中國宣布管制軍民兩用物項輸日之研析

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一、前言

中國因日本首相高市早苗於2025年11月7日在日本國會答詢中提及，「台灣有事」可能構成日本的「存亡危機事態」（存立危機事態），並暗示在日本現行的「安全保障法制」下，或可判斷行使集體自衛權言論，要求高市首相收回相關言論，遭日本政府拒絕後。隨後，中國故伎重施，宣布停止日本水產品的進口，並停止日本牛肉對華出口磋商，同時要求大陸民眾不要前往日本旅遊，掀起一股機票退訂潮，想要以此要脅日本政府收回首相「台灣有事」言論。

在經濟制裁手段之後，同時在黃海舉行四波次軍事演習及實彈射擊，恫嚇日本意味濃厚。此外，隨經濟與軍事手段之後，中國外交部長王毅更向國際大告洋狀，數落日本的不是，然而除了與中國關係密切的國家，例如，北韓、俄羅斯、巴基斯坦、緬甸等少數國家附和之外，其訴求並未獲得先進民主夥伴國家支持。另外，近期中國在經濟、軍事與外交手段無法達成施壓日本的目的後，轉而故伎重施，宣布管制軍民兩用物項輸日，殊值關注後續發展。本文分從近期中日爭端暨中國反制措施、中國宣布管制軍民兩用物項輸日、戰略意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、近期中日爭端暨中國反制措施

2025年11月7日，日本首相高市早苗在國會答詢時談及「台灣有事可能構成日本存亡危機事態」，中國方面當時並未立即反應，惟由於中國駐大阪總領事薛劍在社群平台發文，恐嚇要對高市「斬首」，引發日方追究，中國外交部在高市首相發言近一週後，才開始集中火力大肆攻擊，以轉移焦點。中國對於日本拒絕收回高市首相「台灣有事」言論，分從經濟、軍事與外交等層面，採取反制措施對日施壓，分述如後。

就經濟層面，中國在要求高市首相撤回「台灣有事」發言沒有達到目的後，祭出多項反制措施，包括呼籲中國民眾避免赴日、削減航班，以及延後日本電影上映、取消日本藝人演出等，但效果有限。此外，中國亦對日本水產品暫停進口，同時也中止原定日本牛肉恢復出口的磋商。

第二，就軍事層面，為增強對日本施壓，中國發動系列軍事演習，根據中國海事局的公開資訊，解放軍自2025年11月中旬以來動作未曾停歇，先後發布四次演習公告。第一，先是17日至19日在「黃海中部」進行3天實彈射擊。第二，緊接著18日至25日於「黃海南部」展開8天演習。第三，22日發布長達2週的最新航行警告，再宣布封鎖「黃海北部」。第四，12月 4日發布航行警告，12月7日16時至14日16時，在黃海北部部分海域執行軍事任務，為解放軍第三度宣布延長黃海演習時間，恫嚇意味濃厚。

第三，就外交層面，2025年11月22日，中國外交部長王毅出訪吉爾吉斯等中亞三國後，批評高市首相的發言是「挑戰戰後國際秩序的錯誤行動」，開啟他的「告狀外交」，中國外交部遂演變成為這波對日批判「宣傳戰」的主導者。中國外交部長王毅的「告狀外交」，獲得與中國關係密切國家的支持，例如，北韓、俄羅斯、巴基斯坦、緬甸等附和，然而對於成熟民主國家收穫成效甚微。

三、中國宣布管制軍民兩用物項輸日

中國從經濟、軍事與外交等層面對日本施壓收回高市首相「台灣有事」言論，成效不彰後，祭出「稀土牌」加大對日本施壓。中國商務部1月6日宣布，將強化對日本出口軍民兩用（dual-use）物項的管制，可能包括稀土相關品項，此舉被視為針對日本首相高市早苗就「台灣有事」發言的反制措施。事實上，稀土出口管制被視為中國的王牌，2010年中日發生釣魚台撞船事件後，中國在短期內中止對日出口稀土，造成日本經濟損失不貲。此次中國再以稀土出口管制強力施壓日本，依據中國公布「兩用物項和技術進出口授權管理目錄」顯示，軍民兩用物項出口管制清單多達1,005項，涵蓋稀土、化學品、無人機、電信、合金、核能等材料、設備和技術，顯見稀土是中國對日本極限施壓的殺手鐧。

從中國商務部發布公告得知，即日起嚴格執行對日軍民兩用物項的出口管制，不僅禁止向日本涉及軍事客戶的出口，凡是有助於提升日本軍事能力也一律禁止出口。據悉中國近期針對釤（Samarium）、釓（Gadolinium）、鋱（Terbium）、鏑（Dysprosium）、鑥（Ytterbium）、鈧（Scandium）、釔（Yttrium）等7種中重稀土及相關物資實施出口管制，此舉措是擴大之前的稀土出口限制，涵蓋金屬、合金與製品，這些稀土被視為從電動車到武器系統等各類高科技產品不可或缺的關鍵材料。中國將稀土出口管制與日本高市首相有關「台灣有事」言論綁在一起，藉此施壓日本讓步，無可避免引發國際對關鍵稀土供應鏈政策干預的擔憂。 

四、戰略意涵

中國對於日本首相高市早苗「台灣有事」言論，在使盡各種手段逼迫日本收回該言論沒有結果之後，又使用老手段，1月6日商務部宣布管制對日出口軍民兩用物項，想以此施壓日本。中國為達成其政治目標，開始對日本下重手，突顯下列戰略意涵。

首先，中國聲稱日本首相高市早苗就台灣問題公然發表錯誤言論，暗示可能對台海局勢進行武力介入，並強調這是對中國內政的粗暴干涉，嚴重違背「一個中國」原則為理由。在經濟、軍事與外交手段施壓日本不見效果後，對日本展開稀土出口管制，想要以此逼迫日本屈服。然而中國此舉猶如刀之兩刃，除了國際觀感不佳之外，影響他國與其之經貿合作，亦可能對其經濟造成傷害。

其次，根據日本金屬與能源安全組織的資料，截至2024年，日本約70%的稀土進口依賴中國。日本現有庫存意味著中國管制措施可能要一段時間才會造成影響。然而日本縱使有稀土庫存，也不可能囤積足夠原料來滿足所有產業所需，中國此次管制的7種中重稀土及相關物資，均攸關日本優勢高科技產業，以及製造武器所需原料，顯示中國有意以稀土對日本卡脖子。

再次，中國商務部1月6日宣布管制對日軍民兩用物項出口，顯示中日兩大經濟體關係正在惡化，中國政策干預正常經貿活動雖然短期經濟衝擊有限，但此種「傷敵一千，自損八百」的作法，可能帶來報復螺旋的極端風險，埋下引爆全面經濟戰的因子。就稀土出口管制而言，中國雖然握有籌碼，但日本是中國中高端製造鏈的關鍵客戶與合作方，中國對日本禁運稀土，將加速日本企業減少對中投資、技術合作，以及供應鏈去中化的速度。

五、政策建議（代結語）

由於中國政權非民主政體，與他國有爭議、糾紛時，不願意透過對話、協商解決問題，反而倚強凌弱方式對待與其有不同意見的國家，此次中國以經濟、軍事、外交等手段施壓日本，以及管制軍民兩用物項輸日，都可以看出中國霸道作為，對此我國應引以為戒，並採取因應措施，相關政策建議如後。

（一）關注中國管制軍民兩用物項出口概情

近期中國宣布對日軍民兩用物項出口管制，主要是持續施壓日本收回「台灣有事」言論，重回「一中原則」，由中國對日本連連施壓可以看出，中國十分懼怕日本對於台海兩岸態度的擴散，戳破其欲以武力統一台灣的圖謀。中國曾於2010年對日本採取稀土管制出口，且比1月6日宣布的管制範圍要廣，顯示中國留有後手，我國宜持續關注續情發展。

（二）確保軍民兩用物項獲得來源穩定供應

近期中國宣布對日軍民兩用物項實施管制，對此我國當密切關注，據悉我國自中國進口的是含稀土的半成品或下游產品，而非純稀土礦。此外，我國在分散風險考量下，透過美、日、歐等國際供應鏈進口，同時積極與東南亞國家合作分散稀土進口來源，以降低對中國的過度依賴。為確保我國軍民兩用物項獲得來源無虞，我國應深化與上述國家合作，落實礦產穩定供應策略。

（三）評估參與日南鳥島稀土開採計畫投資

據悉日本計劃在南鳥島（Minami Torishima）周邊深海開採稀土，以減少對中國的依賴，預計今（2026）年1月展開首次試驗性鑽探，使用「地球號」鑽探船進行作業，預計抽取深海富含稀土（鏑、釓）泥漿進行提煉。若試驗成功，將於2027年啟動更大規模試採，並考慮與美國合作開發。政府有關單位可評估參與日本開採計畫，並循適當管道表達參與意願，以確保我國關鍵礦物供應鏈的安全。 

參考資料
中文
一、宋秉忠，梅花新聞網，〈【快訊】共軍黃海演習第三度宣布延長〉。
二、即時新聞，自由時報，〈中國祭「稀土牌」擴大施壓! 日本外務省：強烈抗議〉。
三、林翠儀，自由時報，〈擴大對日施壓 中國際出「稀土牌」〉。
四、國防安全小組，思想坦克，〈日本將大幅投資中亞五國之政治意涵〉。
五、楊昇儒／徐崇哲，中央社，〈中國加強軍民兩用項目對日本出口管制 涵蓋稀土等逾千項〉。
六、楊惟敬，中央社，〈中國加強管制稀土等品項銷日 日本抗議並要求撤回〉。
七、盧思綸，聯合報，〈中日恐因「台灣有事」爆發經濟戰!學者：陸禁稀土輸日釀極端風險〉。
英文
1. NHK News, China steps up export controls on Japan’s of dual-use items.
2. River Akira Davis, The New York Times, China’s Threat to Block Rare Earths Has Put Japan on High Alert.
3. Satoshi Sugiyama and Kantaro Komiya, Reuters, Japan condemns China’s dual-use export ban as rare earths curbs loom.

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