日本將大幅投資中亞五國之政治意涵

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一、前言

中亞地區蘊藏豐富礦產，是發展高科技所需稀土主要來源地之一，鑒於中國及俄羅斯在中亞地區影響力大，日本須確保稀有礦產供應的穩定，故有必要強化與中亞關係的鏈結與投資。2025年12月19至20日，日本首相高市早苗在東京主持首屆日本—中亞五國峰會，與哈薩克總統托卡葉夫（Kassym-Jomart Tokayev）、吉爾吉斯總統賈帕洛夫（Sadyr Japarov）、塔吉克總統拉赫蒙（Emomali Rahmon）、土庫曼總統別爾德穆哈梅多夫（Serdar Berdimuhamedow）及烏茲別克總統米爾濟約耶夫（Shavkat Mirziyoyev）等五國領袖，共同宣布一項五年經濟合作計畫，規劃推動總額達三兆日圓（約6,024億台幣）之商業投資。

此舉旨在加速關鍵礦產供應鏈多元化，並深化日本在中亞地區的影響力，降低對中國關鍵礦產之依賴。本文分從中亞五國礦產蘊藏與戰略位置概況、中亞五國與各大國峰會概情、中亞五國與日本峰會概情、政治意涵與政策建議等面向，析論如後。

二、中亞五國礦產蘊藏與戰略位置概況

中亞五國不論就蘊藏資源或地緣戰略位置，都扮演極其重要的關鍵角色，就前者言，其是一個資源豐富的地區，擁有世界上最多的石油、鈾、黃金和稀土儲量。就後者言，其連接俄羅斯、印度、中東、歐洲和中國的地緣政治樞紐。此外，其與中國新疆、伊朗、巴基斯坦和阿富汗等不穩定地區接壤，具有緩衝作用。有關中亞五國礦產蘊藏概況，統計如表一。

表一 中亞五國礦產蘊藏概況
國別	礦產蘊藏
哈薩克	●以鈾、鉻、鉛、鋅儲量居世界前列，並擁有豐富的煤炭、鐵礦，以及可觀的石油、天然氣和黃金等。
吉爾吉斯	●包括黃金、銻、汞、鎢、錫、銅、鐵、稀土、鋁土礦，以及煤、石油和天然氣等。
塔吉克	●蘊藏黃金、銀、鉛、鋅、銻、銅、鐵、稀有金屬等 60 餘種礦物。
土庫曼	●天然氣和石油是其經濟支柱，天然氣儲量約占全球1/4。此外，還擁有豐富的芒硝、碘、鉀鹽、有色金屬、稀有金屬，以及天青石、煤、硫磺、岩鹽、膨潤土與陶土等。
烏茲別克	●黃金、天然氣、石油是其主要礦產，其中黃金儲量位居世界第四，天然氣儲量巨大，同時也蘊藏鈾、銅、銀、鉛、鋅、鎢等金屬和非金屬。

三、中亞五國與各大國峰會概情

中亞五國為前蘇聯加盟共和國和伊斯蘭教占多數的國家，針對某些問題上，五國向來以「團隊」方式行事，例如，去年五國分別與歐盟、中國、俄羅斯、美國及日本舉行峰會，從4月的中亞－歐盟峰會到12月中亞－日本峰會，才8個月時間，五國已經與世界主要國家（聯盟）舉行峰會，顯示中亞五國戰略與國際地位正逐步提升。有關中亞五國與各大國（聯盟）舉行峰會時間及獲致共識，摘整如表二。

表二 中亞五國與各大國（聯盟）舉行峰會統計
月份	國家 （聯盟）	參與領導人	獲致共識
4月	歐盟	●委員會主席馮德萊恩和歐洲理事會主席科斯塔。	●將雙邊關係提升為戰略夥伴關係。
6月	中國	●國家主席習近平。	●朝著建構中國—中亞命運共同體的目標邁進。
10月	俄羅斯	●總統普丁。	●通過關於此次會晤成果的公報和2025至2027年共同行動計畫。
11月	美國	●總統川普。	●礦產和數位領域的合作計畫，（包括英偉達和Open AI在哈薩克投資20億美元建設人工智慧中心）。
12月	日本	●首相高市早苗。	●未來五年內開展總額達3兆日圓的經濟合作，加強關鍵礦產供應鏈。 ●建立AI領域的合作架構。

四、中亞五國與日本峰會概情

日本首相高市早苗與中亞五國總統12月19至20日齊聚一堂​​，六位領導人出席了為期兩天的日本─中亞峰會，12月20日閉幕式前，六國通過了《東京宣言》（Tokyo Declaration），該宣言的主要內容包括：日本與中亞五國在未來五年內開展總額達3兆日圓的經濟合作，加強關鍵礦產供應鏈，以及建立人工智慧（AI）領域的合作架構。日本首相高市表示感謝，並說：「很榮幸能與中亞國家舉行首次峰會。」在會議期間，日本與中亞五國簽署150多項協議。雙方同意定期舉行高峰會，並將下一次峰會安排在哈薩克舉行。

五、政治意涵

日本與中亞五國峰會原計劃於2024年8月在哈薩克舉行，惟由於當時日本可能發生大範圍強烈地震，時任首相岸田文雄取消該行程，峰會因而延後。2025年12月，在東京舉行的峰會聯合聲明指出，日本規劃在中亞投資總額3兆日圓的五年新目標，並加強與中亞五國礦產供應鏈合作，其所凸顯之政治意涵，概可歸納如後。

首先，日本基於供應鏈安全對於經濟持續發展的重要性，尤其，過去一年因中國在稀土領域的管制舉措，自然資源已成為關注焦點，日本亟需建立替代供應來源。中亞五國蘊藏豐富礦產資源，且戰略地位重要，日本擴大對該地區的投資，將可創造雙贏局面，此次日本與中亞五國峰會所獲致成果，對日本提升在中亞地區的影響力至關重要。

其次，中亞五國為前蘇聯加盟國，該區向來為俄羅斯的勢力範圍，加以過去十餘年來中國加大該區經營，影響力日益擴大。日本政府雖然長期以來一直鼓勵企業投資中亞地區，但是日企考量俄羅斯與中國因素，大多持謹慎態度。迄目前為止，中亞五國仍視莫斯科為戰略夥伴，然而，由於俄羅斯入侵烏克蘭令這些國家惴惴不安，開啟日本大幅投資中亞五國的契機。

再次，去年6月及10月，中亞五國領袖已分別與中國國家主席習近平及俄羅斯總統普丁舉行峰會，並與中俄達成持續合作的共識，然而中亞五國與中俄地緣相近，對於威權體制的不確定性仍是有相當疑慮，故尋求與日本可信賴的民主政體進行合作，逐步推展國家基礎建設與資源的開採合作，屬於穩中求進的策略，藉由日本大幅投資效能，有助促進中亞各國經濟發展與社會穩定。

六、政策建議（代結語）

我國生產製造業蓬勃發展，且是外貿為導向的國家，對於礦產需求殷切，必須確保關鍵礦產獲得無虞，各項高科技的生產製造才能持續發展。故我國一方面尋求礦產資源供應穩定之外；另一方面也應在稀土提煉、應用、回收再利用等技術持續研發，同時爭取與他國合作，研提政策建議如後。

（一）賡續尋求我國礦產穩定供應策略

我國稀土進口來源主要是來自中國，但都為含稀土的半成品或下游產品，而非純稀土礦，且我國透過美、日、歐等國際供應鏈進口，近期更積極與東南亞合作分散稀土進口來源，以降低對中國過度依賴的風險。為避免爾後遭中國以稀土管制出口卡脖子，政府有關部門應賡續落實我國礦產穩定供應策略。

（二）精研稀有礦產回收與再利用技術

中國以稀土管制出口作為箝制他國手段，對全球供應鏈造成衝擊，中國此舉雖然不是針對我國，但因我國與歐美日供應鏈關係密切，受衝擊在所難免，故稀土穩定供應已是不容忽視的戰略議題。對此工研院表示，我國應優先鎖定無人機、機器人、電動車馬達等產業使用稀土的提煉暨回收技術，該院技術開發以此為目標，將含稀土之各式可取得資源，提煉為稀土氧化物、金屬與合金，預計今（2026）年啟動技轉民間業者。政府對於稀土提煉與回收再利用技術，應持續投入資源研發，並技轉民間擴大應用，確保我國重要礦產供應無虞。

（三）強化與中亞五國經貿與科技合作

我國與中亞五國沒有正式外交關係，與該區關係以經貿、文化交流為主，受中國政治壓力影響，這五國在中亞峰會等場合均表態支持中國立場，稱台灣為中國一部分，外交部則對此嚴正回應。近年來，美國與日本加強與中亞互動，尤其此次日本規劃大幅投資中亞五國，對於我國推動與該區的實質關係，亦有所裨益，我國可考量縝密布局並開展與該區經貿科技合作。

參考資料
中文
一、孫宇青，中央社，〈抗衡中俄 日投資中亞五國3兆日圓〉。
二、潘智義，中央社，〈台灣稀土提煉回收 工研院2026年啟動技轉〉。
三、星洲網，日本與中亞五國首腦會議 未來5年投資3兆日元。
英文
1. JiJi, AFP, Japan sets $19 billion business target in Central Asia.
2. Jung Ji-sup, THE CHOSUN Daily, Central Asia’s Strategic Value draws Global Powers.
3. Kyoto News, Japan, Central Asian nations agree to seek stable supply of resources.

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