日本防衛力整備計畫預算執行概況研析

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一、前言

中國於1978年12月18日召開中共十一屆三中全會，隨後便在鄧小平的指示下實行「對內改革、對外開放」的政策，將國家發展重心從階級鬥爭轉向經濟建設，開啟中國經濟高速發展和社會轉型的時代。2010年其國內生產總值（GDP）超越日本，成為僅次於美國的第二大經濟體，以及第三大軍事強國，國力達於鼎盛狀態。然而，中國在國力強大之後，不思索以其國力與影響力促進區域和平，反而變本加厲威脅台灣、日本與菲律賓等第一島鏈國家。

日本作為印太重要國家，對於中國的軍事威脅，不可能視而不見，故積極調整戰略、修訂法規，並於2022年12月提出「防衛力整備計畫」在內的「安保三文件」，確立未來五年（2023~2027年）的防衛政策方向與預算，目標是將防衛費增至GDP的2%。冀藉由提高防衛費，強化自衛隊反擊能力，俾提升國家整體嚇阻力。本文分從防衛力整備計畫、防衛費執行概況、戰略意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、防衛力整備計畫

2022年12月岸田文雄內閣正式通過「防衛力整備計畫」，其主要目標有三項，包括：其一，將防衛費提升至GDP的2%。其二，建設反擊能力，突破戰後專守防衛原則。其三，強化對中國軍事活動的應對與無人機運用等。此外，該計畫核心要點涵蓋反擊能力獲得、預算與投資、關鍵技術與領域、防衛體系調整、國際合作與安保文件修訂等，相關要點摘整如表一。

表一日本防衛力整備計畫核心要點
區分	要點
反擊能力獲得	●擁有攻擊敵方發射基地、艦艇的能力，大幅提升威懾和反擊能力，打破過去反擊難的困境。
預算與 投資	●未來五年（2023~2027）共投入43兆日圓，2026年度預算將創新高（9兆353億日圓），重點投資於長程打擊系統、無人機、次世代戰機（GCAP）。
關鍵技術與領域	●遙攻防衛：開發射程超過1,000公里的巡弋飛彈（12式陸基反艦飛彈增程型），並裝備自衛隊（含陸海空）。 ●無人化：投入資金建立「SHIELD」（盾牌）沿岸防衛計畫，實現無人化、分散化防禦。 ●跨領域：強化太空（建構宇宙作戰集團、航空宇宙自衛隊）、網路、電磁頻譜等能力。 ●次世代戰機：與英、義合作開發計畫進行中。
防衛體系調整	●設立統合作戰司令部，強化聯合作戰能力。 ●強化西南諸島防衛，將第15旅團擴編為師團。
國際合作	●加強與美國、北約等盟友的技術共享與聯合演習，以應對多元威脅。
安保文件修訂	●2022年底修訂「國家安全保障戰略」、「國家防衛戰略」與「防衛力整備計畫」，確立新防衛方針。

三、防衛費執行概況

長久以來，日本每年的防衛費上限約為GDP的1%左右，或略高於5兆日圓。2023年度是「防衛力整備計畫」第一個年度，其防衛預算為6兆8千億日圓，相當於2022年度原始預算（5兆4千億日圓）的1.26倍，大幅提高防衛預算旨在2027年能達成占「國內生產總值」（GDP）2%的目標。2024年度的相關防衛預算為8兆9千億日圓，是2023年度的1.31倍。2025年度的相關防衛預算為8兆7,005億日圓，較2024年度減少約2,000億日圓。2026年度的相關防衛預算為9兆353億日圓，較2025年度增加3,348億日圓，創日本防衛費新高。2026年度是「防衛力整備計畫」執行的第四個年度，防衛費共編列33兆4,358億日圓，距五年支出43兆日圓的目標，尚餘9兆5,642億日圓，達成目標機率頗高。

四、戰略意涵

日本為應對中國的軍事威脅，依據2022年「防衛力整備計畫」，規劃2023~2027年度將投入43兆日圓，用於強化日本軍備，提高反擊能力，並著重無人化防衛，同時加強國際合作，以及修訂相關法規。日本防衛費依「防衛力整備計畫」指導，四個年度預算皆依計畫執行，突顯下列戰略意涵。

首先，日本面對中國海空軍的擴張，以及不斷侵犯其領海與領空，強化整體防衛力量已是迫在眉睫。尤其，近期中國解放軍在黃海舉行多波次軍演及實彈射擊，以及中國殲-15戰機對自衛隊F-15戰機進行雷達照射，更是刺激日本強化軍備的決心。此外，中國於12月29~31日在台灣海峽舉行「2025正義使命」圍台軍演，在在顯示中國霸權本質，證明「台灣有事就是日本有事」的事實。

其次，「防衛力整備計畫」說明2023~2027年度，預定支出防衛費43兆日圓，近期日本公布2026年度防衛費超過9兆日圓，此一年度也是該計畫的第四個年度，整體預算的編列與執行皆按計畫進行。2027年度防衛費尚餘9兆5,642億日圓可編列，依前四個年度防衛費支出研判，五個年度達成防衛費43兆日圓的目標應可實現，惟不排除中國威脅升高，調高防衛支出，使整體預算支出超過43兆日圓的可能性。

再次，日本「防衛力整備計畫」強調建立反擊能力，以及無人化作戰體系的建構。前者主要在於飛彈能力的提升，使日本具有還擊的能力，就後者言，包括各式無人機與無人艇。此外，日本也強調太空，網路與電磁頻譜等領域的研發，希望在關鍵領域保持優勢。另外，加強與美國及北約聯合演習及技術共享，以應對日本面臨的威脅挑戰，亦屬該計畫重要環節。

五、政策建議（代結語）

隨著中國軍事威脅升高，突顯台日安全休戚與共，當前我國與日本均持續強化戰備整備，以應對中國的軍事挑戰，2025年12月29~31日，中國解放軍在台灣周邊舉行「2025正義使命」圍台軍演，更是證明對日本的影響，相關政策建議如後。

（一）建立台日兩國防衛合作對話機制

中國軍事擴張與威脅對於第一島鏈國家最為嚴峻，基於第一島鏈安全是一個整體，而我國與日本對第一島鏈的防衛扮演重要角色。中國解放軍實施圍台軍演，對相關海空域實施管制，日本及區域國家都會受到影響；反之，中國解放軍對日本實施軍事威脅，我國也處於高度戒備，故台日建立雙邊防衛合作對話機制時機已經成熟，我國應力促日本盡快成立台日雙邊防衛合作對話機制。

（二）分享有關反擊能力與無人化規畫

當前我國除致力於不對稱武器的建構之外，對於源頭打擊武器的獲得也是不遺餘力，例如，海馬斯多管火箭系統、雲峰飛彈、匿蹤巡弋飛彈、雄風三型增程反艦飛彈、萬劍彈等。對照日本「防衛力整備計畫」也是強調反擊能力，以及無人化的建軍方向，對此我國可考量與日本就有關反擊能力、無人化，以及太空、網路、電磁頻譜等進行交流，分享彼此經驗。

（三）評估與日本軍備研發並引進裝備

日本聯合內閣今（2026）年將修訂「防衛裝備轉移三原則」，出口裝備不再限於救援、運輸、警戒、監視和掃雷這五種類型，預判未來日本先進武器裝備出口將會大幅增加。鑒於日本工業先進，自製武器精良，我國可考量與日本進行軍備研發，並引進相關武器裝備，例如，潛艦及水面艦等相關核心裝備。參考資料
中文
一、日經中文網，〈日本2024年度防衛費的GDP佔比升至1.6%〉。
二、王嘉源，工商時報，〈岸田執政日本防衛費連年飆升 2025年度將破8兆日圓〉。
三、弗林，法新社，〈日政府批准2023才年初步預算，防衛費創新高逾6.8萬億日圓〉。
四、美國之音，〈應對中俄朝威脅日本2025財年國防預算再創新高〉。
五、軍武頻道，自由時報，〈嚇阻中國？日本2026年度預算出爐防衛費逾1.8兆創新高〉。
六、國防安全小組，思想坦克，〈日本規劃修訂安保三文件及增加防衛費之戰略意涵〉。
七、張雅涵，中央廣播電臺〈解碼國際/日本2026年創紀錄軍費怎麼花?遠程飛彈、無人武器與西南防衛成重點〉。
八、楊惟敬，中央社，〈應對中國與北韓日本2025財年防衛開支估占GDP 1.8%〉。
英文
1. Kosuke Takahashi, Naval News, Japan Approves Defense Record Budget for Fiscal Year 2026.
2. Mari Yamaguchi, The Associated Press, Japan’s Cabinet Oks record defense Budget that aims to deter China.
3. Tsuneo Watanabe, CSIS, What’s New Japan’ s Three Strategic Documents.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。