美國與澳洲2+2部長磋商聯合聲明之研析

2.4K

一、前言

近年來，中國在台海與南海動作頻頻，在台海解放軍持續實施擾台威懾；在南海則與菲律賓因領土爭議衝突不斷，已經嚴重影響區域安全。2025年2月，中國解放軍更是編組艦隊在紐澳之間的塔斯曼海（Tasman Sea）實施兩次無預警射擊，讓兩國安全面臨嚴峻挑戰。近期，因日本首相高市早苗「台灣有事」言論，戳中中國痛處，於是中國透過宣傳手段攻擊與醜化高市首相，直指日本軍國主義復甦，並採取經濟手段抵制日本水產品、牛肉等，同時警告民眾勿前往日本旅遊。

此外，解放軍藉高市首相「台灣有事」言論，在黃海中部、南部與北部舉行四次演習，警告日本意味濃厚。由於中國動輒展示武力，威懾印太民主國家，促成這些國家進一步與美國在外交及防衛的合作。本文分從美澳面對中國在印太的挑戰、美澳2+2聯合聲明摘要、戰略意涵與政策建議等面向，析論如後。

二、美澳面對中國在印太的挑戰

隨著中國海空軍艦艇與戰機數量持續增加，助長其向外擴張的野心，同時不斷在東海、台海、南海與塔斯曼海等地區展示軍事肌肉，恫嚇印太民主夥伴國家昭然若揭，中國解放軍不遵守國際規範，侵入他國專屬經濟海域（EEZ）、領海，以及進行未事先通報的實彈射擊等行為，已經嚴重挑戰印太的和平與穩定。

具體事證包括，第一，在台海地區，中國解放軍對台軍事威懾已經形成常態化，除持續進行擾台之外，並找藉口發動圍台軍事演習。第二，在南海地區，菲律賓因與中國海上領土爭議，菲國海軍與海岸防衛隊與中國海軍與海警持續在黃岩島、仁愛礁、中業島、鐵線礁、仙賓礁等地區發生衝突。第三，2025年2月21日至22日，中國解放軍海軍特遣隊三艘軍艦，包括055型萬噸大驅「遵義號」、 054A型護衛艦「衡陽號」和903型補給艦「微山湖號」，在澳洲東岸塔斯曼海無預警情況下進行「實彈演習」，並在此後一個星期向南繞過澳洲最南端。中國軍艦多日演習和環繞澳洲航行行徑，引起澳洲和紐西蘭強烈抗議。第四，11月7日，日本首相高市早苗在眾議院答詢「台灣有事」言論，引發中國鋪天蓋地的抨擊與經濟抵制，甚且在黃海舉行四波次演習，先是11月17日至19日在「黃海中部」進行3天實彈射擊；緊接著18日至25日於「黃海南部」展開8天演習；第三次則是自23日下午4時起至12月7日下午4時止在黃海北部舉行14天演習；第四次自12月7日至14日，在黃海南部部分海域實施實彈射擊，劍指日本意圖明顯。

三、美澳2+2聯合聲明摘要

12月7日，中國解放軍在黃海結束三波次演習後，12月8日，美國與澳洲在華府舉行第35屆「2+2」部長磋商，美國國務卿盧比歐（Marco Rubio）、戰爭部長赫格塞斯（Pete Hegseth）與澳洲外交部長黃英賢（Penny Wong）、國防部長馬勒斯（Richard Marles）齊聚國務院。此磋商會議植基於2025年10月美國總統川普（Donald Trump）和澳洲總理艾班尼斯（Anthony Albanese）歷史性領導人會晤的基礎上，兩國外交及國防領導人承諾推出一系列新舉措，以促進兩國及更廣泛的印太地區的安全、保障和繁榮。此次美澳兩國「2+2」部長磋商聯合聲明重點，包括促進自由開放的印太地區、加強美澳聯盟及透過經濟合作加強國家安全，相關要點摘整如表一。

表一 美澳2+2部長磋商聯合聲明內容要點
區分	內容要點
促進自由開放 的印太地區	美澳決心增強抵禦經濟脅迫的能力，將與區域夥伴，包括透過四方安全對話領導人峰會和外長會議等途徑，推動這些努力。 ▲澳洲和美國正在創新援助方式，並加強在東南亞和太平洋地區戰略性關鍵基礎設施投資方面的協調，包括： ●推動呂宋經濟走廊的興建。 ●制定巴布亞紐幾內亞電信改革和投資藍圖。 ●澳洲與巴布亞紐幾內亞合作重建萊城（Lae）港，以及美國提供打擊跨國犯罪活動，並促進經濟發展。 ●美國承諾與澳洲合作，透過國家災害中心加強災害管理能力，以此展現對巴布亞紐幾內亞的持續承諾。 ▲支持在印太地區發展可信賴的資訊通訊技術網絡，並對連接吐瓦魯的瓦卡海底光纜竣工表示讚賞（美澳台紐日共同完成）。 ▲美國和澳洲計劃擴大與日本在培訓和共享防空飛彈威脅數據方面的三方合作，雙方也計劃繼續與菲律賓和其他夥伴在南海進行海上合作。 ▲美國和澳洲致力於加強打擊跨國犯罪的合作，雙方也歡迎澳洲交易報告和分析中心與金融犯罪執法網絡，續簽關於共享金融情報，以打擊嚴重犯罪的諒解備忘錄。
加強美澳聯盟	展望2026年澳紐美（ANZUS）安全條約簽署75週年，雙方重申美澳聯盟的重要性，並承諾透過加速和擴大聯合防禦舉措、共同投資新能力及整合產業基礎來深化合作。 ▲雙方讚揚兩國在國防能力和基礎設施方面的投資所取得的積極進展，聯盟正在不斷完善力量態勢，加強國防工業合作，以應對印太戰略環境的需求。 ▲為響應川普總統和艾班尼斯總理關於「全力推進」AUKUS潛艦計畫的指示，雙方認可目前正在進行的優先基礎設施建設工作和勞動力提升計畫，以支持加強三方潛艦工業基地建設。 ▲澳洲將支付下一筆10億美元的款項，用於投資擴大美國潛艦生產能力。 ▲兩國在一系列兵力部署合作中推進關鍵優先事項，包括： ●推進加強空中合作，以支持美國轟炸機、戰機和情報監視偵察機的輪換部署，並擴大澳空軍安伯利基地的基礎設施。 ●透過後勤和基礎設施建設，擴大駐達爾文海軍陸戰隊輪換部隊的能力。 ●在澳洲聯合後勤網路中建立北部和南部節點。 ●建立美國駐澳洲監督與支援小組，負責管理和協調美國在澳洲的兵力部署。 ▲重申2027 年之前建立西部潛艦輪換部隊的重要性。 ▲雙方認可導引武器和爆炸物（GWEO）企業為期兩年的共同發展路徑，包括： ●推動高超音速攻擊巡弋飛彈的聯合生產、聯合維護和後續研發。 ●進一步加強AIM-9X和先進中程空對空飛彈（AMRAAM）的基地層級維護。 ●確定海上打擊和攔截能力的合作，以便於2026年將其納入該發展路徑。 ▲歡迎澳洲取得第三方轉讓的全面授權，並重申致力於擴大兩國現有出口管制許可證豁免的實際應用範圍。
透過經濟合作 加強國家安全	在川普總統和艾班尼斯總理簽署具有里程碑意義的關鍵礦產框架基礎上，確保關鍵礦產供應鏈的安全，以進一步加強經濟聯繫。 ▲雙方一致認為，迅速落實關鍵礦產框架至關重要。在宣布與日本共同投資該項目後，雙方歡迎美國鋁業公司近期的進展，該公司正積極推進鎵（gallium）的生產，計劃於2026年投產，以實現國防關鍵供應鏈的多元化。 ▲美國和澳洲同意深化雙邊戰略金融合作，包括在華盛頓特區設立澳洲出口融資機構。 ▲雙方歡迎澳洲出口融資機構和美國進出口銀行向Tronox公司出具總額達6億美元的協調支持函/意向書（Letters of Support/Interest），以支持該公司在澳洲稀土和礦產項目的擴建計畫。 ▲兩國承諾在關鍵礦產儲備機制方面開展合作，並探索承購安排的機會，包括國家安全供應鏈方面的安排。 ▲全球入境計畫將於2025年12月15日起向所有澳洲公民開放，將簡化安全入境美國的流程，並加強兩國人民的聯繫。 ▲美國和澳洲正在探討簽署海關互助協議，以預防、調查和打擊違反海關法的行為。

四、戰略意涵

當前印太地區面臨中國的軍事挑戰，從東海、台海、南海、塔斯曼海，以及中印邊境等地區，莫不遭受中國解放軍的步步進逼，過去幾年美國經由「四方安全對話」（Quad）及「澳英美三方安全夥伴關係」（AUKUS）等機制，推進民主夥伴國家之間的合作，以及與區內國家進行雙邊安全合作，強化反制中國威脅的力量。此次美澳「2+2」部長磋商聯合聲明，所凸顯之戰略意涵，概可歸納如後。

首先，就促進自由開放的印太地區言，澳洲作為印太地區不可或缺的夥伴，且是美國長期的堅定盟友，在區域安全事務上，必須扮演積極的角色，故強化與東南亞、南太國家的合作至關重要。尤其，南太國家鄰近澳洲，長久以來也都是澳洲勢力範圍，然而在中國勢力插旗南太國家之後，澳洲安全正面臨嚴峻挑戰，是以強化與日本、菲律賓、巴紐及帛琉的合作至關重要。

其次，就加強美澳聯盟言，由於當前澳洲周邊環境正面臨中國艦隊的威脅，亟待提升防衛力量，故加強美澳聯盟對於維護澳洲安全是一大保障。此外，推進三方安全夥伴關係（AUKUS）潛艦計畫、加強海空基地基礎設施、強化各式飛彈生產，以及確定海上打擊和攔截能力的合作，作為兩國未來發展路徑，均攸關澳洲整體防衛力量的提升。

再次，就透過經濟合作加強國家安全言，在川普總統和艾班尼斯總理簽署具有里程碑意義的關鍵礦產框架基礎上，雙方承諾擴大合作，確保關鍵礦產供應鏈的安全，包括鎵（gallium）的生產、在華府設立澳洲出口融資機構、支持澳洲稀土和礦產項目的擴建計畫、承諾在關鍵礦產儲備機制方面開展合作、全球入境計畫將於2025年12月15日起向所有澳洲公民開放，以及簽署海關互助協議，進一步深化兩國經濟聯繫，加強雙邊國家安全。

五、政策建議（代結語）

美國與澳洲強化安全合作，對於印太地區和平與穩定是一股正向力量，在川普總統與艾班尼斯總理確認合作方向之下，兩國外交及國防部長，對促進印太安全、強化美澳聯盟及透過經濟合作加強國家安全等方面，擘劃更為具體可行的方案，後續發展值予關注，研提政策建議如後。

（一）深化與美國及澳洲等民主夥伴之關係

當前印太地區因中國軍事擴張，已經引起區內國家高度警覺，日本、台灣與菲律賓時常遭受中國解放軍的軍事威懾、連遠在大洋洲的澳洲也日漸受到中國艦隊的挑戰。近期日本首相高市早苗因不願收回「台灣有事」言論，中國解放軍遂在黃海舉行四波軍事演習，以秀軍事肌肉警告日本。面對中國的軍事威懾，我國應持續深化與日本、美國、澳洲與菲律賓等國家的安全合作關係。

（二）爭取加入美國所主導之各式聯合演習

今年起美國已經邀國軍派觀察員參與在菲律賓及美國阿拉斯加的軍事演習，我國應持續向美國爭取參與美國所主導的雙邊與多邊軍事演習。據悉《國防授權法案》兩院最終版本將「邀請台灣參與環太軍演」及「邀請台灣擔任觀察員」的文字刪除，顯見我國參與美軍所主導的各式軍事演習，仍受到一個中國因素的制約，是以我國應持續向美方爭取參與各式軍事演習。

（三）推進加入跨太平洋夥伴全面進步協定

11月21日，「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）宣布烏拉圭、阿拉伯聯合大公國、菲律賓及印尼符合「奧克蘭原則」，並決定先啟動烏拉圭的入會程序，其它三國明年再完成相關入會程序。目前CPTPP由日本、澳洲與加拿大等民主國家主導，由於中國先我國提出申請加入CPTPP，加以成員國一個中國因素，在須符合「奧克蘭原則」中之第三原則：取得會員國共識之下，才可以獲得入會，縱使我國經濟實力與經濟自由度都優於前述國家，仍難完全符合「奧克蘭原則」。未來我國仍應持續努力，並聚焦於兩方面，一方面深化國內相關制度改革；另一方面透過多元產業合作創造更多實質利益，讓CPTPP成員國瞭解台灣是值得啟動談判的夥伴，進而達成入會目標。

參考資料
中文
一、BBC News中文，〈劍指第三島鏈？ 中國軍艦為何無預警在澳洲外海實彈射擊 會否促使新西蘭加入「奧庫斯」〉。
二、王彥婷、張梓嘉，公視新聞網，〈美日軍機日本海聯合演訓 共軍今起黃海實彈射擊〉。
三、社論，工商時報，〈調整策略突破參與CPTPP受阻困境〉。 吳哲宇，自由時報，〈國防授權法刪邀台演習 揭仲：留意美中經貿談判、重邀中參加環太〉。
四、林燕，大紀元，〈美澳2+2會談 推進澳英美安全夥伴關係協議〉。
五、陳成良，自由時報，〈黃海演習3連發!中國發布14天禁航令 實彈封鎖由南打到北〉。
英文
1. Australian Government, Australia-United States Ministerial Consultations.
2. Brad Ryan, Australian Broadcasting Corporation, Penny Wong and Richard Marles meet US counterparts in Washington after AUKUS review. 
3. U.S. Department of State, Joint Fact Sheet on Australia-U.S. Ministerial Consultations （AUSMIN）2025.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。