美國擬擴張核武之戰略意涵

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一、前言

2月9日，《紐約時報》（The New York Times）報導，美國與俄羅斯之間的最後一份核武條約《新戰略武器裁減條約》（Strategic Arms Reduction Treaty, New START）已於2月5日到期，美國無意延長條約且積極考慮部署更多核武器，同時可能會恢復某種形式的核試驗。由於中國持續擴張核武建設，又不受相關機制規範，川普（Donald Trump）總統曾表達將中國納入相關機制規範，惟中國表達不感興趣，故川普政府擴張核武建設的機率頗高，亦即前兩項措施一旦啟動，勢必推翻美國過去40年來對核武的嚴格管控，也會讓川普成為自雷根（Ronald Reagan）總統以來，首位擴張核武軍備的美國總統，殊值關注續情發展。本文分從新戰略武器裁減條約到期、美國擴張核武可能作法、戰略意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、新戰略武器裁減條約到期

New START是美國和俄羅斯之間簽署的一項雙邊戰略武器裁減條約，該條約於2010年4月8日由美國總統歐巴馬（Barack Obama）和俄國總統梅德維傑夫（Dmitry Medvedev）在捷克首都布拉格（Prague）簽署，條約有效期為10年，並可以延長5年，隨後並由美國參議院和俄羅斯聯邦會議分別通過。2011年2月5日美國國務卿希拉蕊（Hillary Clinton）與俄羅斯外長拉夫羅夫（Sergey Lavrov）在德國慕尼黑（Munich）交換有關文件，該條約正式生效，2021年美俄雙方領導人同意將該條約延長5年至2026年2月5日。

該條約規定美俄各自部署的戰略核彈頭不得超過1,550枚，飛彈、轟炸機與潛艦等載具總數上限為700具，取代《進攻性戰略武器裁減條約》（SORT），同時也是《第一階段戰略武器裁減條約》的補充條約；《第二階段戰略武器裁減條約》簽署從未生效；《第三階段戰略武器裁減條約》從未簽署也從未生效。條約要求將洲際彈道飛彈發射器的數量減半，並建立新的核查制度取代SORT機制（未限制可以儲存的非作戰核彈頭的數量）。2023年2月21日，俄羅斯雖然暫停執行《新戰略武器裁減條約》，但沒有退出條約，並表示繼續遵守條約規定的武器數量限制。2026年2月5日，戰略武器裁減條約到期，川普總統已拒絕俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）的展延提議。

三、美國擴張核武可能作法

美國核武戰略長期強調「三位一體」（Nuclear Triad），即同時具備由陸基洲際彈道飛彈（ICBM）、海基潛射彈道飛彈（SLBM）和戰略轟炸機組成的陸、海、空三種核打擊能力。這種架構確保了即使一處遭敵方突襲，仍能以其他兩處進行反擊，提供可靠的二次報復能力與全面威懾力。未來，美國考量部署更多核武器，就是「三位一體」核力量的強化。是以陸基、海基與戰略轟炸機的部署能量將會強化，其可能做法分析如後。

第一，就陸基洲際彈道飛彈而言，改裝「義勇兵3型」（LGM-30G Minuteman-III） ICBM搭載多彈頭，根據New START規範，美軍維持固定數量核武載具規模，但隨著條約在今（2026）年2月5日失效後，各界憂慮俄國可能擴增ICBM與核彈頭數量，因此美國空軍全球打擊司令部（Air Force Global Strike Command, AFGSC）即著手研擬對400枚「義勇兵3型」 ICBM進行改裝，並在遭遇危機狀況時，讓這款ICBM從現行採用的W78或W87單一核彈頭配置模式，改為搭載可容納數枚彈頭的多目標重返大氣層載具（multiple independently targetable re-entry vehicle, MIRV），以提升美軍核嚇阻能量。

第二，就海基潛射彈道飛彈而言，美國可以在短期內快速增加核武部署的選項之一，是現役俄亥俄級核彈道飛彈潛艦。美軍現有14艘該型核彈道飛彈潛艦，每艘原本配備24個核彈發射管，但為符合New START條約規定，每艘被迫封閉4個發射管。如今New START已失效，美國若打算啟封該型核彈道飛彈潛艦，讓每艘核彈道飛彈潛艦可多裝4枚飛彈，將可增加數百枚核彈頭。

第三，就戰略轟炸機而言，AFGSC現有76架B-52H轟炸機，有30架已根據條約規範，拆除核武密碼開關、相關通信設備與天線線路，目前僅具傳統武器操作能力，由於重新安裝設備相對簡便，AFGSC考慮讓這30架B-52H重新安裝上述設備，讓機隊均可掛載具核彈頭搭載能力的AGM-86「空射巡弋飛彈」（ALCM），執行核打擊任務。

四、戰略意涵

美國、俄羅斯及中國均擁有一定數量核武器，並具有相互保證毀滅（ Mutually Assured Destruction, MAD）能力。然而，中國不滿足於目前所擁有的600枚核彈頭，正大力擴充核彈頭，研判2030年將會突破1,000枚大關。由於中國擴充核武力不受條約限制，故在New START失效後，美國不願再受條約綁手綁腳，川普政府欲鬆綁擴充核武的束縛，其所凸顯的戰略意涵，概可歸納如後。

首先，美國作為全球強權，除傳統軍力須持續保持優勢之外，對於核武器更是要擁有絕對優勢，避免來自俄羅斯、中國與北韓的核訛詐。尤其，面對中國不受任何核武器條約的限制，恣意發展核武，挑戰美國霸權意圖明確，面對中國持續擴張核武，川普政府不願受到任何限制，重新擴張核武軍備，意在威嚇中國、俄羅斯與北韓。

其次，據悉中國陸基ICBM約400枚，美國則擁有400餘枚義勇兵3型洲際彈道飛彈，在數量上兩者處於伯仲之間，意即美國在陸基ICBM整體實力並無法輾壓中國的ICBM，故其必須在核彈頭予以優化，將現行採用的W78或W87單一核彈頭配置模式，改為搭載可容納數枚彈頭的MIRV，維持美國陸基ICBM核打擊能力。

再次，美國核彈道飛彈潛艦數量為14艘、俄羅斯12艘、中國6艘（094型），就海基潛射彈道飛彈而言，美國仍是處於領先地位。美國戰略轟炸機數量為133架、俄羅斯為126架，中國戰略轟炸機為轟6-H、K、N三款總數約230架，僅20餘架轟6-N可執行核轟炸，惟該轟炸機無論在航程與載彈量均無法與美俄相比，又隱形戰略轟炸機轟-20仍在研發中，故美國擴大海基與戰略轟炸機核武力量，意在維持中俄無法超越的領先優勢。

五、政策建議（代結語）

核武作為大國的象徵，美國、中國與俄羅斯都想保有優勢，New START對美俄核武強加限制，惟中國並未受到任何制約。由於中國核武成長速度居全球之冠，川普總統認為未來任何協議都應納入中國，然而中國無意加入條約談判，讓新條約難產，美國遂揚言擴充核軍備，相關政策建議如後。

（一）關注美國擴張核武力概情

New START於今（2026）年 2月5日失效後，川普總統拒絕俄羅斯總統普丁展延建議，並表示將擴充美國核軍備，且不排除核試驗，究其原因係中國持續擴充核彈頭，同時不受任何機制規範，川普總統在New START到期後，不願再受到相關條約制約，將展開擴充核軍備行動，此一舉措勢必牽動大國博奕，我宜關注續情發展。

（二）蒐整中國三位一體核擴充

中國的三位一體核力量由陸基洲際彈道飛彈、海基戰略彈道核潛艦及空基戰略轟炸機組成，具備「核三位一體」投射能力。核心包括東風系列陸基飛彈（如 DF-31AG、DF-41、DF-5C）、晉級（ 094型）核潛艦及巨浪-2/3（JL-2/3）潛射飛彈，以及轟-6N轟炸機，實現第二擊生存能力。對於中國在此方面能力的建構，有關單位應透過公情及各種情蒐管道，研整有關096型核彈道飛彈潛艦及轟-20研產資訊，做為情報交換資料。

（三）賡續注蒐日韓可能核建設

中國、俄羅斯與北韓三個威（極）權政權，都是擁有核武器國家，因其政權不透明，讓區域安全情勢充滿不確定。當前，除了傳統武器的競賽之外，因南韓獲得美國允諾協助建造核潛艦，逐漸升級為核潛艦的競賽，讓本區變得更加不穩定。未來若南韓開始建造核潛艦，日本基於國家安全也有可能跟進建造核潛艦，我宜持續關注日韓可能核建設。

參考資料
中文
一、焦點事件，〈美俄《新削減戰略武器條約（New START）》〉。
二、國防安全小組，思想坦克，〈美韓推進核動力潛艦合作之研析〉。
三、賴明倫，青年日報，〈美擬強化陸空核武投射 鞏固戰略嚇阻優勢〉。
四、張威翔，中時新聞網，〈哨兵計畫沒進展 美國義勇兵3型洲際飛彈擬延壽至2025年〉。
五、張沛元，自由時報，〈雷根後首位 川普擬擴張核武軍備〉。
六、盧映孜，中央社，〈川普：美俄核武管制條約到期就到期 應納入中國〉。
七、劉宇捷，自由時報，〈軍力報告示警：中國核彈數量2030年恐破千枚、極音速飛彈換裝中〉。
英文
1. Juraj Majcin, EPC, The end of New Start should be the start of Europe’s nuclear reckoning.
2. Matthew Chance, CNN, A key nuclear weapons treaty is ending. It’s a sign of Russia’s eroding superpower status.
3. The Guardian, ‘Grave Moment’: end of US-Russia nuclear pact comes at worst possible time, UN chief warns.

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