日紐防長可能於12月中旬會晤探討防衛合作之研析

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一、前言

紐西蘭作為印太民主夥伴國家，近年來飽受中國海軍艦隊之威脅，今（2025）年2月21-22日中國107艦隊，包括055型萬噸大驅「遵義號」、 054A型護衛艦「衡陽號」和903型補給艦「微山湖號」，在澳洲及紐西蘭間之塔斯曼海（Tasman Sea）實施演習及實彈射擊，由於此兩輪未先告知的實彈射擊演習，給澳洲及紐西蘭朝野留下極其震撼的印象。

就紐西蘭而言，其正在加強軍備，透過《2025年國防能力計畫》（Defence Capability Plan），計劃未來八年內將國防開支從GDP約1%提高到2%以上，包括在未來四年投入120億紐幣，汰換波音757飛機強化空中運輸能力，致力陸軍裝備升級、無人機和反坦克武器採購，以及海軍艦艇的維護與直升機升級等，以應對日益嚴峻的安全環境。12月中旬紐西蘭防長柯林斯（Judith Collins）將訪問日本，並與日本防衛大臣小泉進次郎（Shinjiro Koizumi）會談，除凝聚合作共識之外，更可能購買日本「最上級」護衛艦（Mogami-class frigate），殊值持續關注。本文分從兩國具強化防衛合作共識、紐西蘭可能購買日本軍備、戰略意涵與政策建議等面向，析論如後。

二、兩國具強化防衛合作共識

由於中國軍事力量的擴張，對印太民主夥伴國家形成一定程度的威脅，兩國防長將致力強化合作。據悉日紐兩國為強化合作，可能締結「物資勞務相互提供協定」（Acquisition and Cross-Servicing Agreement, ACSA）及「資訊保護協定」（Information Security Agreement, ISA） 。就前者言，ACSA協定規定相互提供食品等物資、運輸、修理等程序，在聯合訓練之際可順利進行雙邊合作，紐西蘭是第九個與日本簽署ACSA的國家，顯示未來兩國在軍事合作將愈趨頻繁。就後者言，雙方都同意建立交換機密資訊的「資訊保護協定」，深化兩國的防衛合作。

三、紐西蘭可能購買日本軍備

日本防衛大臣小泉進次郎10月上任後，積極推進日本防衛力量，11月下旬即親赴西南諸島巡視防務，並溝通地方對於設置軍事設施的阻力。與此同時，渠對於促進防衛裝備出口，更表示願意親自推銷。日本規劃紐西蘭防長12月18日訪問日本時，小泉預計安排柯林斯赴海上自衛隊橫須賀基地一同參觀「最上級」護衛艦，增進紐西蘭海軍引進日本最新護衛艦性能提升型的誘因。由於中國對印太周邊國家持續的入侵，紐西蘭軍方認為與日本和美國的合作非常重要，並多次與美日進行聯合演習，而紐西蘭採購日製先進護衛艦，也是強化雙邊軍事關係的具體行動。

四、戰略意涵

紐西蘭雖為先進民主國家，但因其人口不足500萬人，現役軍人僅一萬多人，整體防衛能力薄弱，加以其為海島國家，水域遼闊，防衛難以周全。今年2月中國107艦隊在塔斯曼海進行兩次無預警射擊，敲響紐西蘭安全防衛警鐘，故加強與「四方安全對話」（Quad）的合作，有助於防衛力量的提升，紐國防長訪問日本除可能締結相關軍事協定之外，也可能就購買日本先進護衛艦達成共識，紐國防長訪日所凸顯之戰略意涵，概可歸納如後。

首先，目前與日本簽署ACSA的國家，包括美國、英國、法國、加拿大、澳洲、德國、印度與義大利等八個國家，若紐西蘭順利與日本簽署該協定，將成為繼美、英、法、加、澳、德、印、義等國之後，第九個與日本簽署ACSA的國家。對於紐西蘭而言，與日本簽署ACSA意味著深化與印太經軍強國日本的關係。

其次，ACSA允許日本自衛隊與紐西蘭國防軍舉行聯合演訓，以及在執行維和行動時，相互提供糧食、燃料、運輸、彈藥、裝備等一般性支援，對於提升兩國平時協作與演訓有其關鍵作用。遇緊急情況時，縮短雙方摸索時間，提升日本自衛隊與紐西蘭國防軍聯合作戰效能，對於紐西蘭薄弱的防衛力量，提供某種程度保護作用。

再次，紐西蘭與日本同為海島國家，日本雖然受限於日本憲法第九條制約，但因應周邊安全環境的改變，日本政府持續調整其集體自衛權，以及規劃修訂「防衛裝備轉移三原則」，擴大日本的軍備出口，協助民主夥伴國家強化防衛力量。未來紐西蘭若購買日本「最上級」護衛艦，將是日本影響力的延伸，對於鞏固美國印太戰略利益，分擔美國印太防衛責任，有其重要意涵。

五、政策建議（代結語）

紐西蘭因周邊安全情勢日益受到中國艦隊的挑戰，其與美國及澳洲關係密切，近年來更強化與日本的防衛合作，除締結ACSA與「資訊保護協定」之外，日紐也可能就購買日本「最上級」護衛艦達成共識，彰顯印太民主國家力量的擴大，研提政策建議如後。

（一）加強與日本及紐西蘭情報交換

日本與我國雖然沒有外交關係，但雙邊互動密切，近期日本首相高市早苗更道出「台灣有事」言論，可能構成日本的「存亡危機事態」（存立危機事態），顯示日本政府已經不能漠視台日實為脣齒相依關係，日本對台海問題不能再戰略模糊，若戰略模糊只會讓中國進一步侵門踏戶，日本台海戰略清晰化，雖然會對中日關係產生影響，但同時也讓中國瞭解日本底線，讓中國欲對台動武時產生無以承受的制約，降低台海發生戰爭的機率。職司之故，我國應強化與日本情報交流，同時藉由日本推進與紐西蘭在情報方面的合作。

（二）強化與日本及紐西蘭海上合作

台灣、日本與紐西蘭同為海島國家，對於維持航行自由，以及海上交通線（SLOC）安全至關重要。日本為我國近鄰，本應積極強化兩國海上安全合作，增進兩國海上共同利益。未來除了致力兩國海巡與海上保安廳合作之外，另為強化共同抵禦中國威脅的能量，也應推進海軍及海上自衛隊聯合演訓，強化第一島鏈整體防衛力量。此外，我國亦可經由日本關係，加強與紐西蘭雙邊海上合作，或建立台日紐三邊海上合作機制。

（三）視情況爭取購買日本相關裝備

當前日本高市政府相當重視台灣安全，台日關係實為一體兩面，台灣不安全，連帶影響日本西南諸島及本土四大島之安全，故守住台灣即守住日本，已成為日本高度共識。由於日本戰略觀與政策的轉變，推進政府修訂「防衛裝備轉移三原則」，未來裝備出口不再限於「救援、運輸、警戒、監視、掃雷」五種用途。考量日本武器裝備精良，我國可評估爭取購買日製裝備，尤其是潛艦技術等。此外，我國亦可建議與日本在戰機、飛彈、水面艦、無人機（艇）及機器人等進行研發合作。

參考資料
中文
一、國防安全小組，思想坦克，〈日本與義大利簽署物資勞務相互提供協定之戰略意涵〉。
二、孫宇青，自由時報，〈日紐防長擬12月在東京會晤 將針對中國問題加強合作〉。
三、軍武頻道，自由時報，〈對抗中國威脅!紐西蘭海軍擬採購「最上級」護衛艦〉。
英文
1. Japan Today, Japan, New Zealand eye signing defense supply-sharing pact in talk.
2. The Japan News, Japan, New Zealand to sign acquisition and cross-servicing agreement in mid-December.
3. Ryosuke Hanada, Asia New Zealand Foundation, New Zealand and Japan’s evolving security ties.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。