美軍強化澳洲斯特林基地部署之研析

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一、前言

美軍著眼於未來可能因台灣或南海問題與中國解放軍發生軍事衝突，除強化關島、夏威夷、日本與菲律賓等地區軍事部署之外，近期更規劃擴大澳洲斯特林基地（HMAS Stirling base）部署，為美國核潛艦提供靠近戰場的停泊點，並在局勢惡化時成為庇護所，作為遏制中國戰略的一部分。美軍強化西澳洲斯特林基地部署，旨在分散美中軍事對抗時，被解放軍飛彈攻擊的風險，另該基地還可成為美國核潛艦封鎖重要航道的理想樞紐，一旦發生軍事衝突，就能立即切斷中國對外貿易航道，為美軍在印太地區軍事布局不可或缺的一環。本文分從中國在第一島鏈的威脅、澳洲斯特林基地部署優勢、戰略意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、中國在第一島鏈的威脅

過去10餘年來中國重要軍事裝備陸續入役，其海空軍力量已經急起直追美軍，解放軍挾其新穎戰機與新式艦艇優勢，不斷侵擾第一島鏈國家。近年來，解放軍海空軍更不斷逼近日本周邊，甚至於發生多起入侵日本領空與領海情事，2025年11至12月間以日本首相高市早苗台灣有事言論為由，在黃海舉行多波次軍事演習與實彈射擊，威脅日本收回高市首相台灣有事言論。此外，中國以軍機艦擾台，以及利用各種藉口實施圍台軍演，為其未來武統台灣進行各項演練，已經嚴重影響台海安全。

另外，中國持續強化南沙群島與西沙群島27座前哨基地機場及各種海空設施，以利部隊及各式裝備進駐，將原本爭議的海域占為己有，嚴重挑戰南海自由航行。尤其，中國與菲律賓在黃岩島、仁愛礁、中業島、鐵線礁、仙賓礁等地區因領土爭議時常發生衝突，中國依恃其海空軍及海警優勢，不斷欺凌菲律賓海空軍及海岸防衛隊，讓南海充斥火藥味。中國在日本周邊、台海及南海的強勢軍事作為，已經嚴重威脅第一島鏈國家安全，以及印太整體安全情勢。

三、澳洲斯特林基地部署優勢

目前美軍已經積極在關島、夏威夷等地區強化陸海空基地及飛彈防禦建設，並獲得菲律賓對美國開放9處陸海空軍基地，同時積極調整駐日美軍部署，強化美軍在第一島鏈地區軍事衝突的應對能力。惟考量中國具有強大的飛彈攻擊能力，在美中軍事衝突肇生時，美軍在關島、日本與菲律賓的軍事基地都可能遭受解放軍飛彈攻擊，基於分散部署原則，在西澳州伯斯（Perth）附近的斯特林基地部署潛艦，有利於美軍應對台海與南海軍事衝突。美軍強化澳洲斯特林基地部署，有其戰略考量，其一，斯特林基地相對於夏威夷靠近南海和台灣等熱點地區，為美國提供夏威夷或本土以外的選項。其二，擁有斯特林基地這樣的地理位置，可以增強關島和夏威夷的現有能力，使美國海軍能夠快速重返戰場。其三，澳洲斥資在斯特林基地建造訓練中心、住房、改造潛艦碼頭、放射性廢棄物處理及電力設施等。其四，澳洲也在該基地附近的亨德森（Henderson），建造一個造船暨維護區，包括擁有一個乾船塢的永久性岸上維修設施。整體而言，斯特林基地及鄰近之亨德森造船廠比關島的設施更為完善，提供美軍核潛艦駐防更為優異的條件。

四、戰略意涵

美國為因應中國可能在日本周邊、台海及南海等地區挑起戰端，積極強化關島、夏威夷、日本與菲律賓軍事部署，提升第一島鏈整體防衛能力。惟考量美中軍事衝突時，前述基地可能遭受解放軍飛彈攻擊，分散部署有其必要性，此次美軍強化澳洲斯特林基地部署，所突顯的戰略意涵，概可歸納如後。

首先，美軍計畫在未來幾年向位於西澳州伯斯附近的斯特林海軍基地部署4艘核潛艦，首艘預計於2027年抵達。此舉目的在於推進美國與太平洋盟友的軍事整合進程，以遏制中國。此次部署是「澳英美三方安全夥伴關係」（AUKUS）安全協議的一部分，對於提升澳洲整體攻防能力，以及維持美國與英國及澳洲的防衛合作有其重要性。

其次，就美國而言，在關島，夏威夷、日本及菲律賓普設軍事基地，分散重要裝備與物資的部署，增加戰時部隊的存活率。此次美軍強化澳洲斯特林基地軍事部署，可為美國在與中國發生衝突時提供至關重要的優勢。此外，斯特林基地較美國關島及夏威夷等軍事設施更靠近南海和台灣等熱點地區，為美軍提供更好的部署選擇。

再次，斯特林基地位於西澳州伯斯以南約1小時車程，是美國及盟國軍事一體化的又一例證。當前美國及盟國的軍隊正在加強聯合訓練，採購相同的裝備，使雙方部隊不僅能夠相互操作，更推進同盟聯合作戰能力，強化集體防衛力量。美國與盟國希望透過武力展示讓中國瞭解，對台灣採取武統行動的代價非其所能承受。

五、政策建議（代結語）

美軍為應對台海與南海衝突，積極在關島、夏威夷、日本及菲律賓強化軍事基地部署，此次又規劃在澳洲斯特林基地強化核潛艦部署，顯見中國解放軍對本區威脅日益嚴重，美軍強化本區之軍事部署與我國息息相關，我應持續關注美軍本區部署調整，相關政策建議如後。

（一）賡續關注美軍印太軍事部署

過去十餘年，中國加速各項軍事建設，各式艦艇與戰機陸續加入部隊服役，使中國成為僅次於美國的第二大傳統部隊國家。中國在獲得軍事建設成就之後，大舉向外擴張，與第一島鏈國家，如日本、台灣與菲律賓衝突不斷，已成為印太地區最大不穩定來源。對於中國解放軍在印太地區的擴張，美國歷任印太司令都不斷發出警告，美國與盟國應強化軍事建設，方足以因應解放軍在本區的挑戰，我國應賡續關注美軍印太軍事部署。

（二）建立第一島鏈防衛對話機制

中國軍事力量強大後，亟欲衝破島鏈束縛，故持續在第一、二島鏈強化訓練與演習，惟其與日本及菲律賓有領土爭議，更片面宣稱台灣為其神聖不可分割的領土，在此情勢下，解放軍在台海地區則是常態化擾台，以及以各種藉口實施圍台軍演，為其武力犯台預作準備。基於中國對第一島鏈國家的威脅與日俱增，我國應不斷呼籲在美國領導下日本、台灣與菲律賓，應盡速建立第一島鏈防衛對話機制。

（三）加速國軍不對稱戰力之建構

過去幾年國軍在美軍協助下積極建構不對稱戰力，採用大量具成本效益、機動性高且難以被鎖定的軍事系統，如無人機、無人艇、反艦飛彈及防空飛彈等，以較弱的軍事力量抗衡優勢的解放軍，實行「刺蝟戰略」。目前軍購特別預算尚未經立法院通過，暫時無法推進購買新裝備。若未來軍購特別預算通過後，應加速無人機、無人艇、反艦飛彈及防空飛彈的建置，以升級台灣整體防衛力量。

參考資料
中文
一、孫宇青，自由時報，〈美軍關鍵部署斯特林基地 提升台海衝突應對能力〉。
二、國防安全小組，思想坦克，〈美國強化菲律賓軍火生產韌性之戰略意涵〉。
三、國防安全小組，思想坦克，〈中國加速南海軍事升級之研析〉。
四、賴韋廷，青年日報，〈《華爾街日報》：美擬向澳部署潛艦 加強對「中」嚇阻〉。
五、曾俋理，Newtalk新聞，〈為台海衝突設「前進據點」? 遏制中國 美媒曝美軍擬在澳洲部署4艘核潛艦〉。
六、盧思綸，經濟日報，〈台海衝突新保單!WSJ：美軍未來幾年增派潛艦前進澳洲 鎖定嚇阻中國〉。
英文
1. Alimat Aliyeva, Azernews, US to deploy 4 nuclear subs in Australia.
2. Michael Green, United States Studies Centre, The Pentagon plans to deploy submarines to an expanding facility near Perth.
3. Reuters, Australia pledges $ 2.7billion to progress nuclear submarines shipyard build.

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