駐韓美軍強化戰略靈活性因應台灣有事之戰略意涵

3.8K

一、前言

1953年韓戰停戰後，美國基於美韓同盟，為確保朝鮮半島的和平與穩定，美國向南韓派駐部隊保衛南韓、威懾北韓軍事蠢動。過去70餘年來，南北韓雖然因海上邊界劃分爭議，黃海（西海）時常發生海上衝突，最著名的是2010年11月23日北韓對南韓延坪島的炮擊事件，但並未引發雙邊大型武裝衝突。惟近年來隨著中國軍事的擴張，中俄兩國海軍常態性舉行軍事演習，並於演習後派艦實施聯合巡航，北韓與俄羅斯軍事結盟，以及中國、俄羅斯與北韓之間強化軍事合作與軍備支援等，加劇本區和平與穩定的不確定性。

由於來自中俄朝三國的安全挑戰，促使美國推進「印太戰略」，要求盟友提高軍費強化軍備，台灣、日本、南韓與菲律賓都在美國的要求下，持續增加國防預算，提升應對中俄朝可能的軍事挑釁。此次駐韓美軍司令布朗森（Xavier Brunson）提出強化駐韓美軍戰略靈活性，即是著眼於台灣有事時，駐韓美軍應對能力。本文分從中俄朝三國的挑戰、駐韓美軍新的戰略角色、戰略意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、中俄朝三國的挑戰

中國、俄羅斯及北韓三個威（極）權國家是當前世界不穩定的來源，由於三國都是擁核國家，加以中國及俄羅斯均為聯合國常任理事國，民主夥伴國家對於三國違反國際秩序與規範，僅能施予制裁手段，無法達成治本目標。美國在南韓與日本維持駐軍旨在預防中俄朝，為遂行政治目標而挑起戰端，美國維持在日韓的駐軍，雖然可以達成嚇阻目標，但仍面對世界第二、三大軍事強權，以及中俄朝三國都是擁核國家的嚴峻挑戰，有關挑戰列舉如後。

第一，就中國而言，中國在過去十年間各項先進軍事裝備大量入役，提升其整體軍事力量，助長其不斷侵擾日本、台灣、菲律賓，甚至於紐澳等國家周邊海空域，成為印太地區和平與穩定的最大不確定因素。尤其，對於釣魚台及台灣周邊，解放軍海空軍、海警的機艦侵擾，可謂已成常態，對於區域安全造成重大衝擊。此外，中俄海軍自2012年起開始舉行海上聯合系列軍事演習，迄目前已經實施多屆。2021年海上聯合系列軍事演習之後，中俄海軍首度編隊實施海上聯合巡航，艦艇數量從數艘至十餘艘不等，除在日本周邊海域巡航之外，最北曾到達阿留申群島，最南到達南海，顯見中俄軍事同盟的深化，劍指以美國為首的印太民主夥伴國家。

第二，就俄羅斯而言，俄烏戰爭始於2014年2月，以俄羅斯吞併克里米亞，在烏克蘭東部頓巴斯地區支持分離主義分子開始，並於2022年2月24日俄羅斯全面入侵烏克蘭後大規模升級，迄目前仍未達成停戰協議。由於戰爭持續將近4年，俄羅斯遭受國際制裁，若非中國提供相關支援，以及購買其天然氣，讓其獲得持續戰鬥的底氣，其早已是強弩之末。此外，北韓與俄羅斯亦達成互助共識，由北韓派遣萬餘名部隊協助俄軍戰鬥，以及提供槍枝、砲彈與飛彈的援助，以換取經濟利益及相關軍事技術支援。

第三，就北韓而言，北韓持續飛彈試射恫嚇南韓與日本，1月4~7日南韓總統李在明訪中，北韓於1月4日朝東海試射數枚彈道飛彈表示抗議。2025年12月25日，北韓公開8,700噸級核潛艦，該艦屬「新浦-C級」彈道飛彈潛艦（SSB），具備核飛彈發射能力，但採用傳統柴油動力。據悉另一艘5,000噸級驅逐艦「崔賢號」，亦將交付東海艦隊。顯示北韓正以新型驅逐艦、核潛艦與戰術潛艦為主，逐步在東海（日本海）一帶建立新型艦隊，冀望能對太平洋形成具威懾的海上力量。北韓積極建構可以威懾南韓、日本與美國的海上力量，且獲致相當成果，顯示北韓藉由支援俄羅斯，獲得俄國提供相關核心技術，加速其各項關鍵裝備的突破。

三、駐韓美軍新的戰略角色

2025年11月4日，美國戰爭部長赫格塞斯（Pete Hegseth）訪問南韓時表示，美軍會考慮對區域緊急態勢採取靈活對策。根據媒體報導，赫氏之所以希望增加靈活性，是因為美國愈來愈擔心「台灣有事」成真。2025年12月29日，駐韓美軍司令布朗森在首爾一場論壇上表示，南韓不只是應對朝鮮半島威脅，強調東北亞的權力平衡正處在十字路口，渠認為駐韓美軍將擴大行動範圍。

布氏認為過往地圖以北方為上的視角下，印太地區被視為一片廣闊區域，其中散布諸多島嶼，盟友之間的距離也相當遙遠，美軍投射軍事力量時，必須跨越遙遠距離才能到達潛在衝突區域，渠認為這種視角雖然強調軍事投射面臨的挑戰，但忽略既有的優勢。事實上，如果把地圖轉個方向看，戰略格局出現明顯變化，作為印太戰略基石的第一島鏈也有了新意義，駐韓美軍不再被視為需要美軍增援的遙遠部隊，南韓儼然成為天然戰略樞紐，距離東北亞區域的各潛在威脅都不遠，例如，美軍韓福瑞斯營區（Camp Humphreys）距離北韓平壤僅254公里，距離北京985公里，距離俄羅斯海參崴（Vladivostok）804公里，距離東京1,162公里，距離台北1,480公里。

此外，駐紮南韓烏山空軍基地（Osan Air Base）的美軍及平澤港（PYEONGTAEK）等，在緊急情況下，將極大限制俄羅斯太平洋艦隊及中國北部戰區海空軍的行動，突顯駐韓美軍強化戰略靈活性的巨大潛力。

四、戰略意涵

駐韓美軍身處應對中俄朝威脅的第一線，尤其值俄羅斯與北韓結盟關係不斷深化的當下，其角色更顯重要。此外，為應對「台灣有事」，駐韓美軍也必須保持靈活性，俾在緊急情況下，發揮美軍用兵的彈性，突顯下列戰略意涵。

首先，美國戰爭部長赫格塞斯及駐韓美軍司令布朗森咸認保持駐韓美軍靈活的重要性，布氏認為以駐韓美軍戰略位置能影響多個競爭軸線，向北可影響北韓，向西能夠影響中國，揚棄駐韓美軍被視為需要美軍增援部隊的既有窠臼。隨著美國尋求強化對北韓及中國大陸的威懾，駐韓美軍將擴大行動範圍至朝鮮半島之外，以建立應對「台灣有事」的戰備體系。

其次，由於南韓總統李在明立場親中，渠於1月4~7日率龐大經貿團對中國進行國是訪問，顯見南韓極亟欲與中國建立穩固的合作關係。中國則借力使力阻止南韓在印太扮演更積極的角色，意圖削弱美、韓、日同盟，或印太民主國家形成的民主同盟。鑒於南韓是否為美國在安全上的堅定盟友仍有疑慮，是以美軍印太司令帕帕羅（Samuel Paparo Jr.）呼籲南韓與美國，持續強化聯合防衛態勢，以此向可能的對手釋放「清楚訊息」，讓侵略者明白發動侵略須付出的代價。

再次，駐韓美軍要增強靈活性的理由，是因為華府方面越來越擔憂台灣突發事態有可能成真，然而南韓李在明政府希望防衛朝鮮半島是駐韓美軍的首要任務，並憂慮華府會將駐韓部隊派往第三國。美國推動駐韓美軍保持戰略靈活性的作法，顯然與南韓李在明政府親中外交政策扞格，未來如何調和兩者戰略觀點的差異，已成為美韓必須嚴肅面對的議題。

五、政策建議（代結語）

第一島鏈防衛是一個整體，從南韓、日本、台灣、菲律賓等國家，都應該強化本身防衛力量，同時在美軍的協調下，增進彼此防衛合作，才有辦法因應中國、俄羅斯與北韓在東亞地區滋事，就我國而言，應密切關注東亞地區各項軍事動態，相關政策建議如後。

（一）密切關注駐韓美軍部署調整概情

朝鮮半島、東海、台海與南海等地區，可能因北韓及中國軍事蠢動引發衝突，尤其台海情勢最令人憂心。就美國印太部署而言，如何統籌區內駐軍及盟軍力量，嚇阻及抵禦中國以軍事力量武統台灣，是美國印太司令部最重要的工作。從美國戰爭部長赫格塞斯及駐韓美軍司令布朗森發言得知，駐韓美軍保持戰略靈活，主要著眼於「台灣有事」。職司之故，有關單位應密切關注駐韓美軍部署調整概情，例如，駐紮在南韓平澤美軍基地的美國陸軍航空大隊（阿帕契攻擊直升機、RQ-7B影子無人機）已於2025年12月裁撤。

（二）爭取與美日菲相關防衛安全合作

我國居於第一島關鍵位置，對於日本及菲律賓安全重要性不言而喻，故我國應積極與美國、日本與菲律賓等國家，強化相關防衛合作，共同促進第一島鏈整體防衛力量。相關合作包括情報分享、人員暨技術交流、訓練與演習。此外，日本將修訂「防衛裝備轉移三原則」，其裝備出口不再限於救援、運輸、警戒、監視和掃雷五種類型，我國可考量引進日製先進裝備，或者與日本合作共同研發相關軍備。

（三）賡續強化我全社會防衛韌性能量

當「台灣有事」時，初期美國與日本可能無法立即介入，渠等僅能提供情報、後勤等有限支援，故作戰初期必須依靠自己，基此我國應持續強化「豪豬」不對稱戰略（大量小型、移動、致命武器）建設，以及優化全社會防衛韌性，靈活運用地對地、地對空飛彈、無人機及無人艇等，防制中國解放軍首波攻擊，爭取美日歐等民主國家介入的時間，並將戰爭形勢扭轉為高風險選項，迫使中國重新評估其侵略成本。 

參考資料
中文
一、吳映璠，中時新聞網，〈因應台灣有事 日媒：駐韓美軍行動外擴 「翻轉地圖」劍指陸俄〉。
二、施欣妤，青年日報，〈赫格塞斯訪韓 磋商駐韓美軍新定位〉。
三、軍武頻道，自由時報，〈駐韓美軍阿帕契大隊撤編 引發兵力縮減疑慮〉。
四、陳彥鈞，中央社，〈日經：駐韓美軍將擴大行動範圍 應對台灣突發事態〉。
五、國防安全小組，思想坦克，〈中俄潛艦首次在亞太進行聯合巡航之研析〉。
六、管叔平，自由時報，〈讓對手明白侵略代價高! 印太司令帕帕羅籲美韓強化聯合防衛〉。
七、羅翊宬，ET Today 新聞雲，〈北韓核潛艦位置曝光!金正恩打造「遠洋艦隊」 扼住美日咽喉〉。
英文
1. Michelle Chiang, Rti News, US military to expand South Korean operations to include Taiwan contingencies.
2. Ned Holt, Association of the United States Army, Pacific Stronghold: US, South Korea Project Power From The Peninsular.
3. TETSUYA FUJITA, NIKKEI Asia, US forces in Korea to hold rapid response Posture for a Taiwan contingency.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。