中國加速南海軍事升級之研析

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一、前言

中國自2013年起開始在南海填海造陸，在南沙群島展開建築工事的7座島礁中，前三大都因填海而從礁擴大為島，分別是永暑島、美濟島、渚碧島，其他還有赤瓜礁、華陽礁、東門礁及南薰礁。此外，據2017年衛星影像顯示，中國大陸開始在西沙群島中的北島展開新的構築工程。另外，近期《新聞週刊》（Newsweek）根據最新衛星影像披露，中國自去（2025）年10月起，已在具有主權爭議的西沙群島羚羊礁（Antelope Reef，越南稱海參岩），啟動大規模填海造陸與設施擴建，旨在將該島礁改造成具備軍事後勤與部署能力的永久性前哨基地，恐進一步激化南海緊張局勢。

從中國在南海的擴建與建築工事觀之，顯示中國不顧領土爭議，恣意搶占南海主權的企圖，此舉恐加劇南海和平的不確定性。本文分從南沙群島建設概況、西沙群島建設概況、戰略意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、南沙群島建設概況

中國自2013年起開始在南沙群島展開建築工事的7座島礁中，前三大島礁都因填海而從礁擴大為島，分別是永暑島、美濟島、渚碧島，其他還有赤瓜礁、華陽礁、東門礁、南薰礁。其中，永暑島、渚碧島、美濟島及赤瓜礁上的機場已完工，在永暑島等島礁上，中國共建造20多座混凝土機庫，可供轟炸機和空中加油機使用，並可部署地對空飛彈。2016年美國國防部發布的中國軍力報告曾示警，中國在南沙群島填海造陸已逾1,300公頃。事實上，中國在完成各島礁基礎設施後，便不斷設置軍事設施與營舍，強化人員及武器裝備的部署，積極武裝南海各島礁，有關南沙群島7個島礁建設暨武裝概況，詳如表一。

表一 中國南沙群島建設暨武裝概況
島礁名稱	建設暨武裝概況
永暑島 （Fiery Cross Reef）	●設有3,000公尺長跑道，可起降大型軍機、運輸機和民航機，是三大戰略島礁之一。 ●設置雷達站、天線陣列，加固既有設施，強化干擾或截斷敵方的通訊與導航能力。
美濟島 （Mischief Reef）	●設有2,700公尺長的跑道，能支援大型客機起降，兼具民用和軍用功能。 ●擁有大型飛機庫及雷達設施，是三大戰略島礁之一。 ●設置雷達站、天線陣列，加固既有設施，強化干擾或截斷敵方的通訊與導航能力。
渚碧島 （Subi Reef）	●設有3,250公尺長的跑道，可起降多型軍機及民航機。 ●建有空軍基地、直升機坪、碼頭及監視雷達設施，是三大戰略島礁之一。 ●設置雷達站、天線陣列，加固既有設施，強化干擾或截斷敵方的通訊與導航能力。
赤瓜礁 （Johnson South Reef）	●設有3,250公尺長的跑道，可起降多型軍機及民航機。 ●設有高頻雷達陣列與防禦性防護設施。
華陽礁 （Cuarteron Reef）	●設有先進的監視與早期預警雷達設施。
東門礁 （Hughes Reef）	●建有機槍與艦砲掩體等軍事建築。
南薰礁 （Gaven Reefs）	●建有防禦工事、防空飛彈場地及通信設施。
備考	●近期媒體報導中國持續在上述島礁部署新型天線陣列及電子戰系統，強化在南海的偵察與監控能力。

三、西沙群島建設概況

中國在南沙群島的島礁擴建告一段落後，2017年起又在西沙群島中的北島展開新的構築工程。國防情報機構「詹氏公司」（Janes）今（2026）年1月15日指出，比對去（2025）年11月與今年1月的影像，證明羚羊礁景觀發生顯著變化。原本的珊瑚礁，如今已出現清晰的運輸通道，以及關鍵的「滾裝船」（RO/RO）泊位，顯示中國將持續建設西沙群島20個前哨島礁，升級成為可使人員及武器裝備進駐的島礁，追求量的變化再到質的變化。有關西沙群島20個前哨島礁建設暨武裝概況，詳如表二。

表二 西沙群島建設暨武裝概況
島礁屬性與名稱		建設暨武裝概況
主要軍事與行政中心	永興島 （Woody Island）	●西沙群島最大的島嶼，也是三沙市政府駐地。 ●島上建有大型機場、機庫、港口設施，並部署 HQ-9 地對空飛彈與反艦巡弋飛彈。 ●2025 年曾被觀測到有核能力轟炸機 H-6K 進駐。
具備重要基礎設施的島礁	琛航島 （Duncan Island）	●設有完備的直升機基地，包含多個機庫與 8 個起降坪，對水下監偵至關重要。 ●擁有完整的海港，可容納多種軍民艦船。
	中建島 （Triton Island）	●近年加速建設，2023 年起修建跑道與直升機坪，由於靠近越南本土，戰略位置極其敏感。
	羚羊礁 （Antelope Reef）	●2026 年 1 月最新動態顯示，中國正在此處啟動大規模填海工程與碼頭建設，預計將其改造成永久性的前哨基地。
	晉卿島 （Drummond Island）	●建有港口碼頭設施。 ●持續進行海港設施擴建。
	趙述島 （Tree Island）	●設有港口與直升機坪。
其他前哨島礁名單	島嶼	●包括：金銀島（Money Island）、珊瑚島（Pattle Island）、甘泉島（Robert Island）、全富島（Quanfu Island）、鴨公島（Yagong Island）、銀嶼（Observation Bank）、石島（Rocky Island，現與永興島連為一體）等7個島嶼。
	沙洲與礁石	●包括：南沙洲（South Sand）、北沙洲（North Sand）、中沙洲（Middle Sand）、西沙洲（West Sand）、浪花礁（Bombay Reef）、北礁（North Reef）、盤石嶼（Passu Keah）等7個沙洲與礁石。
備考	●西沙群島所屬各島礁共同構成一個監控網路，為中國提供在南海的全天候態勢感知與軍事投放能力。

四、戰略意涵

中國為了強化對南海的掌控，在南沙群島及西沙群島普設前哨基地，除持續強化軍事設施及進駐武器裝備之外，並加強情報、監視與偵察（ISR）能力。此次媒體披露中國加強西沙群島羚羊礁的建設，顯示中國持續南海島礁建設，凸顯之戰略意涵歸納如後。

首先，中國自2013年起便以前所未有的規模，在南沙群島與西沙群島分別建造7座及20座前哨基地，在這些前哨基地不斷擴建機場及各種海空設施，以利部隊及各式裝備的進駐，將原本為爭議的海域占為己有，不僅加劇地緣政治風險，也對當地的海洋生態系統造成不可逆的重大破壞。

其次，中國在羚羊礁滾裝船泊位的建設具有高度戰略意圖，代表其正為重型設備、車輛及機械的運輸與登陸預做準備。據「亞洲海事透明倡議」（AMTI）進一步查核發現，中國正加速整個南海的軍事升級，包括在南沙群島部署新型天線陣列與移動電子戰系統。這些升級工程的核心目標，是為了讓中國在南海擁有無人能及的情報、監視與偵察能力，使解放軍具有反制電磁頻譜能力，達成「區域拒止」的戰略目標。

再次，中國密集在南沙群島及西沙群島各島礁進行建設，旨在進一步掌控整個南海，目前中國已在南沙群島及西沙群島分別建立7個與20個前哨基地，根據各前哨基地建設狀況，其海軍、空軍、雷達及防禦設施日趨完善，據AMTI研判，雷達偵察範圍及飛彈防衛能力，已經涵蓋整個南海，顯示解放軍可隨時在南沙群島部署戰機及行動飛彈發射車等軍事裝備，保持其用兵彈性。

五、政策建議（代結語）

中國在過去十餘年間積極加強南沙群島與西沙群島建設，迄目前為止已分別在兩個群島建立7個與20個前哨基地。我國在南海也占據東沙島及太平島，故中國加強南海的建設，勢必對我國在本區安全造成重大影響，我宜持續關注中國在南海地區的動態，研提政策建議如後。

（一）思考我東沙島及太平島戰略布局

近年來中國接連侵擾東沙水域，以漁船趁隙越界並布放小舟，企圖利用夜色掩護進入環礁作業，不斷測試我維護東沙海域生態及資源的決心與能力。此外，中國監偵無人機闖東沙領空，嚴重破壞區域和平穩定。另外，太平島鄰近中國南沙7個島礁，離渚碧島僅74公里，距南薰礁更是只有30公里，可謂被中國南海各島礁環伺。由於我國（高雄）距離東沙島約450公里；距太平島則為1,600公里，兩地在情況緊急時，國軍難以同時兼顧。基此，我國除持續強化兩地防衛設施之外，必須重新思考兩島戰略布局，最好的方式即是強化與美國、澳洲及第一島鏈國家（日本與菲律賓）的合作。

（二）持續強化東沙島及太平島防衛建設

目前我國在東沙島防衛配置以海巡署為主，輔以海軍陸戰隊輪駐，主要裝備有機砲、迫擊砲、紅隼火箭彈、刺針飛彈，並具備可從本島運送155公厘榴彈砲的備援能力。太平島的防衛以海巡署為主，碼頭設施可以支援大型艦船，並配備中小型巡邏艇，同時規劃部署防空與岸砲以提升威嚇與應急能力。由於兩地戰略位置重要，國軍在該區的防衛仍有提升空間，例如，恢復海軍陸戰隊進駐、增強防空飛彈部署，並利用遠訓時機納入P-3C反潛機及無人機支援，增加戰略縱深。

（三）尋求我與菲律賓建立南海對話機制

我國太平島距離菲律賓巴拉望島僅360公里（200浬），該島離太平島的距離不算太遠，由於與菲律賓200浬專屬經濟海域重疊，我國與菲律賓可能有專屬經濟海域劃界的潛在衝突。然而當前我國與菲律賓均面臨中國海空軍與海警的威脅，除按「擱置爭議、共同開發」原則，透過建立台菲漁業合作機制、海域執法對話，以及在環境保護與人道救援上合作，暫時避開主權劃界衝突以維護漁民權益之外， 我國可提議透過美日渠道，建立兩國南海安全對話機制，尋求解決兩國專屬經濟海域重疊的問題，並以此擴大兩國在南海的防衛合作。

參考資料
中文
一、海洋委員會海巡署，〈中國海警、漁船接連侵擾東沙海域 海巡署嚴正執法登檢扣押1艘小舟〉。
二、國際新聞中心，自由時報，〈中國擴大西沙造陸 激化南海緊張〉。
三、陳成良，自由時報，〈爭奪電磁頻譜霸權!智庫：中國強化南海3大人工島電子戰能力〉。
四、張淑伶，中央社，〈3分鐘看懂中共南海西沙建設 搶主權行動〉。
五、鄭佑漢，Rti，〈中共監偵無人機闖東沙領空 國防部：破壞區域和平穩定〉。
英文
1. Asia Maritime Transparency Initiative, 2017/6/29.
2. Asia Maritime Transparency Initiative, 2017/8/9.
3. Micah McCartney, Newsweek, China Is Building Out Another Artificial Island.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。