美日菲多邊海事合作活動演習之研析

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一、前言

美日菲三國2月23至26日在南海舉行第15次「多邊海事合作活動」（Multilateral Maritime Cooperative Activity, MMCA）演習，24日演習移師至台灣與菲律賓之間的巴士海峽及菲國北部巴丹群島上空，日本海上自衛隊也派出P-3C反潛巡邏機參演，與菲軍FA-50戰機共同實施巡邏訓練。由於中國過去幾年在第一島鏈周邊展現強硬軍事作為，引起區域國家高度警戒，此次美日菲MMCA演習將演習地點延伸至台灣與菲律賓之間的巴士海峽及菲國北部巴丹群島上空，當然引起中國不悅，中國解放軍南部戰區27日譴責菲國破壞地區和平穩定，重申將堅決捍衛領土主權和海洋權益。本文分從2025年美日菲MMCA演習、今年美日菲MMCA演習、戰略意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、2025年美日菲MMCA演習

美國、日本與菲律賓2025年2月中旬在南海舉行為期2天的軍事演習，值南海局勢持續緊張之際，提升集體防衛能力迫在眉睫。美日菲三國舉行代號MMCA的演習，展現區域團結與合作，並代表菲律賓與可信任夥伴共同提升集體防衛能力的決心。有關演習目的、時間、地點、科目及兵力，詳如表一。

表一 2025年美日菲多邊海上合作行動演習
區分	內容
目的	● 提升集體防衛能力。
時間	● 2月14至15日。
地點	● 南海。
科目	● 包括會合時間、通聯、海上勢態分享、海上補給、反潛作戰、跨艦降落、分區戰術、攝影，以及綜合演練。
演習 兵力	● 美方出動尼米茲號（USS Nimitz）航艦打擊群。 ● 日方派出「曙號」（JS Akebono）驅逐艦和SH-60K海鷹直升機。 ● 菲律賓海軍派遣黎薩號（BRP Jose Rizal）與魯納號（BRP Antonio Luna）兩艘飛彈巡防艦，以及一架AW-159野貓直升機。 ● 菲律賓海岸防衛隊也投入兩艘巡邏艦。

三、今年美日菲MMCA演習

MMCA是為展示航行自由理念的聯合訓練架構，與一般訓練相比，被認為更接近實際任務，本次演習在菲律賓專屬經濟區內進行，參與單位涵蓋菲國海空軍與海岸防衛隊、美國海軍及日本海上自衛隊。有關演習目的、時間、地點、科目及兵力，詳如表二。

表二 2026年美日菲多邊海上合作行動演習
區分	內容
目的	● 強化對關鍵海上交通線的監控與驗證聯合作戰可行性。
時間	● 2月20至26日。
地點	● 南海至巴士海峽及菲國北部巴丹群島上空。
科目	● 包括通聯、海上領域感知、海上補給、聯合空中巡邏、飛行表演、艦隊戰術演練、攝影和反潛作戰演練。
兵力	● 美國海軍派出神盾驅逐艦「杜威號」（DDG-105） 及一架P-8A反潛巡邏機（Poseidon）。 ● 日本海上自衛隊首次派出P-3C反潛巡邏機。 ● 菲律賓護衛艦「魯納號」 （FF-151） 搭載一架 AW-159 野貓直升機，以及菲律賓空軍的飛機，如 FA-50 輕型戰機、C-208B、A-29「超級巨嘴鳥」和「索科爾」（W-3A）直升機。 ● 菲律賓海岸防衛隊派出近海巡邏艦「加布里埃拉‧西朗號」 （BRP Gabriela Silang, OPV-8301）。

四、戰略意涵

隨著中國持續擴大在第一島鏈附近的軍事活動，對周邊國家安全形成巨大威脅，美國、日本與菲律賓為應對解放軍海空軍在第一島鏈附近的挑戰，強化「多邊海事合作活動」演習，即是集體因應措施的重要一環，其所突顯的戰略意涵，概可歸納如後。

首先，美國、日本與菲律賓三國於2月20至26日在南海舉行第15次「多邊海事合作活動」（MMCA）演習。24日更在台灣與菲律賓之間的巴士海峽附近進行訓練。這是三國首次將演習範圍從南海擴大至台灣周邊海域，而日本自衛隊也是首度派遣飛機參加，顯見美日菲三國強化聯合作戰演練，務實面對中國在本區的安全挑戰。

其次，據悉美日先於2月16至18日間，在日本海與東海實施戰術空中聯訓，驗證戰略轟炸機與戰機的聯合作戰能力，緊接著在23至26日間，美日菲三國部隊在巴士海峽展開海空聯合行動。這一連串動作顯示，美日將聯合行動範圍向台灣南方海域延伸，強化對關鍵海上交通線的監控與驗證聯合作戰可行性。

再次，此次美日菲巡航軌跡不僅擴展至巴丹群島，隨後更從黃岩島西側水域返回馬尼拉灣，航程將黃岩島包括在內，地緣政治宣示意味強烈。值得特別注意的是，此次日本首度派P-3C反潛巡邏機參加，更能對外展現各國合作成效。依據菲軍方透露訊息，演習期間曾確認兩艘中國海軍艦艇在附近海域航行，但演習未受干擾，顯示解放軍高度關注演習，並派艦監控與情蒐。

五、政策建議（代結語）

美日菲「多邊海事合作活動」演習，旨在針對中國在南海頻繁的挑釁行動，強化三國部隊對關鍵海上交通線的監控與驗證聯合作戰可行性，對於遏制中國在本區的強勢軍事作為，可以起到一定程度作用，值予持續關注，相關政策建議如後。

（一）注蒐中國解放軍海軍在第一島鏈動態

隨著中國海軍各式大型艦艇陸續服役，例如055型大驅、075型兩棲攻擊艦，以及第三艘航母「福建號」，都加速中國海軍走向遠洋，同時提高對區域國家的威懾。尤其，「福建號」航母的服役，讓重型艦載機殲-15可以上艦，同時配備射程可達1,800公里的「鷹擊-15」（YJ-15），擴大其活動與打擊範圍，對印太地區美軍的威脅加劇，我有關單位應持續注蒐解放軍海軍在第一島鏈動態。

（二）強化與美日菲情報與軍備及人員交流

美國、日本與菲律賓持續強化第一島鏈集體防衛力量，我國囿於一個中國政策，三個國家不便邀我國參與，然而第一島鏈是一個整體，美日菲也瞭解台灣戰略位置的重要，此次更是首次將演習地點延伸至台灣南方的巴士海峽，對於我國有其重要意涵。未來我國應透過各種渠道表達強化與美國、日本與菲律賓有關情報交換、軍備合作，以及國防官員的交流與互訪。

（三）持續爭取加入美日菲所舉行各式演習

2025年我國已經受美軍及菲軍邀請分別以觀察員身分參與在阿拉斯加州及菲律賓的聯合軍事演習，此次美日菲「多邊海事合作活動」演習並未邀請國軍參與。未來我宜持續與美日菲溝通，在第一島鏈附近所舉行的各式演習，應邀請我國參與，不論是靜態的兵棋推演，派遣觀察員或派部隊（艦艇）參與演習。

參考資料
中文
一、林翠儀，自由時報，〈美日菲演習 擴至台灣近海〉。
二、柳向華，中央廣播電臺，〈菲美澳2026首度南海聯合巡航 強化協同作戰能力〉。
三、張芷瑄，中央社，〈菲美日多邊海上演習 提升集體防衛能力〉。
四、國際新聞中心，自由時報，〈美日菲巴士海峽演習鄰近台灣 中國噗噗跳〉。
英文
1. Commander, U.S. 7th fleet, Japan, Philippine, and U.S. forces conduct Multilateral Maritime Cooperative Activity in South China Sea.
2. JPriam Nepomuceno, Philippine News Agency, PH, Japan, US drill in WPS show ‘growing depth’ of maritime collab.

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