中國藉與美科研合作將機敏資料轉移解放軍之研析

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一、前言

美國為世界超級強權，不論在軍事或科技發展均領先各國，其更是世界第一大經濟體，以及第一大軍事強國。中國作為世界第二大經濟體，以及第三大軍事強國，莫不以美國為目標，想在經濟與軍事上超越美國，並取代其成為超級強權。故中國對於美國科技相當關注，尤其對核技術與軍事有關科技，除透過駭客、間諜進行竊取之外，也透過派遣留學生赴美學習軍民兩用技術，之後再轉移解放軍發展相關武器裝備。此次美國眾議院發布中國經由與美國科研合作專案，再把相關技術轉移解放軍作為發展武器裝備之用，說明美國間接資助解放軍發展軍事實力，中國此舉嚴重損及美國利益與國家安全。本文分從美能源部與中國合作概況、美國眾議院相關委員會報告、共和黨調查報告、政治意涵與政策建議等面向，析論如後。

二、美能源部與中國合作概況

12月17日，美聯社（AP）報導眾議院中國共產黨戰略競爭特別委員會（House Select Committee on the Strategic Competition Between the United States and the Chinese Communist Party）及教育與勞動力委員會（the House Committee on Education and the Workforce）公布的一份報告指出，中國正利用與美國能源部資助的合作關係，向解放軍提供敏感的核技術，以及其他具有經濟和國家安全應用價值的創新成果。

據悉，美國能源部每年資助大量高科技的研究專案，包括：核能、核武器開發與核廢料處理、量子計算、材料科學、物理學等，這些專案被分配到17個國家級實驗室，經費更是高達數億美元。然而，能源部長期未能採取防範措施，防止其資助的科研成果被中國獲得與轉移。

三、美國眾議院相關委員會報告

美國眾議院兩個委員會的調查專案，發現諸多駭人聽聞的事實，包括：其一，從2023年6月到今年6月期間，超過4,300篇涉及核能的研究論文當中，只要是美國與中國的共同研究案，那些參與的中國專家，約有一半都有軍方或軍事工業的背景。其二，有些合作對象雖然名義上是中國的知名大學，但是大學的高級實驗室又直接與軍方有緊密關係，甚至部分還出現在戰爭部收錄的中國軍工企業名錄中。其三，報告還指出，有些中國的研究者，被指控涉及與網絡攻擊、以及人權侵犯行為的組織有合作紀錄。其四，國會調查報告顯示，中國利用科研合作的渠道，獲取並轉移相關機敏技術作為軍事用途，反過來威脅美國安全。

四、共和黨調查報告

2024年，共和黨內部曾就中國與美國科研合作相關技術轉移解放軍乙事，進行調查並發布的報告指出，美國與中國大學合作的十多年來，讓數億美元的聯邦資金，幫助北京發展強化軍力的核心技術。此外，今（2025）年共和黨的另一項調查顯示，美國戰爭部在最近兩年，資助的數百項合作案，竟然與中國國防產業相關。由共和黨去年與今年所實施的調查顯示，中國藉由與美國進行科研合作冠冕堂皇的身分，正無聲無息地把合作機敏核技術與軍事科技轉移給解放軍，使美國能源部與戰爭部成為解放軍軍事實力提升的推手，對於美國國家安全造成嚴重的傷害。

五、政治意涵

誠如聯邦眾議院特別委員會主席穆勒納爾（John Moolenaar）發表聲明稱，調查揭示了能源部未能確保研究安全的嚴重問題，將美國納稅人的資金置於助長國家主要對手軍力發展的風險之中。國會兩個委員會的調查報告，所凸顯之政治意涵，概可歸納如後。

首先，針對中國藉由與美國進行科研合作，派遣具解放軍背景人員參與，或者透過與解放軍合作密切的學術研究單位與美國學術機構對接，再將所獲機敏資料，提供解放軍作為發展武器裝備之用等行徑，美國應該建立標準化的國安風險評估，用於判斷研究過程與成果，是否可能被敵對勢力利用。美國政府應以能源部做為案例，讓其他美國政府機構瞭解事件始末，建立相關防範措施，有效阻絕機敏資料轉移。

其次，美國與中國進行科研合作，因長期的政策失誤、不作為，使納稅人資助的研究，很容易遭到中國國防科研、工業體系，以及由國家主導的技術轉移活動所利用。此次國會兩個委員會發布調查報告，猶如敲響聯邦政府的警鐘，針對未來與中國的科研合作，當可築起有效的防火牆。

再次，中國利用美國民主制度，以及學術研究風氣自由，假科研合作之名，行獲取機敏資料之實，將有關核能及其他具經濟與國安價值的創新成果，為解放軍提供相關技術與情報，等於是美國出錢資助中國的軍事實力，顯然中國此種作為，對美國利益與國家安全傷害極大。

六、政策建議（代結語）

中國軍事力量在過去十餘年來，快速成長與崛起，其中很大部份得利於獲得美國等民主先進國家的技術，不管是以正式科研合作管道，或是以竊密手段獲得，將其轉移解放軍作為軍事用途，加速解放軍戰力的增長是鐵一般的事實，由於我國也是中國積極滲透與獲得先進半導體技術的目標，政府應重視美國受害的例子，並提出相關防範措施，研提政策建議如後。

（一）以美國能源部案例強化防範措施

中國藉由科研合作，將相關機敏資料，提供解放軍作為軍事用途，反過來威脅美國安全。目前我國雖然沒有與中國進行科研合作專案，但中國對於我國高科技研發項目，或者飛彈、潛艦等技術，無時無刻不以駭客、間諜等手段，想要獲得相關資訊。我國應以美國能源部相關機敏訊息被中國轉移為軍事用途，見微知著檢視與強化我國相關洩密防範措施。

（二）嚴密我國半導體及尖端技術保護

當前我國在晶片製造領域掌握六成以上份額，在高端製程（如 7、5、3 奈米）方面更是保有九成以上份額，握有絕對的領導地位，是全球半導體供應鏈的核心關鍵，像台積電（TSMC）這樣的大型晶片代工廠（foundry）佔有極高比例，確保台灣在全球科技經濟中的戰略重要性，是我們引以為傲的護國神山。然而，正因台灣在此方面的強大，成為中國的眼中釘，其想方設法欲獲得我相關技術，職司之故，政府有關單位應貫徹落實我半導體及相關技術的保護作為。

（三）與美日就中國竊密加強情報合作

美國與日本等先進民主夥伴國家，向來都是中國利用滲透、駭客與進行間諜等手段，獲取先進技術的目標國家。我國則是中國政權合法性的照妖鏡，故也是中國欲除之而後快的目標，故其對我國竊密、滲透與分化可謂不遺餘力。為有效應對中國持續的竊密、滲透與分化作為，我國應呼籲加強與美國及日本就有關中國情報強化合作的重要性。

參考資料
中文
一、江飛宇，中時新聞網，〈美國國會：中國大陸以科學合作名義 把美國機密技術轉移到軍方〉。
二、張正芊，中央社，〈美國會報告：中國利用美能源部所資助研究取得核技術〉。
三、曾婷瑄，中央社，〈法紀錄片揭密 中國從政治滲透到盜竊技術全方位行動〉。
英文
1. David Klepper and DiDi Tang, AP, China exploits US-funded research on nuclear technology, a congressional report says.
2. JAMES RISEN and JEFF GERTH, The New York Times, China Stole Nuclear Secrets for Bombs, U.S. Aides say.
3. Micah McCartney, Newsweek, China Spy Stole Secret US Missile Tech：DOJ.

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