美韓推進核動力潛艦合作之研析

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一、前言

美國戰爭部政策次長柯伯吉（Elbridge Colby）1月26日訪問南韓，當日在首爾與南韓國防部長安圭伯舉行會談時，同意深化南韓推進核動力潛艦項目上的合作，讓美韓核潛艦合作再次浮上檯面。由於目前擁有核潛艦的國家寥寥可數，南韓展現雄心壯志發展核潛艦，追求國際影響力的決心。事實上，川普總統於去（2025）年10月30日在社群媒體平台「真實社群」（Truth Social） 上發文稱，這些艦船將在美國費城由韓國韓華集團營運的一家造船廠建造，顯示南韓發展核潛艦獲得美國允諾，不僅對其有重要意涵，對區域安全情勢也有深遠的影響。本文分從目前擁有核潛艦國家、南韓爭取成為核潛艦俱樂部成員、戰略意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、目前擁有核潛艦國家

由於核潛艦被視為大國的重器，有能力的國家都想追求擁有核潛艦，然而核潛艦建造技術門檻高、花費不貲，讓有意圖國家望而卻步，所以核潛艦只是少數大國與有錢國家的專屬權利，目前只有六個國家擁有核潛艦，除美國、中國、俄羅斯、英國及法國等五個聯合國常任理事國之外，另一個擁有核潛艦國家便是印度。其中美國所有的核潛艦數量獨占鰲頭，遠遠領先其他擁有核潛艦國家，各國核潛艦總數約130艘左右。根據總部位於德國綜合性商業數據平台Statista資訊，上述六個國家核潛艦數量統計如表一。

表一 擁有核潛艦國家數量統計
國別	數量（艘）
美國	66
俄羅斯	31
中國	12
英國	10
法國	9
印度	2
合計	130

三、南韓爭取成為核潛艦俱樂部成員

南韓面臨來自北韓的威脅日益增強，北韓領導人金正恩近年積極要求強化飛彈、水面艦、傳統潛艦、核潛艦的建設，想要建立一支可以威懾美日韓的防禦武力。據南韓官員稱，北韓也一直在推進核潛艦計畫，近年來可能得到俄羅斯的幫助，在核潛艦建造方面獲得突破。2025年3月，北韓公佈金正恩視察正在建造中的核潛艦照片。南韓評估北韓將在未來幾年內擁有這些潛艦。

此外，北韓還擁有約50枚核彈頭，讓北韓獲得核潛艦後更具威懾力。面對朝鮮半島不確定的安全情勢，都催促南韓必須在核潛艦方面獲得突破，使其在東亞日益激烈的軍備競賽中能保持領先地位，以及具備足夠核威懾力。

此次美國戰爭部政策次長柯伯吉訪問南韓，向南韓國防部長安圭伯表達同意深化推進核潛艦項目的合作。南韓國防部指出，雙方都認為在核潛艦計畫上的合作，將增強南韓的防禦能力，並提升美韓安全同盟的地位。根據白宮2025年11月13日（星期四）發布的一份情況說明書（fact sheet），美國已批准南韓建造核動力攻擊潛艦（the US said it had “given approval for the Republic of Korea to build nuclear-powered attack submarines.），並同意在燃料供應方面提供合作，該協議標誌著美韓關係邁出了重要一步，顯示南韓加入核潛艦俱樂部可期。

四、戰略意涵

南韓周邊國家包括北韓、中國與俄羅斯都是擁核國家，加以北韓展現十足野心發展核潛艦，在俄羅斯的技術支援下，據悉已近成功階段，北韓擁有核潛艦對南韓及區域國家都是一大夢魘，南韓若沒有相應的核威懾力，恐永遠處於遭受北韓核訛詐且永無寧日的情境中，故南韓獲得美國同意協建核潛艦，其所突顯的戰略意涵，概可歸納如後。

首先，就南韓而言，其擁有核潛艦主要應對來自北韓的核威懾，同時彰顯其作為經濟、科技與軍事大國的地位，以及作為區域大國的企圖。此外，美國同意讓南韓建造核潛艦，並在相關技術與燃料供應方面予以協助，擴大美國在東亞的影響力及美韓同盟，有助於民主夥伴的影響力，並確保朝鮮半島的和平與穩定。

其次，就日本而言，其同樣面對來自北韓、中國及俄羅斯的威脅，在南北韓都擁有核潛艦的情況下，不排除日本解除「非核三原則」（不擁有、不生產、不引進）核武器的國家政策，轉而向美國積極爭取引進相關技術與核燃料，以《美日安保條約》的雙邊堅實關係，美國同意日本建造核潛艦，同時給予協助的機率頗高。

再次，就中國而言，北京對首爾與華府達成核潛艦建造共識極度不悅。例如，在美國宣布同意協助南韓建造核潛艦後，中國駐南韓大使戴兵便表示，希望南韓「審慎處理此事，顧及各方關切」。渠還補充說，中國正透過外交管道與南韓就此事進行溝通，並強調「朝鮮半島和區域安全形勢依然複雜敏感」，充分表達中國反對南韓擁有核潛艦。

五、政策建議（代結語）

東亞地區因中國、俄羅斯與北韓三個威（極）權政權，讓區域安全情勢充滿不確定，除了傳統武器的競賽之外，目前更升級為核潛艦的競賽，讓本區變得更加不穩定，可以預期，在南韓開始建造核潛艦之後，日本基於國家安全也有可能跟進建造核潛艦，我宜持續關注南韓建造核潛艦，相關政策建議如後。

（一）注蒐美協助南韓建造核潛艦概情

南韓可能緊追美國、中國、俄羅斯、英國、法國及印度之後，成為第七個擁有核潛艦的國家，由於核潛艦是國之重器，當南韓擁有核潛艦之後，其國際影響力將進一步獲得提升，同時強化威懾北韓軍事蠢動的關鍵力量，有助民主夥伴國家維持東亞的和平與穩定，我宜持續注蒐美國協助南韓建造核潛艦概情。

（二）爭取與日本就傳統潛艦進行合作

隨著南韓核潛艦的建造，日本可能解除「非核三原則」核武器的國家政策，積極尋求與美國在核潛艦建造方面的合作，確實值予關注。就傳統潛艦技術而言，日本在建造方面領先世界，其蒼龍級、大鯨級潛艦性能優異。值我潛艦國造首艦海鯤號海測之際，以及後續艦建造仍須引進先進技術，優化後續潛艦的建造，是故我國可與日本就傳統潛艦建造深化合作。

（三）賡續推進我潛艦國造與技術升級

2017年3月21日，國防部、中科院、台船等單位簽署備忘錄，3月23日啟動潛艦設計工作。2019年5月9日，台船高雄廠舉行潛艦建造廠房動土典禮，歷時4年4個月，於2023年9月28日，舉行「海鯤軍艦」（SS-711）命名下水典禮，2023年10月1日，在中信八號浮塢進行泊港測試，後續進行多次泊港測試，迄2026年1月26日已完成六次海上浮航測試，1月29日、30日、2月5日及2月6日實施四次海上潛航測試，後續還會實施多次測試，力拼2026年6月交艦。未來我國仍有多艘潛艦待建造，應賡續落實潛艦國造，並引進先進潛艦技術，促進相關產業發展。

參考資料
中文
一、李俊毅，中天新聞網，〈海鯤號後續艦轉日本製造？媒體人曝：美方極可能介入 或援售台灣「蒼龍級潛艦」〉。
二、林保宏，中天新聞網，〈力拼6月交艦! 海鯤號完成「這3項」測試 正式潛航快了〉。
三、林巧璉，中央社，〈海鯤艦第四次潛航測試 與中出海軍事迷熱情加油〉。
四、張正芊，中央社，〈美國南韓同意加強核動力潛艦合作提升對北韓嚇阻力〉。
五、游凱翔，中央社，〈台船：海鯤號順利完成3項潛水潛航前置海上測試【影】〉。
六、謝宜哲，自由時報，〈美韓深化核動力潛艦合作 強化朝鮮半島防禦〉。
七、劉芷廷，Newtalk新聞，〈海鯤號今進行首次潛航測試延宕海測仍力拼今年6月交艦〉。
英文
1. Jake Kwon & Gavin Butler, BBC, The US will help South Korea build nuclear ‘attack’ submarines – here’s what that means.
2. Josh Smith, David Brunnstrom and Costas Pitas, Reuters, Trump says South Korea has approval to build nuclear-powered submarine.
3. Katharina Buchhol, Statista, Only Six Countries Operate Nuclear Submarines.
4. Richard Thomas, Naval Technology, Top 5 nuclear submarine spending countries.

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