日本加強南太島國防務合作之研析

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一、前言

中國在其國力崛起後，利用「一帶一路」等名義，不斷向全球各地擴張勢力，藉此削弱美國的影響力，這些地區包括非洲、中南美及南太島國，中南美為美國的後院；南太島國則為美國印太戰略的重要組成。中國想要崛起成為挑戰美國的強權，必須掙脫美國印太戰略的箝制，將影響力深入南太國家，並在該區建立相關軍事設施，實為反制之道。然而中國此企圖已引起美國、日本與澳洲的戒心，美日澳不論是透過「四方安全對話」（Quad）、雙邊或單邊合作計畫加強援助南太島國，掣肘中國在該區的布局。例如，日本於2021年起即與南太島國舉行「日本‧太平洋島國防長會議」（Japan-Pacific Islands Defense Dialogue, JPIDD），2024年再度舉辦JPIDD，今（2026）年2月22至24日則在東京舉行第三次JPIDD，邀請南太島國防長及區域夥伴與會，東南亞國協（ASEAN）7國今年也首度以觀察員身分參加，合計28國與1個組織參與，為歷來規模最大的會議，顯見日本積極強化與南太島國關係。本文分從日本與南太島國防長歷次會議、今年日本與南太島國防長會議、戰略意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、日本與南太島國防長歷次會議

2021年9月2日，日本和南太島國在新冠疫情期間舉行線上會議，啟動多邊防務對話框架，並達成打擊非法、不報告和無管制（IUU）捕撈活動、非法「船對船」轉移武器、加強該區域的海上執法、應對氣候變遷及災害抵禦能力等合作共識。此外，參與線上會議的非南太島國包括：美國、加拿大、英國、法國、澳洲及紐西蘭等六國。有關第一次JPIDD參與國、舉行時間與目的，詳如表一。

表一 2021年日本與南太島國防長線上會議
參與國	●南太島國： 斐濟、東加、巴布亞紐幾內亞、吉里巴斯、萬那杜、密克羅尼西亞聯邦、索羅門群島、諾魯、吐瓦魯、馬紹爾群島、帛琉、紐埃、庫克群島等。	●夥伴國家： 美國、加拿大、英國、法國、澳洲及紐西蘭等國派代表與會。
	●僅斐濟、東加及巴布亞紐幾內亞三國擁有軍隊。 ●南太島國僅薩摩亞未參與會議。
日期	●9月2日
目的	●強調有必要加強相互瞭解，並在應對區域安全挑戰方面建立國防當局之間的信任。

2024年3月19至20日，日本防衛省舉辦第二次JPIDD，參與國家除增加薩摩亞及智利之外，另紐埃、智利及吐瓦魯以視訊方式參與防衛對話，其他參與國家沒有變化。此次對話延續2021年首次JPIDD達成合作共識基礎之上，各方就共同安全問題和各國行動交換意見，加深相互瞭解。此外，各方也就太平洋島嶼地區未來的合作與協作進行積極的建設性討論。3月20日，日本防衛大臣木原稔在主題演講中宣布「太平洋島嶼地區聯合安全合作構想」（Cooperation Concept for United Security Efforts in the Pacific Islands Region），此為日本加強太平洋島嶼地區防務安全合作的願景。

該構想受到與會國家的熱烈歡迎，期待未來日本、太平洋島嶼國家和夥伴國家透過密切合作，在維護地區和平與穩定方面發揮重要作用。有關第二次JPIDD參與國、舉行時間與目的，詳如表二。

表二 2024年日本與南太島國防長會議
參與國	●太平洋島國： 斐濟、薩摩亞、東加、巴布亞紐幾內亞、吉里巴斯、萬那杜、密克羅尼西亞聯邦、索羅門群島、諾魯、吐瓦魯、馬紹爾群島、帛琉、紐埃、庫克群島等。	●夥伴國家： 美國、澳洲、紐西蘭、加拿大、智利、英國、法國等國派代表與會。
	●僅斐濟、東加及巴布亞紐幾內亞三國擁有軍隊。 ●其中紐埃、智利及吐瓦魯以視訊方式參與。
日期	●3月19至20日
目的	●旨在加強相互關係，並在海洋安保等領域推進合作。

三、今年日本與太平洋島國防長會議

面對中國增強在南太平洋的影響力，而美國對該地區關注卻相對下降，日本不僅試圖將東南亞與南太平洋安全議題整合，強化防衛連結，而且也將扮演更積極的角色。JPIDD於2021年成立，主要宗旨為推動日本與南太島國的防衛合作，今年是第三次召開，共有28個國家及太平洋島國論壇（PIF）秘書處1個組織參與，除南太島國之外，另包含夥伴國家及東協7個國家派代表與會。日本防衛大臣小泉進次郎更在演講中呼籲：「希望通過該平台達成不允許憑藉力量改變現狀的共識。」此外，各方就確保海上通道安全、災害、氣候變遷問題應對措施展開討論。另外，會議還商定啟動將島國負責制定安全政策的年輕及中層人士邀請到日本防衛省的項目。有關第三次JPIDD參與國、舉行時間與目的，詳如表三。

表三 2026年日本與南太島國防長會議
參與國	●南太島國： 斐濟、薩摩亞、東加、巴布亞紐幾內亞、吉里巴斯、萬那杜、密克羅尼西亞聯邦、索羅門群島、諾魯、吐瓦魯、馬紹爾群島、帛琉、紐埃、庫克群島等。	●夥伴國家： 美國、澳洲、紐西蘭、加拿大、智利、英國、法國等國派代表與會。 ●東協國家： 汶萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國與越南等7國以觀察員與會。
	●日本防衛大臣小泉與東加國防大臣圖普托阿王儲於會前實施會談。 ●小泉還與斐濟、巴布亞紐幾內亞負責國防的閣僚舉行個別會談，一致同意制定防衛合作備忘錄。
日期	●2月22至24日
目的	●旨在加強與各國合作，確認推進海洋安全等領域的合作。

四、戰略意涵

今年是已故前首相安倍晉三提出「自由且開放的印太」（FOIP）構想10週年，日本將透過政府安全保障能力強化支援（OSA）與政府開發援助（ODA）規模擴大，戰略性推進FOIP，「讓印太更加強大與繁榮」。日本此次持續舉辦JPIDD，強化與南太及東協國家合作，其所突顯的戰略意涵，概可歸納如後。

首先，此次在日本舉行南太島國防長會議，為第三次舉行是項會議，也是首次邀請東協7個國家以觀察員身分參加，顯示高市內閣2.0的FOIP構想，有意深化與南太與東協國家在海洋安全、應對災害、氣候變遷及網路安全等方面的合作。尤其，南太是日本能源與物資輸入的重要海上交通線，也是海底電纜與數位基礎設施集中區域，強化與該區國家合作，對日本安全重要性不言而喻。

其次，中國自2019年起，與索羅門群島、吉里巴斯、諾魯建交，2022年與索羅門群島簽署安全合作協議，被外界視為可能成為中國據點。而美國川普總統的新「門羅主義」（Monroe Doctrine），將重心轉向西半球，對此地區的關注相對下降。為避免中國勢力深入南太，成為日本安全威脅，日本有必要扮演更積極的角色，強化與該區各國合作並發揮主導力量。

再次，此次日本防衛省再次舉辦JPIDD，邀請28國與1個組織出席，為歷來規模最大的會議，顯示日本高市政府意在重塑印太大國地位，在美國支持下積極推進與南太及東協國家在經濟與國防事務的合作，降低與平衡中國在印太地區的影響力。

五、政策建議（代結語）

就中國而言，南太平洋相對於非洲或東協展開的經貿行動，該區長期被視為「戰略邊陲」，隨著中國崛起，因應軍事擴張需求，直到近10年才成為中國對外政策的重點。中國強化其與南太島國關係，並有意設置軍事基地，對於日本、澳洲與美國在本區的利益與安全形成威脅，日本持續舉辦與南太島國防長會議，即意在平衡中國在本區的擴張，後續美日澳與中國在本區的較量，值予持續關注，相關政策建議如後。

（一）注蒐中國與南太島國關係發展

過去10年中國加速經營南太島國，且具有鮮明的「後進型擴張」特徵，其在本區並非追求純粹的經濟利益，而是在測試一種新型的外交模式，如何以有限資源維持政治影響力，並在美國與澳洲的傳統勢力範圍內找到立足點。中國此種插旗南太島國模式，對我維持該區三個邦交國具有嚴重威脅，我應持續注蒐中國與南太島國關係發展。

（二）強化我國與南太三友邦之關係

目前我國在南太平洋的三個邦交國為馬紹爾群島、吐瓦魯與帛琉，我國採取高層訪問、經濟與技術援助、協助人才培育、援建基礎設施等方式鞏固與上述三國外交關係。今年適逢我友邦帛琉將主辦太平洋島國論壇峰會及各項周邊會議，屆時我國也將循例籌組代表團，以「發展夥伴」名義參與相關會議與活動。我應把握參與會議分享我國良善治理，以及展現提升韌性的成績，協助該區的進一步發展。

（三）賡續參與美日澳南太各項協建

我國曾參與美日澳等國的南太平洋基礎建設合作，重點項目包括參與「太平洋中部電纜」（Central Pacific Cable, CPC）協助吐瓦魯提升4G/LTE網路，以及聯合建設帛琉資訊基礎設施。此舉旨在以理念相近夥伴身份，強化友邦網路安全與通訊韌性，對抗中國在該地區的影響力。未來除持續與美日澳等國合作促進友邦基礎建設之外，也可視情配合美日澳援建非邦交國，擴大我國在該區的能見度與影響力。

參考資料
中文
一、九萬里，網易，〈一個島國和一群島國的防長會〉。
二、古莉，法國國際廣播電台（rfi） ，〈日本與太平洋島國下周舉行防長會議〉。
三、共同社，〈日防衛相與太平洋島國防長開會確認推進安全合作〉。
四、香港文匯網，〈《特稿》日強化與南太防務合作 加劇地區陣營對抗〉。
五、林翠儀，自由時報，〈日本加強南太防務合作 抗中影響力〉。
六、新聞編輯，財團法人中央廣播電臺，〈中國印太戰略轉向 澳學者：北京多層次滲透南太平洋 必影響台戰略空間〉。
七、環球時報，〈日本推進南太島國合作，日媒炒作”對抗中國”〉。
英文
1. Japan Ministry of Defense, The Japan Pacific Islands Defense Dialogue （JPIDD）.
2. Japan Pacific Islands Defense Dialogue Joint Statement.
3. Press release, Ministry of Defense, The 3rd Japan-Pacific Islands Defense Dialogue （JPIDD）.
4. RYO KIYOMIYA, The Asahi Shimbun, Japan seeks stronger ties with Pacific Island nations.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。