日本的「存亡危機事態」（存立危機事態），並暗示在日本現行的「安全保障法制」下，日本或可判斷行使集體自衛權，引發中國強烈反彈並施加經濟制裁壓力。此外，中國為加強對日威懾，發動系列武嚇軍演，根據中國海事局的公開數據，解放軍自11月中旬以來動作未曾停歇，先後發布三次演習公告。第一，先是17日至19日在「黃海中部」進行3天實彈射擊。第二，緊接著18日至25日在「黃海南部」展開8天演習。第三，中國大連海事局22日發布長達2週的最新航行警告，再宣布封鎖「黃海北部」，恫嚇日本意味濃厚。

與此同時，甫上任一個月的防衛大臣小泉進次郎，便馬不停蹄視察日本西南諸島防務，彰顯高市內閣積極強化日本防衛力量。由於日本西南諸島鄰近我國，我宜持續關注日本相關防衛部署，並尋求雙邊防衛合作。本文分從日防衛大臣小泉視察概況、三島防衛部署概況、戰略意涵與政策建議等面向，析論如後。

二、日防衛大臣小泉視察概況

鑒於中國近年來軍力不斷擴張，已經嚴重威脅日本周邊的安全，著眼未來「台灣有事」的可能性，2013年安倍晉三政府修改安保三文件時，確立加強西南諸島防衛計畫，即所謂的「西南移轉」。2022年岸田文雄政府制定新安保三文件時，將「西南移轉」升級為「多重防衛力」（Multi-layered Defense），並將西南地區視為日本防衛第一線。自2013年以來，日本歷任防衛大臣幾乎都會在任內安排視察西南諸島，但通常是在就任後數月之後，防衛大臣小泉進次郎上任剛滿一個月，就前往包括沖繩縣宮古島、石垣島和與那國島等西南諸島視察，顯示自衛隊強化西南諸島部署的急迫性。

據悉，與那國島新任町長上地常夫8月就任後，對強化防衛力的態度較為謹慎，今年9月，日本和美國舉行聯合演習時，原定的對艦戰鬥訓練，也因為上地常夫反對武器登島而取消，小泉此行除了視察上述三島，還肩負與地方政府溝通協調，排除地方反對自衛隊部署裝備的阻力。小泉23日視察與那國島自衛隊駐屯地，強調提高嚇阻和應對能力極為重要，確認在與那國島部署防空飛彈方針不變。

三、三島防衛部署概況

為因應中國軍事崛起，日本近年加速自衛隊在西南諸島各式武器裝備的部署，陸上自衛隊於2016年在與那國島設置駐屯地，2019年在宮古島設置宮古基地，2023年則在石垣島設置駐屯地。日本前防衛大臣中谷元於2025年1月提出，希望在與那國島部署「03式中程地對空飛彈」（Type 03 Chu-SAM），以因應空中威脅。11月23日，新任防衛大臣小泉進次郎視察與那國島後，確認在與那國島部署防空飛彈方針不變。

由於近期中日關係緊張，中國在黃海舉行軍演，加大對日本軍事威懾，讓日本對中國警戒之心再次升高，未來此三島防衛部署，在質與量上可能獲得進一步提升。有關宮古島、石垣島及與那國島軍事部署概況，詳如表一。

表一 日本自衛隊在宮谷、石垣及與那國島軍事部署概況
區分	部署重點
宮 古 島	●宮古島分屯基地是日本航空自衛隊那覇基地的分屯基地，成立於1973年，駐有第53警戒隊（擁有對空雷達及用於收集周邊各國電子戰相關情報的「地上電波測定裝置」），該基地稱為野原基地。 ●陸自2019年在宮古島設置宮古基地，派駐警備部隊，2020年部署地對艦與地對空飛彈部隊，人數約700~800人。
石 垣 島	●2023年，陸自在石垣島設置「石垣駐屯地」，部署地對艦（12式地對艦飛彈）與地對空飛彈部隊（03式地對空飛彈）及警備部隊（八重山警備隊），人數約500~600人。
與 那 國 島	●2016年陸上自衛隊在與那國島部署規模約160人的沿岸監視部隊（就近監視行經的船舶）。 ●2022年航空自衛隊在與那國島成立規模約20人警戒管制雷達部隊（監視日本西南地區海空域情勢）。 ●2024年陸上自衛隊在與那國島增加部署約40人規模的電子戰部隊（負責蒐集並干擾對手的通訊設備和雷達電波）。 ●陸上自衛隊將部署升級版的「03式中程地對空飛彈」（經日本防衛大臣小泉進次郎確認）。 ●射擊場暨彈藥庫規劃中。

四、戰略意涵

中國因日本首相高市早苗「台灣有事」言論，對日本採取諸多不理性作為，近期更接連在黃海舉行針對性軍演，讓國際間再次看見中國崇尚武力本質，對應日本強化防衛力量的必要性。此次防衛大臣小泉視察西南諸島，並確認在與那國島部署防空飛彈，所凸顯的戰略意涵概述如後。

首先，隨著中國海空軍日益逼近日本周邊，對於國土的防衛愈發重要，尤其是對西南諸島的軍事部署。日本防衛大臣小泉進次郎上任才滿一個月，就前往包括沖繩縣宮古島、石垣島和與那國島等西南諸島視察。特別是在中日兩國因首相高市早苗的「台灣有事」言論對立升溫之際，小泉的視察行動實為高市政府對台海情勢的「明確優先順位」宣示，日本強化軍事部署，以實力換和平，提高對中嚇阻力不言而喻。

其次，由於中國威脅加劇，高市內閣強化安保各項作為，包括：強化西南諸島防衛、提高嚇阻力及加速整備。此外，除了要提前將防衛費提升到國內生產毛額（GDP）的2％，並規劃提前修訂安保三文件，檢討「非核三原則」等規範，為後續美軍核部署，以及核潛艦進駐日本預作準備。小泉自上任後公開發表的言論，與高市的安保構想一致，渠對自衛隊強化西南諸島軍事部署作為，將成為高市路線的重要支柱。

再次，日本自衛隊規劃在與那國島部署「03式中程地對空飛彈」，惟由於新任町長上地常夫對於自衛隊軍事部署，以及美日在該島的演習態度保守，讓自衛隊的飛彈部署計畫尚未實現。此次防衛大臣小泉視察與那國島肩負溝通協調任務，由渠親口確認將在與那國島部署防空飛彈，應已排除地方的疑慮。該島是西南諸島最靠近我國的一個島，該島強化防空飛彈部署，將可進一步強化第一島鏈整體防衛力量。

五、政策建議（代結語）

近期東亞安全情勢不穩定，主要來源為中國政權崇尚霸道，相信以武力作為威懾手段，就可以逼服日本、台灣及菲律賓等國家。此次日本首相高市早苗道出當前東亞地區面臨中國武力威脅的真實情況，日本雖然面對中國文攻武嚇，以及以經濟為手段進行抵制，然而日本政府重申不會收回高市首相發言，研提政策建議如後。

（一）展現台日安全休戚與共

日本首相高市早苗對「台灣有事」言論，引起中國強烈反彈，並要求收回該言論，惟日本政府明確表示不會收回高市首相相關發言，中國政府遂向日本政府通報暫停進口日本水產品，發布針對赴日旅遊的警示，要求公民暫緩前往日本旅遊，以及利用宣傳工具抨擊高市早苗。對於中國抵制日本水產品，賴總統11月20日午間貼出午餐照，是壽司還有味噌湯，有來自鹿兒島的鰤魚和北海道的帆立貝，展現我國對日本首相高市早苗及水產品的堅定支持。由於區域安全情勢錯綜複雜，為免讓中國找到藉口，我國不宜公開表態，惟應循台日溝通管道，表達政府堅決支持日本立場，彰顯台日安全休戚與共。

（二）強化台日各個層面交流

我國是全球經濟繁榮不可或缺的關鍵夥伴，然而，我國時刻面臨中國的武力威脅，台日一衣帶水，台灣受到中國武力威脅，日本西南諸島也難倖免，其四個主要島嶼亦無法置身事外。既然台日關係是唇亡齒寒的情況，亟需兩國政府坦誠相見，積極建立台日在經貿、國防、科研更為緊密的合作關係，臚列如後。

1.經貿方面

台灣對日本出口以積體電路、儲存媒體、初級狀態的聚酯、自動資料處理機、電話機及零件、交換器及路由器等，出口總額為258.42億美元。日本對台灣主要出口項目為積體電路、生產半導體等機械、晶圓或電子工業用已摻雜之化學元素、小客車及其他供載客車輛、精煉銅及銅合金等， 出口總額為464.55億美元。

2024年台日經貿總額為722.97億美元，台灣對日貿易逆差為206.13億美元。在投資方面，2024年台灣對日本投資約54.9億美元，日本對台灣投資則為4.52億美元。未來我國應在科技上進行更深層次的升級與整合，並發展關鍵零組件的自主生產能力，降低對日貿易逆差與依賴，提升我國與日本更為強韌的經貿關係。

2.國防方面

（1）強化國防高層交流

日本以往囿於一個中國政策，與我國的交流向來低調與保守，然而當前第一島鏈整體安全面臨極大的挑戰，我國需要美國的支持，同樣也需要日本的支持。反之，日本也希望我國能堅守抵禦中國入侵，台灣防衛的破防，日本西南諸島與其四個主要島嶼將岌岌可危，台日兩國關係可謂脣齒相依。是故，我國應當持續說服日本政府展開台日國防高層交流機制，俾奠定其他軍事交流（如情報、人員、演訓）與合作（如軍備研發）基礎。

（2）尋求軍備研發合作

日本軍工業基礎雄厚，其在水面艦、潛艦、飛彈、衛星、雷達、無人機（艇）、人工智慧（AI）實力不俗，而我國在造艦、飛機、飛彈、無人機及AI等也累積一定實力，若能善用我國高階晶片影響力，邀請日本與我中科院、漢翔與台船，進行高端武器裝備研發合作，並鎖定國際市場，當能創造台日雙贏模式。

（3）引進日本尖端裝備

日本自衛隊所使用之國產裝備水準，並不亞於美製裝備，尤其日本造艦技術可謂執世界牛耳，其大鯨級潛艦在傳統潛艦中數一數二，我國潛艦國造雖然已經完成原型艦海鯤號，但仍面臨諸多困難，特別是後續還有七艘艦將陸續建造，俟日本明年通過「防衛裝備轉移三原則」修訂版，我國可視機向日本爭取引進潛艦技術，俾加快我潛艦國造進程。

3.科研方面

（1）台灣

我國高科技發展涵蓋半導體（晶圓製造、IC設計、封測）、資通訊硬體（電腦、網通、周邊設備）、光電、電子零組件（PCB、IC載板、電源供應器），以及近年來蓬勃發展的生技醫療、綠色科技、人工智慧等領域。在全球市場的領導地位，展現在如台積電晶圓製造的領先、聯發科手機晶片，以及廣達、鴻海在代工製造的實力。

（2）日本

日本高科技領域的發展涵蓋傳統優勢與新興領域，主要包括機器人、微電子、光纖通信、汽車製造、半導體製造，以及重點投資的量子技術、人工智慧（AI）、尖端醫療、生物技術和清潔能源等五大領域。

（3）共同合作

我國可提議與日本共同研發高階晶片、量子技術、機器人、資通訊、生技醫療及潔淨能源等。

參考資料
中文
一、BBC News中文，〈高市早苗台灣有事論 引發中國全力反制 國際社會有何反應〉。
二、林翠儀，自由時報，〈小泉視察西南諸島 彰顯高市重視台灣〉。
三、林翠儀，自由時報，〈距台灣僅110公里 日與那國島確認部署防空飛彈〉。
四、國防安全小組，思想坦克，〈日本將在與那國島部署飛彈之戰略意涵〉。
五、國防安全小組，思想坦克，〈日本自衛隊強化西南諸島防衛對我國的啟示〉。
六、張騰凱，新新聞，〈日本在與那國島部署飛彈據台灣僅110公里，中國外交部跳腳痛批軍事對立〉。
七、陳成良，自由時報，〈黃海演習3連發!中國發布14天禁航令 實彈封鎖由南打到北〉。
八、臺灣日本關係協會，〈臺日經濟貿易概況〉。
英文
1. Lo Tien-bin, Taipei Times, Japan likely to enhance security: NSB.
2. Yuchen Li, DW, How far will China go in its feud with Japan over Taiwan.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。