川普總統簽署2026 NDAA對印太國家之戰略意涵

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一、前言

12月18日，美國總統川普（Donald Trump）簽署生效2026會計年度國防授權法案（National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2026, NDAA），授權年度軍事支出規模達9,010億美元，較其原先提出的需求高出80億美元，創下史上新高。由於法案內含多項與川普歐洲安全立場不一致的條款，白宮僅以聲明對外公布，未舉行公開簽署儀式，顯示川普低調簽署法案，意在降低政治爭議。

據悉，這份跨黨派妥協版本的NDAA不僅決定美軍年度採購與編制方向，同時涵蓋薪資調升、武器系統採購、地緣威脅因應等核心支出一併納入，對軍工供應鏈與國防資本支出可見度形成支撐。此外，法案在歐洲安全議題上明顯傾向國會意見，與川普一貫要求盟友提高分攤防衛費用的路線不同。另外，法案也提及印太盟友及相關援助，彰顯美國重視本區和平與穩定。本文分從參眾兩院立法概況與總統簽署、法案提及印太友盟國家與援助、戰略意涵與政策建議等面向，析論如後。

二、參眾兩院立法概況與總統簽署

2026 NDAA是美國聯邦法律，規定美國戰爭部2026會計年度的預算、支出和政策。歷年來，每年都會通過類似的法案，眾議院於2025年9月10日以231票贊成、196票反對，通過2026 NDAA。2025年10月9 日，參議院以77票贊成、20票反對，通過該法案。由於參議院與眾議院對於部分內容意見不同，遂由兩院軍委會協商，並於12月7日公布逾3,000頁的內容。嗣後，眾議院於2025年12月10日以312票贊成、112票反對，通過兩院協商版本。12月17日，參議院以77票贊成、20票反對，通過該法案。12月18日，川普總統簽署2026 NDAA。

三、法案提及印太友盟國家與援助

鑒於中國在印太地區軍事力量的擴張，近年來與中國有領土爭議的國家均面臨來自中國海空軍的嚴重威脅，其中以菲律賓與台灣最為嚴峻。此外，近期因日本首相高市早苗拒絕撤回「台灣有事」言論，造成中日關係緊張，復因中國在黃海舉行系列軍事演習，以及以殲-15戰機雷達照射日本F-15戰機，讓兩國關係益形緊繃。此次美國2026 NDAA提及印太國家包括：日本、澳洲、新加坡、泰國、菲律賓與台灣，相關要點摘整如表一。

表一 2026 NDAA述及印太國家與相關援助
國家	內容		備註
日本	●提供國防支持，以強化雙邊演訓與聯合巡邏、多邊安全合作、能力建構與資訊共享。
澳洲	●提供國防支持，以強化雙邊演訓與聯合巡邏、多邊安全合作、能力建構與資訊共享。
新加坡	●為「美國的重要安全合作夥伴」，但未獲分配任何貸款或援助。
泰國	●為「美國的重要安全合作夥伴」，但未獲分配任何貸款或援助。
菲律賓	●菲律賓將獲得一筆10億美元、17年期償還的貸款，以及最多25億美元的「補助性援助」，後者將自明年3月起分5年提供，每年5億美元。		共35億美元。
台灣	強化台灣防衛能力與韌性	●為「台灣安全合作倡議」提供10億美元的全額資金，涵蓋醫療、補給及戰鬥傷亡照護能力。 ●授權美國部隊持續訓練台灣和其他夥伴國家，以抵抗中國侵擾及惡意影響力行動。 ●要求五角大廈設法和台灣建立聯合計畫，部署無人系統及反無人系統。	共10億美元。
	深化台美 安全合作	●要求制定增加美台海巡整合訓練機會的計畫，計畫內容應涵蓋2026至2030會計年度的預估成本，包括派遣美國海岸防衛隊行動訓練團隊赴台，以提升台灣海事安全、執法及嚇阻能力的相關費用。 ●戰爭部長辦公室須先提交「台灣安全援助路線圖」，也就是滿足台灣軍隊防禦需求而擬定的多年期計畫，以及支持為台灣建立「區域應變儲備庫」的可能性報告。
	支持我國 國際參與	●夾帶「不歧視台灣法案」，支持台灣加入「國際貨幣基金」。

四、戰略意涵

美國對於印太友盟國家，強調與日本及澳洲建立聯合演訓及多邊安全合作；新加坡及泰國則是美國的重要安全合作夥伴；對於備受中國威脅的菲律賓與台灣，除了深化國防支持，以因應來自中國的威脅，也視兩國情況予以援助，所凸顯之戰略意涵，概可歸納如後。

首先，日本與澳洲同為四方安全對話（Quad）成員國，日本與美國有《日美安保條約》；澳洲與美國則有《澳紐美安全條約》（ANZUS）。美國與日本及澳洲是堅實的盟友，同時也是印太地區和平與穩定的關鍵力量。美國對日澳提供國防支持，以強化雙邊演訓與聯合巡邏、多邊安全合作、能力建構與資訊共享，都是維持民主夥伴國家印太軍事優勢的重要手段。

其次，新加坡與泰國被美國視為「美國的重要安全合作夥伴」，由於兩國同時與中國維持緊密關係，尤其泰國從中國購買諸多武器裝備，此兩國也是美國推動印太戰略必須拉攏的對象。近期泰柬衝突，柬埔寨向美國請求調停，川普總統以關稅威脅迫使泰國與柬埔寨對話，但泰國持續轟炸柬埔寨，顯示泰國不理會川普的關稅威脅。反觀中國方面，把握充當和事佬機會，其外交部亞洲事務特使於12月18日抵柬埔寨進行調停斡旋，並達成12月27日泰柬停火協議，未來美國如何強化與泰國及新加坡關係值得關注。

再次，2026 NDAA對於飽受中國武力威脅的菲律賓與台灣，都獲得美國的援助，菲律賓受援助金額達35億美元，未來可能用於強化軍備，包括：無人系統的產業合作、彈藥零組件、關鍵礦物精煉、後勤支援、船舶維修與保養、飛機維修與保養、系統零組件與備品生產等。台灣受援助的10億美元，將用於醫療、補給及戰鬥傷亡照護能力，強化整體防衛韌性及戰爭持續力。美國對於菲律賓及台灣的援助，將對強化第一島鏈整體防衛力量，發揮關鍵作用。

五、政策建議（代結語）

川普政府對於國際事務，與美國歷任政府的作法不盡相同，渠對國際間所發生的衝突，對於友盟國家首先是提供武器裝備支援，然後再視情況介入，我國對於美國相關政策的轉變，應做好獨自應變的準備，研提政策建議如後。

（一）持續建構國軍可恃的防衛力量

盱衡川普政府應對區域衝突作法的轉變，未來一旦台灣有事，美國不會立即介入的可能性高，其可能作法是為國軍提供情報、後勤等支援，故初期我國必須做好獨自應對中國解放軍攻台的準備。是以國軍應加速不對稱戰力的建構，並協調美方盡速交付延宕軍購項目，亦可向美方建議相關新式武器裝備技轉在台生產，俾加速國軍建構可恃防衛戰力。

（二）強化與日菲澳防衛與軍備合作

中國在印太地區持續擴張軍備，日本、台灣、菲律賓與澳洲分別在東海、台海、南海與塔斯曼海等地區面對來自中國艦隊的威脅。印太民主夥伴國家針對中國威權擴張的挑戰，應該團結一致，才能夠產生有效的威懾力。是故我國應持續呼籲強化與日菲澳防衛與軍備合作的重要性，並爭取這些國家對我國的支持。

（三）爭取參與美軍所主導各式演習

今年美國已在美菲演習，以及在阿拉斯加舉行美日韓空軍演習時邀我國擔任觀察員，對於我國嫻熟聯盟作戰有其重要性。展望未來，我國應在前述基礎之上，持續向美方爭取參與美國所主導的雙邊、多邊聯合軍事演習，擔任觀察員或派遣部隊參與演習，俾進一步提升國軍嫻熟聯盟作戰模式，以及吸收最新戰術與戰法。

參考資料
中文
一、辛立，香港01，〈泰柬衝突︱特朗普搞不定中國特使出發了〉。
二、周辰陽，聯合新聞網，〈泰柬激戰數周後同意停火 台灣時間下午1時生效〉。
三、侯姿瑩，中央社，〈川普簽署國防授權法 含軍援台灣最高10億美元〉。
四、國際新聞中心，自由時報，〈美國防授權法提供菲律賓35億美元 助其提升抗中嚇阻力〉。
五、蘇永耀，自由時報，〈挹注台灣安全!川普簽署「國防授權法案」含軍援台灣最高10億美元〉。
英文
1. Elaine Hou and James Thompson, CNA, U.S. Senate passes NDAA bill authorizing US$1 billion for Taiwan Defense.
2. Greg Hadley, Air & Space Forces Magazine, 2026 NDAA: 5 Highlights for Airmen and Guardians.
3. Stephen Losey, Defense News, Senate passes major policy bill authorizing $900 billion for Pentagon.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。