日澳建立戰略防衛協調機構之戰略意涵

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一、前言

隨著中國解放軍海軍艦艇更新換代快速，其在新式艦艇的數量已經超越美國海軍，成為可以與美國在印太地區爭霸的國家。由於中國政權本質，無視國際規範，一意孤行破壞國際秩序，並不斷在東海、台海、南海、菲律賓海及塔斯曼海等地區，挑戰現有國際秩序，引起日本、台灣、菲律賓、印尼、澳洲及紐西蘭等國家高度戒備。11月7日，因日本首相高市早苗「台灣有事」言論，中國要求日本政府收回該言論，遭拒絕之後，對日本採取各種抵制措施，甚且在黃海海域舉行四波次的軍事演習，以及解放軍殲-15戰機兩度用雷達照射日本航空自衛隊F-15戰機，讓中日緊張關係雪上加霜。本文分從近期日本面臨中國解放軍威脅、日澳戰略防衛協調機構作用、戰略意涵與政策建議等面向，析論如後。

二、近期日本面臨中國解放軍威脅

中國因要求日本首相高市早苗收回對台灣相關言論，日本政府堅決拒絕後，中國各種手段齊發，想要以此逼迫日本政府屈服。在軟的手段未見收效後，中國轉而以強硬軍事手段宣布在黃海舉行一系列軍事演習與實彈射擊，意圖以軍事演習為手段，威懾日本政府在對台政策的讓步，惟此舉收效甚微。然而，中國政權崇尚暴力，持續加碼在黃海海域演習次數，迄目前已經進行四次實彈射擊演習，統計如表一。

表一 近期中國解放軍在黃海舉行系列演習統計
波次	時間	範圍	性質
第一次	11月17日至19日	黃海中部海域	實彈射擊
第二次	11月18日至25日	黃海南部海域	實彈射擊
第三次	11月23日下午4時至12月7日下午4時	黃海北部海域	執行軍事任務
第四次	12月7日至14日	黃海南部 部分海域	實彈射擊

此外，12月7日，日本防衛省罕見召開臨時記者會，公布在日本近海航行的中國航空母艦「遼寧號」上起飛的殲-15戰機，6日兩度對日本自衛隊F-15戰機進行雷達照射，一次是在下午4時32分至35分；另一次則是下午6時37分至7時8分，此為防衛省首次公布自衛隊戰機遭到中國戰機雷達照射，顯示出解放軍飛行員挑釁行為。

三、日澳戰略防衛協調機構作用

隨著中國解放軍在印太軍事力量的擴張，其對於各民主夥伴國家的挑釁有增無減，各國對於中國解放軍各種不理性作為漸感不耐，加快各民主夥伴國家的合縱策略，尤其是「四方安全對話」（Quad）國家，在防衛合作上更是積極。此次日本與澳洲建立「戰略防衛協調架構」（Framework for Strategic Defence Coordination, FSDC），更是說明民主夥伴國家深化防衛合作，共抗中國解放軍在印太的威脅是大勢所趨。

誠如日本防衛大臣小泉進次郎在與澳洲國防部長馬勒斯（Richard Marles）會晤後，指出此次會談的時間點，正好是中國殲-15戰機對日本自衛隊F-15戰機進行雷達照射事件之後。日澳雙方同意建立新的「戰略防衛協調架構」，未來在兩國防長主導下，可更有系統整合雙方的防衛合作，確保兩國在平時及緊急狀況下，都能有效且順暢地操作。

四、戰略意涵

日本與澳洲同為Quad成員國，且兩國都是印太成熟民主國家，分享共同價值，同時近年來也飽受中國解放軍海軍艦隊的威脅，促使兩國推進防衛合作的共識。尤其，日澳為「特別戰略夥伴」（special strategic partner），更應攜手合作，此次兩國防長建立「戰略防衛協調架構」，將深化兩國防衛合作，其所凸顯之戰略意涵，概可歸納如後。

首先，日本防衛大臣小泉進次郎在日澳防長會談後表示，澳洲決定下一代護衛艦將採用日本「最上級」的升級版本，俟明年「防衛裝備轉移三原則」修訂後，相關裝備便可以出口，澳洲採用日製護衛艦意義非凡，更彰顯兩國堅定同盟關係。此外，明年則是日澳友好合作條約簽署50週年的重要時刻，兩國將持續在軍事交流、聯合演訓及軍備合作等面向，深化兩國防衛合作關係。

其次，對於中國殲-15戰機12月6日兩度對日本F-15戰機進行火控雷達鎖定，日本防衛大臣小泉表示這種行為已嚴重威脅航空安全，日方已向中方提出強烈抗議，要求確實防止類似事件再次發生。澳洲國防部長馬勒斯直言，日澳都重視以法治為基礎的區域秩序，將共同以冷靜且堅定的態度，守護區域的和平與穩定。顯示中國殲-15戰機飛行員挑釁作為，更加深日澳兩國防衛合作的必要性。

再次，面對中國軍事與科技的崛起，中國對於印太地區的威脅可謂方方面面，日本與澳洲作為印太不可或缺的重要國家，雙方在會談中也確認，日澳防務部門應該在防衛政策、情報分享與交流、聯合軍事行動、防衛產業與技術、太空、網路安全和飛彈防禦等各個層面，加強領導階層之間的對話，並建立更有效的合作機制，才能發揮兩國的優勢。

五、政策建議（代結語）

日本與澳洲防衛力量的進一步結合，攸關印太整體防衛力量的提升，對於中國的軍事擴張，產生一定的威懾效果。由於日本與澳洲是印太不可或缺的國家，對於兩國後續防衛合作值予關注，研提政策建議如後。

（一）關注日本防衛裝備轉移三原則修訂

澳洲國防部長在日澳兩國國防部長會晤時，已經向日本防衛大臣小泉進次郎表達採購「最上級」護衛艦的升級版本，惟由於日本目前出口僅限於「救援、運輸、警戒、監視、掃雷」等五種類型國防裝備，護衛艦的出口須待明年「防衛裝備轉移三原則」修訂後，才可能對是項裝備出口解禁，我宜持續關注日本「防衛裝備轉移三原則」修訂概況。

（二）蒐整戰略防衛協調架構之運作概況

日本與澳洲建立「戰略防衛協調架構」，將可增進雙方平時與緊急情況下能順暢運作，同時有助於推進雙方防務部門在政策、情報、共同軍事行動、防衛產業與技術、太空、網路安全和飛彈防禦等各個層面的協調與聯繫，同時加強兩國防務領導階層之間的對話，建立更有效的合作機制，對於日本與澳洲防務部門有其重要性，相關單位應持續蒐整該架構運作情形。

（三）強化我與日本情報交換與軍備合作

近期日本飽受中國的文攻武嚇，而這些作為中國都曾經用在對付台灣上，故我國深知日本的感受。因此，唯有台日進行更為密切的合作，才有辦法對中國形成反制力量，故我國應持續與日本政府溝通，強化台日軍方情報交流與合作。此外，「台灣有事就是日本有事」，凸顯的是兩國安全關係的密不可分，俟明（2026）年日本「防衛裝備轉移三原則」修訂後，我國可考量引進日製武器裝備，並強化兩國軍備研發合作。

參考資料
中文
一、王彥婷、張梓嘉，公視新聞網，〈美日軍機日本海聯合演訓 共軍今起黃海實彈射擊〉。
二、倪浩軒，今日新聞，〈共機雷達照射日本F-15!美國發聲挺日〉。
三、柳向華，中央廣播電臺，〈日中緊張 中國再宣布黃海部分海域實彈射擊〉。
四、陳奕銓，風傳媒，〈中日關係再度升溫!中國密集軍演施壓、日本強調提升島鏈防衛力〉。
五、黃靖媗，自由時報，〈中共黃海實彈射擊加碼8天 國防部回應了〉。
六、戴雅真，中央社，〈中國軍機雷達照射日本F-15 分析：如同拔刀 極為危險〉。
英文
1. Australian Government, Joint Press Conference, Tokyo.
2. ITBT StaffWriter, Japan and Australia Launch New Strategic Defence Pact.
3. Sean Lin, Focus Taiwan, Taiwan monitoring amid large-scale PLA exercise: Official.

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