日本將與菲律賓簽署物資勞務相互提供協定之戰略意涵

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一、前言

中國在印太地區的強勢軍事作為，已經引起周邊國家的戒備，例如，在台海地區持續以軍機艦擾台，並找各種藉口實施圍台軍演。在南海地區則以優勢海軍與海警不斷霸凌菲律賓海軍與海岸防衛隊。近期，則因日本首相高市早苗「台灣有事」言論，在要求日本政府收回該言論未見效果之後，即動用經濟手段制裁日本，其外交部長王毅則啟動「告狀外交」，然而除了與其關係密切的國家附和之外，收效甚微。

此外，中國進一步在黃海展開多波次軍事演習與實彈射擊，恫嚇日本意味濃厚。中國在第一島鏈動輒以軍事手段脅迫鄰國，已是惡名昭彰，故區內國家強化各項防衛合作，已是大勢所趨。本文分從日本與各國簽署ACSA概況、日本與菲律賓簽署ACSA、戰略意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、日本與各國簽署ACSA概況

日本與各國簽署「物資勞務相互提供協定」（acquisition and cross-servicing agreement, ACSA）主要運用於聯合訓練、災害處理、聯合國維和行動（PKO）等相互提供燃料、裝備和其它物資，同時也設想適用於國外發生緊急事態時，保護和運送本國國民等情況。迄2025年止，日本已經與美國、澳洲、英國、加拿大、法國、印度、德國、義大利、荷蘭與紐西蘭等10個國家簽署ACSA，相關概情綜整如表一。

表一 日本與各國簽署ACSA統計
國家	簽署時間	內容
美國	2004年2月27日 ■2016年9月26日（擴大）	●旨在實現日本自衛隊同美軍之間水和食物等物資的相互提供，修正後的協定將適用範圍擴大到緊急狀態，並首次規定可提供彈藥。 ■旨在強化日本安全保障相關法規全面實施程式中的一個環節，使日本在未受到武力攻擊的情況下，也能為美軍提供彈藥等後勤支援。
澳洲	2010年3月	●旨在強化雙方軍隊在後勤、補給（如食物、燃料、彈藥等）上的互助能力。
英國	2017年1月26日	●運用於聯合訓練、災害處理、聯合國維和行動等，同時也設想適用於國外發生緊急事態時，保護和運送本國國民等情況。
加拿大	2018年4月22日	●讓兩國於全球各地執行人道救援、聯合國維和行動時，能更加緊密與流暢合作。
法國	2018年7月13日	●旨在使兩國的食品、燃料及彈藥等的相互提供更為順暢。
印度	2020年9月9日	●為兩國武裝部隊在雙邊培訓、聯合國維和行動、人道主義援助和其它共同商定的活動中，相互提供物資和服務。
德國	2024年1月29日	●允許日本自衛隊與德國聯邦國防軍，在進行聯合演習、聯合維和行動，或遭遇重大災難及其它緊急事態，須保護與運送本國國民時，得相互支援食物、燃料及彈藥等補給物資；針對補給物資的運輸與其它支援細節，亦有規畫與應對。
義大利	2024年11月25日	●允許日本自衛隊與義大利三軍舉行聯合演訓，以及在執行維和行動時，相互提供糧食、燃料、運輸、彈藥、裝備等一般性支援。
荷蘭	2025年12月18日	●推進兩國防衛交流，包括荷蘭向日本派遣護衛艦等。
紐西蘭	2025年12月19日	●經由協定擴大聯合演訓、交流與合作規模，以及提升機密國安情報的共享與合作。

三、日本將與菲律賓簽署ACSA

據悉，日本與菲律賓分別在東海、南海面對中國的海上威脅，雙邊關係近年來漸趨緊密，2024年7月兩國簽署「相互准入協定」（Reciprocal Access Agreement, RAA），2025年9月生效，有助於簡化兩國舉行聯合防衛演習的流程，深化雙方的防衛合作。此外，有關日菲ACSA乙事，去（2025）年10月在馬來西亞舉行的「東南亞國家協會」（ASEAN）峰會期間，由日本首相高市早苗與菲律賓總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）經由會談達成之共識。

2025年12月29日，日本《讀賣新聞》引述消息人士透露，日本和菲律賓計劃最快於2026年1月簽署ACSA，成為第11個與日本簽署ACSA的國家。根據ACSA，日本自衛隊和菲律賓武裝部隊在進行聯合訓練或執行任務時，可以相互提供燃料、裝備和其它物資，從而增強兩國軍隊在緊急情況或其它情況下的作戰能力。

四、戰略意涵

日本與菲律賓同屬第一島鏈國家，近年來兩國也同受中國解放軍的軍事威脅，日本已經援助菲律賓退役的阿武隈級護衛艦、固定式雷達、人道救援車輛、以及可能改裝後移交的護衛艦等，兩國防衛合作不斷擴大。日菲將簽署ACSA，突顯下列戰略意涵。

首先，日本、台灣與菲律賓同屬第一島鏈國家，且扼控中國海軍艦隊東出太平洋的海上通道。日本強化與菲律賓防衛合作乃大勢所趨，強化菲律賓防衛能力，也是減輕日本與台灣面對中國的壓力。日本藉由日菲RAA及2026年將簽署的ACSA，讓日本自衛隊及菲律賓武裝部隊平時即建立運作機制，增進緊急情況下兩軍應對的能力。

其次，日本將於2026年1月與菲律賓簽署ACSA，使菲國成為與日本簽署該協定的第11個國家，之前與日本簽署ACSA的國家都是國際間重要的民主國家，顯示日本相當重視與菲律賓的防衛合作關係，展望未來日菲兩國關係將進一步深化，而日本對於推進菲律賓整體防衛力量，亦將扮演舉足輕重的角色。

再次，日本聯合內閣計畫今（2026）年修訂「防衛裝備轉移三原則」，日本援助菲律賓不再限於救援、運輸、警戒、監視和掃雷這五種功能性裝備，日本援菲的幅度將會大幅增加。未來日菲簽署ACSA後，兩國防衛合作將進一步擴大，日本援助菲律賓的武器裝備，或菲律賓購買日本的先進武器裝備，將更趨多元與先進，推進第一島鏈整體防衛力量。

五、政策建議（代結語）

日本與菲律賓都是我國重要鄰國，日本位於我國東北方；菲律賓則位於我國南方，與我國距離僅幾百公里之遙，三方安全關係可謂緊密相關，我國當然樂見日菲防衛合作的強化，政府可思考強化與日菲防衛關係，相關政策建議如後。

（一）推進與日本更為緊密的防衛合作

近期日本因高市首相「台灣有事」言論飽受中國的霸凌，復在黃海舉行多波次軍事演習與實彈射擊，甚且從「遼寧號」航母起飛的殲-15戰機以雷達照射日本F-15戰機，顯示中國解放軍好戰的本質，以及中國共產黨是窮兵黷武的政權，讓日本民眾不再對中國存有幻想，我國應藉勢推進與日本更為緊密的防衛合作。

（二）強化與菲國防衛合作與提供援助

近年來，菲律賓與中國在黃岩島、仁愛礁、中業島、鐵線礁、仙賓礁等地區時常發生衝突，中國挾其海軍軍艦與海警艦船，不論在噸位、火力或其它性能上，都遠優於菲律賓海軍及海岸防衛隊現有艦船，菲律賓遭中國霸凌屢屢發生，目前菲國已經獲得美國、日本、澳洲及印度等國家協助，積極強化防衛力量，故我國應思考強化與菲律賓防衛合作及提供援助的相關作法。

（三）建立台日菲三國緊密的防衛機制

台灣、日本與菲律賓都是第一島鏈國家，在安全層面，本是牽一髮而動全身。尤其，面對中國在東海、台海與南海咄咄逼人的軍事作為，讓三國安全面臨嚴峻的挑戰。基於第一島鏈的安全是一個整體，三國唯有團結一致，互通有無，才能抵禦中國的軍事威脅。職是之故，我國應持續呼籲日本與菲律賓，建立台日菲三國集體防衛機制的重要性。

參考資料
中文
一、BBC News 中文，〈日本與英國簽署ACSA協定加強防務合作〉。
二、自由時報，〈聯手抗中？ 日本與印度簽署ACSA 雙方可互進軍事基地補給〉。
三、共同社，〈日荷簽署《物資勞務相互提供協定》〉。
四、洪培英，中央社，〈日義簽署雙邊合作協議 以利互相供應軍事物品勞務〉。
五、越南之音，〈日本和美國簽署擴大相互提供物資勞務協定〉。
六、菲利克斯・金，印太防衛論壇，〈日本在國防外交寫下史無前例的一年〉。
七、孫宇青，自由時報，〈應對中國在南海、東海挑釁 日菲擬明年1月簽署後勤協定〉。
八、國防安全小組，思想坦克，〈日本與義大利簽署物資勞務相互提供協定之戰略意涵〉。
九、張國威，旺報，〈日法簽署ACSA 推進安保領域合作〉。
十、賴名倫，青年日報，〈日紐簽署《物資勞務相互提供協定》與安全協議 共維區域安全〉。
十一、蘇尹崧，青年日報，〈日加簽署ACSA 加強軍事合作〉。
十二、廖子杰，青年日報，〈日德簽署ACSA 提升安保合作〉。
英文
1. The Japan News, Japan, Philippines to Sign ACSA for Defense Cooperation in January.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。