中俄斐和平意志2026海上聯演之研析

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一、前言

「金磚國家」（BRICS）最初由巴西、俄羅斯、印度、中國與南非等五個新興經濟體組成，自2023年起加入伊朗、埃及、衣索比亞、印尼和阿拉伯聯合大公國（阿聯）等國家。該國際組織主要致力於經濟合作，儘管其在地緣政治問題上的作用日益增強，但在「金磚國家」框架下尚未開展任何國防議題合作。

近年來，隨著美中競爭加劇，中國便將「金磚國家」視為「南方國家」（the Global South）挑戰美國主導全球秩序的關鍵平台。「和平意志2026」（Will for Peace 2026）海上聯演由中國主導，俄羅斯、南非參與演習，另伊朗、阿聯也派艦參演，巴西、印尼及衣索比亞等國則派遣觀察員，參與在南非西蒙斯敦（Simon’s Town）海空域舉行海上聯演，由於是「金磚國家」首次進行這類國防合作，殊值重視演習概況及後續發展。本文分從演習課題與目的、演習期程與演練科目、各國參演兵力概況、戰略意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、演習課題與目的

此次「和平意志2026」海上聯演地點雖然是在南非西蒙斯敦附近海空域舉行，但演習全程由中國主導。依據中國國防部發布消息，此次聯演課題爲「維護重要航運通道和經濟活動安全的聯合行動」，組織反恐營救、對海打擊等科目演練，安排專業技術交流、艦艇參觀互訪等活動。8國海上聯演目的旨在進一步深化參演各國軍事交流合作，提高共同應對海上威脅能力。

三、演習期程與演練科目

據悉此次演習主辦方中國海軍邀請各方共同籌畫、協調對接，聯演期間，參演官兵全面開展交流，深化學習借鑒，加強團結協作，增進友誼互信。演習期程從1月9日至16日，9日為開幕式、16日舉行閉幕式，共計8天。演習期間區分港岸階段與海上階段兩個部分，相關演練科目如表一。 

表一 和平意志2026演習期程與演練科目
演習期程區分	時間	演練科目
港岸階段	9至12日	●包括開幕式、艦艇參觀、文化體育活動、專業技術交流等。
海上階段	13至15日	●涵蓋通信操演、編隊運動、對海打擊、解救被劫持船舶、直升機轉運救治傷病員等。
閉幕式	16日

四、各國參演兵力概況

此次「和平意志2026」海上聯演雖然演習地點在南非西蒙斯敦，但中國是主辦國，故其派遣參演兵力可觀，俄羅斯及伊朗派遣艦艇數量居次，南非派遣護衛艦參演，阿聯派遣輕型護衛艦參演，巴西、印尼及衣索比亞則派遣觀察員參與海上聯演，參演國兵力概況如表二。

表二 和平意志2026海上聯演參演國兵力概況
參演國	參演兵力概況
中國	●包括海軍第48批護航編隊的052DL飛彈驅逐艦「唐山艦」、綜合補給艦「太湖艦」，艦載直升機1架，以及數十名特戰隊員。
俄羅斯	●輕型護衛艦「堅毅號」和油船「葉利尼亞號」。
伊朗	●12萬噸巨無霸油輪「馬克蘭號」、驅逐艦「馬赫達維號」和「納格迪號」。
南非	●護衛艦「阿馬托拉號」。
阿聯	●輕型護衛艦「巴尼亞斯號」。
巴西	●觀察員。
印尼	●觀察員。
衣索比亞	●觀察員。

五、戰略意涵

「和平意志2026」海上聯演雖然是「金磚國家」首度舉行是項演習，但由中國國防部、《解放軍報》及媒體披露訊息，顯示參演兵力與規模不大，且中國反覆強調對和平、海上安全及相互理解的共同承諾。在美國總統川普（Donald Trump）對國際事務展現強硬手段之際，中國顯然不願強出頭，參與國家也刻意保持低調，不想在此時觸怒川普逆鱗，然而本次演習仍突顯以下戰略意涵。

首先，就中國的觀點言，其認為海上航運通道的安全暢通，是國際社會的共同守護目標。此外，「和平意志2026」海上聯演涵蓋反恐、海上營救、對海打擊等多個實戰化科目。開展反恐相關演練，能夠切實提升維護海洋安全及國際航運通道安全的能力，中國雖然為主辦國，但是極力撇清本次演習不針對任何特定方。

其次，中國將原本執行反海盜任務的海軍第48批護航編隊重新調配至區域演習和港口訪問的慣例，此演習雖屬解放軍海軍例行演練，但它仍是中國擴大軍事參與的一環，而此種趨勢很可能持續，主因解放軍愈來愈視自己為一支全球性力量，與不同國家的軍隊合作可增強作戰能力，熟悉各地水域情況，並促進與特定夥伴實現相互操作性，擴大解放軍全球影響力。

再次，中國依靠與主要非西方夥伴的靈活安全合作，透過聯合演習展示自身存在，並提升作戰協調能力，惟考量美國的反應，其仍不敢組成正式的軍事聯盟。此外，在南非舉行「和平意志2026」海上聯演，擴大與中國的演習可能會削弱南非當局宣稱的中立立場，不排除將會進一步加劇南非與西方民主國家的緊張關係。

六、政策建議（代結語）

中國以「金磚國家」為平台，號召「和平意志2026」海上聯演，展現其在國際間組織反美力量，惟從演習參與者仍是以中國、俄羅斯及伊朗反美特色鮮明的國家觀之，顯然沒有達到首次規劃此項演習目標，相關政策建議如後。

（一）檢視和平意志2026海上聯演後續效應

「金磚國家」計有十個成員國，此次印度及埃及並未派艦或觀察員參與演習，其餘號稱「金磚國家」夥伴國，例如泰國、馬來西亞、越南、奈及利亞、古巴、土耳其也沒有一個國家派艦或觀察員參與「和平意志2026」海上聯演。此次「金磚國家」首次舉行是項演習，成員國只有五個國家派艦參演、三個國家派觀察員、兩個國家缺席，20餘個夥伴國家全員缺席本演習，顯示各國對演習有不同看法，惟其後續效應仍值予關注。

（二）注蒐美對和平意志2026海上聯演評估

「金磚國家」首次舉行「和平意志2026」海上聯演，僅有五個國家派艦參演，在川普展現強力手段逮捕委內瑞拉馬杜羅（Nicolás Maduro）總統夫婦後，又揚言以強硬手段解決伊朗問題。平時與美國意見相左的威權國家，有許多皆是「金磚國家」的夥伴國，選擇不參加是項演習，是迴避被川普總統針對，讓「金磚國家」舉行首次是項演習氣勢不佳。不過，因演習是以中國、俄羅斯與伊朗為主力，我宜持續注蒐美國對「和平意志2026」海上聯演評估。

（三）爭取國軍與美日及民主夥伴聯合演習

中國善於在國際間以和平，以及維護國際社會共同目標為幌子，實施拉幫結派，行對抗美國之實。在印太地區則是張牙舞爪，以強勢海空軍及海警，對台灣、日本與菲律賓實施軍事恫嚇，迫使各國不得不加強軍備應對其軍事威脅。就我國而言，面對中國軍事壓迫及外交打壓，更應爭取美國及日本等鄰國支持我國加入渠等所舉行之軍事暨海巡聯合演習。 

參考資料
中文
一、王瀟瀟、任一林，人民日報，〈金磚國家首次聯合軍演 中國主導定名「和平意志2026」〉。
二、 中國國防部，〈和平意志-2026海上聯演的背景與意義〉。
三、李文輝，中時即時，〈陸俄斐和平意志-2026海上聯演 陸專家指演習代號有內在涵義〉。
四、欽點歷史，網易，〈052D風頭被伊朗搶了！金磚首次聯合演習，伊朗12萬噸巨艦震撼登場〉。
五、孫剛政、杜江帆，人民日報，〈“和平意志—2026”海上聯合演習舉行開幕式〉。
六、廖文綺/陳鎧妤，中央社，〈金磚國家南非聯合海上軍演 中國官媒未提伊朗〉。
英文
1. Al Jazeera, South Africa defends BRICS naval drills as‘essential’ amid tensions.
2. Dzirhan Mahadzir, USNI News, Chinese, Russian, Iranian Warships Gather Near South Africa for Multilateral Drill.
3. Sun Gangzheng and Du Jiangfan, China Military Online, Joint maritime exercise “Will for Peace 2026” kicks off.

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