日本協助菲律賓打造防空網之戰略意涵

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一、前言

菲律賓總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）於2022年6月就任後，採取與其前任總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）親中不同外交路線，小馬可仕積極建立與美國等民主夥伴國家關係，由於菲律賓與中國在南海黃岩島、中業島及鐵線礁等地區時常發生衝突，中國挾其軍事力量的優勢，實力輾壓菲律賓海軍及海岸防衛隊。

菲律賓面對中國的軍事優勢，尋求民主夥伴的奧援是其對抗中國霸凌的關鍵。近年來，印太及歐洲民主夥伴國家紛紛向菲律賓伸出援手，無論是在輿論上支持菲律賓，或者向菲律賓提供軍備，強化其整體防衛力量，其中美國與菲律賓在防衛方面的合作最為全面，日本對菲律賓的協助也不遑多讓。本文分從日本與菲律賓防衛裝備合作概況、日本將協助菲律賓打造防空網、戰略意涵與政策建議等面向，析論如後。

二、日本與菲律賓防衛裝備合作概況

日本於2014年制定改變禁止武器出口政策的「防衛裝備轉移三原則」，該原則三個核心是：第一，禁止向妨礙國際和平的對象出口，包括違反聯合國安理會決議或日本締結的條約等情況。第二，限制允許出口的條件，僅限於有助於促進和平或保障日本安全的項目，並嚴格審查。第三，對已轉移裝備的最終使用和再轉移進行管理，出口國必須事先同意。自2014年迄今，日本已經陸續向菲律賓出口巡邏艇、巡邏艦（巡視船）、空中監視雷達等重要裝備，摘整如表一。

表一 日本向菲律賓出口重要裝備統計
品名	製造商	交付日期	數量
巡邏艇	日本海上 聯合公司	2018年8 月	10艘
國頭級 巡視船	三菱重工 下關造船廠	2022年前後	2艘
空中監視 雷達系統	三菱電機 公司	2023 年 12 月	3套固定式雷達和1套移動式雷達（已交付2套）
多用途快速 反應艇	海洋聯合 株式會社	2027-2028年	5艘

三、日本將協助菲律賓打造防空網

菲律賓海軍與海岸防衛隊在最近十年間從日本、南韓、法國和美國獲得相當數量的先進艦艇，一改菲律賓原先基本沒有現代化艦艇的局面。尤其，日本提供菲律賓巡邏艇、巡邏艦、空中監視雷達系統，2027-2028年間菲國將獲得5艘多用途快速反應艇，據悉這些反應艇可能是日本海上保安廳國頭級巡視船的升級版。

日本所提供各式艦艇，對強化菲律賓海軍及海岸防衛隊實力起到關鍵作用。近期日本媒體報導，日本正準備對菲律賓出口一套指揮管制系統，該指揮管制系統專為防空作戰設計，可以整合雷達與感應器數據，有助於探測敵方飛機、飛彈與巡弋飛彈，集中處理訊息，以及落實協調指揮與管制，為日菲兩國在國防裝備合作上的一大進展。

四、戰略意涵

菲律賓與日本同屬第一島鏈國家，過去菲國國力不強，難以建立有效的防衛力量，2022年小馬可仕就任後，面臨來自中國武力恫嚇與威脅，遂加大菲國國防力量建設的步伐，在美國、日本、澳洲、南韓與印度等國協助之下，菲國整體防衛力量已漸漸提升，日本將售予菲律賓防空作戰指揮系統，其所凸顯之戰略意涵，概可歸納如後。

首先，11月7日，日本首相高市早苗在眾議院答詢有關「台灣有事」言論，清楚表達日本對於第一島鏈的戰略觀，揚棄日本政府長久以來的模糊立場。須知台灣與日本安全利害相關，台灣遭受安全挑戰，日本也難以倖免。同理，台灣南邊的菲律賓若受中國攻擊，台灣與日本也同樣遭殃，所以日本、台灣與菲律賓等第一島鏈國家的命運息息相關。日本大力提供菲律賓各式裝備，一方面是強化菲國應對中國的挑戰；另一方面也是在確保南海不為中國掌控，維護日本海上交通線（SLOC）的安全。

其次，日本已於2023年對菲國提供空中監視雷達設備，包含三套固定式、一套移動式，目前已交付兩套。近期，媒體報導日本將再對菲國出口防空作戰指揮管制系統，將可使日菲兩軍更順暢地分享資訊，朝向日菲打造一個共同的防空系統目標前進。未來日本與菲律賓共同防空系統若順利完成，將對於第一島鏈整體安全產生重大影響。

再次，據悉菲律賓國防當局近日曾表達對日本03式（Type-03）地對空中程飛彈的興趣，該型飛彈能有效攔截飛機、飛彈與巡弋飛彈，還能與前述日本已經或即將對菲國出口的國防裝備整合使用。依現行規定，03式飛彈不屬於可出口的五類（救援、運輸、警戒、監視、掃雷）國防裝備，仍待日本聯合執政黨（自民黨及維新會）明年盡快修訂相關限制，為03式飛彈出口鋪路。屆時菲律賓將在雷達、防空作戰指揮管制系統，以及防空飛彈等條件齊備之下，大幅提升整體空防實力。

五、政策建議（代結語）

第一島鏈防衛為一個整體，故日本強化菲律賓整體防衛力量，意在補強菲律賓一側的防衛能力，隨著日本持續強化菲律賓海軍、海岸防衛隊及防空指揮系統等能力，將可提升菲律賓整體防衛力量，後續發展值予關注，研提政策建議如後。

（一）關注日菲防空作戰指揮系統發展

日本為強化菲律賓防空能力，將售予菲國防空作戰指揮管制系統，此舉將可提升菲律賓防空能力，並為未來增購日本相關防空裝備奠定基礎。此外，據悉菲國已與日本進行03式地對空中程飛彈出口的非正式磋商，未來菲國若獲得該型飛彈，利於與現有日制裝備整合，提升菲國整體防衛力量。由於我國離菲律賓僅約300公里，我宜持續關注日菲防衛合作發展，並俟機尋求與兩國合作。

（二）強化與日菲防衛合作及聯合演訓

日本、台灣與菲律賓同屬第一島鏈國家，我國位於兩國之間，三國安全關係可謂緊密相連。尤其，當前三個國家都面臨中國海空軍及飛彈的威脅，應當團結一致，才有辦法應對中國的窮兵黷武。職是之故，我國應持續說服日本與菲律賓，強化與我雙邊防衛合作、聯合演訓；三邊防衛合作、聯合演訓，提升台日菲整體防衛力量。

（三）爭取購買日軍事裝備與研發合作

隨著日本高市政府東亞戰略觀的轉變，明年聯合執政黨將修訂「防衛裝備轉移三原則」，未來日本裝備出口不再限於「救援、運輸、警戒、監視、掃雷」五種用途。鑒於日本軍工業實力雄厚，其所生產之武器裝備精良，俟其「防衛裝備轉移三原則」修訂後，我國可考量爭取引進日製裝備，尤其是潛艦技術等。此外，推進兩國軍事裝備研發合作，有助於強化第一島鏈國家整體防衛能力，我國可尋求與日本在陸海空軍各式裝備進行研發合作。

參考資料
中文
一、李志良，Newtalk新聞，〈交付雷達與艦艇!日本強化菲律賓武裝 除了情報分享 還要共同造艦〉。
二、國防安全小組，思想坦克，〈日本規劃修訂安保三文件及增加防衛費之戰略意涵〉。
三、張沛元，自由時報，〈日國防轉移再升級 出口指揮控制系統 助菲打造防空網〉。
英文
1. Asia News Network, Japan plans to export military command, control system to the Philippines.
2. Giulia Bernacchi, The Defense Post, Japan Plans First Export of Command-and-Control System to Philippines: Report.
3. Liu Xuanzun and Du Qiongfang, Global Times, Japan’s reported Type 03 missile export plan to Philippines breaks away from pacifist constitution, could undermine regional peace: expert.

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