日本與烏克蘭將簽署武器交流協議之戰略意涵

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一、前言

2022年2月24日，普丁宣布開展「特別軍事行動」，（special military operation, SMO），兵分四路從東、南、北、東北4個方向入侵烏克蘭，導致局部衝突升級為全面戰爭。俄烏戰爭迄今已經超過四年，當初俄羅斯挾優勢軍事力量，樂觀以為戰事將以輾壓之勢，能夠迅速打敗烏克蘭部隊。然而事與願違，整個戰事走向並未如俄羅斯原先預期，與烏克蘭戰爭很快可以結束，最後俄羅斯深陷戰爭泥淖之中。烏克蘭可以以弱敵強，除了本身戰鬥意志、美國及歐盟等民主夥伴支持也是烏克蘭能夠持續戰鬥的重要因素。

烏克蘭面對強敵俄羅斯充分發揮不對稱戰力，包括無人機蜂群、精準飛彈、網絡戰、特種作戰、游擊戰及偽裝誘餌等，其中最為人所悉者當屬無人機，無人機在俄烏戰爭被充分運用，加速全球無人機的更新換代，烏克蘭累積多年對俄不對稱作戰經驗，已經成為各國汲取寶貴經驗的對象。日本由於在無人機領域的經驗較少，決定引進烏克蘭無人機，並簽署雙邊武器交流協議，殊值關注後續發展。本文分從日本護盾規畫與組成系統、烏克蘭無人機的優勢、戰略意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、日本護盾規畫與組成系統

日本在 2026 財年的預算草案中，防衛省編列2,773億日圓預算，以加強外島的防禦，建立「同步、混合、綜合和增強型近海防禦系統」（Synchronized, Hybrid, Integrated and Enhanced Littoral Defense, SHIELD），該防禦系統又稱「護盾」（SHIELD），用以擊退敵人對偏遠島嶼的攻擊。在該草案計畫中，無人機是非常重要的一部分，因為它具有廉價、產量大、易維護、長滯空時間等優點。

日本「護盾」計畫針對敵方從海上到登陸階段，不斷削弱敵軍，其由10餘種無人機系統組成，包括防衛用無人機、小型攻擊用無人機（對人、艇、艦、機）、艦載型攻擊無人機（對艦）、小型多用途水面無人載具（Unmanned Surface Vehicle, USV，發射無人機對艦攻擊），以及小型多用途水下無人載具Unmanned Underwater Vehicles, UUV，對艦攻擊），除了水下無人載具之外，組成系統主要為各種不同用途的無人機。

三、烏克蘭無人機的優勢

日本政府依據專家評估，認為放眼全球的攻擊型無人機 ，烏克蘭在對抗俄羅斯軍事侵略方面，擁有豐富的作戰經驗，而俄羅斯因與日本有領土爭議，也是日本防衛的潛在對象，兩者有著很大的共通性。此外，烏克蘭製造的攻擊型無人機，實用性強，可做為武器庫當中的一種廉價彈藥，日本正考慮引進烏克蘭無人機，並簽署具有雙邊互惠的武器交流協議。

根據日本防衛需求，其重點引進烏克蘭無人機類型為具備抗電波干擾能力、長航程、低成本且可量產的技術等優勢，目標是實現國產化，適用於偏遠離島防衛。有關烏克蘭無人機類型與特性，概括如後，其一，實戰型攻擊無人機 （FPV）， 在俄烏戰爭中針對陸地、海上目標進行攻擊，經實戰驗證的高性能機種。其二，具備抗干擾能力， 針對俄羅斯電子戰系統進行技術反覆改良，能抗電波干擾（Jamming）的機種。其三，長續航力偵察機 （SHARK-M、PD-2）， 能進行長距離飛行與偵察，適用於監偵日本偏遠離島。其四，低成本、大量生產型無人機， 具備量產效益，可快速部署。

四、戰略意涵

烏克蘭過去幾年飽受俄羅斯的侵略，從中累積許多不對稱的作戰經驗，其中無人機的廣泛運用，成為阻止俄羅斯進一步入侵的法寶。日本因與俄羅斯在北方四島有領土爭議，同樣面臨俄羅斯的軍事威脅，故汲取烏克蘭不對稱作戰經驗，也是日本所需要的。此外，中國近年來不斷侵犯其領空與領海，尤其是西南諸島一帶，讓日本周邊安全如臨大敵，都催促日本加強與烏克蘭合作的動機，日本將引進烏克蘭無人機與簽署雙邊武器交流協議，所突顯的戰略意涵，概可歸納如後。

首先，烏克蘭大量使用無人機遂行防空，成為抵禦俄羅斯入侵的至關重要因素，俄烏戰爭說明廉價無人機足以摧毀露停飛機和飛彈，顯見無人機在現代戰爭中扮演重要的角色。烏克蘭植基於本身的作戰經驗，正大力宣傳其能大規模生產廉價無人機的優勢，並希望與日本在這一領域開展合作，兩國簽署武器交流協議之後，將擴大雙邊在無人機與相關軍備的合作。

其次，防衛省官員指出日本在無人機方面較缺乏專業知識，而烏克蘭根據真實的戰場經驗，在短時間內不斷升級無人機，使其具備很強的能力，正是日本海岸防衛迫切需要的。從技術層面來看，烏克蘭無人機經過多年的實戰考驗，其遠端操控和抗干擾能力已達到世界先進水準。

再次，日本政府正按計畫修訂「防衛裝備移轉三原則」，調整以往僅限「救難、運輸、警戒、監視、掃雷」等5種類型裝備出口的限制，可以預期日本將放寬武器銷售政策。據悉3月初，自民黨曾向首相高市早苗提交一份提案，該提案允許烏克蘭從日本獲得武器（前提是烏克蘭簽署與日本的防衛裝備轉讓協議，並能考慮到日本的國家安全需要），顯見日本在引進烏克蘭無人機，以及烏克蘭引進日本重要武器裝備方面，指日可待。

五、政策建議（代結語）

日本挹注巨資強化其海岸防衛力量，將引進具實戰經驗的烏克蘭無人機，烏克蘭也希望購買日本高科技武器裝備，同時兩國將簽署有關武器交流協議，擴大雙邊軍備交流。日本將引進烏克蘭大量無人機，強化西南諸島防衛，值予持續關注，相關政策建議如後。

（一）關注日本與烏克蘭軍備合作

日本與烏克蘭因雙方各有需求，促成兩國在無人機領域的合作，可謂創造雙贏局面。日本防衛省已經編列2,773億日圓（約560億新台幣）預算，強化其西南諸島「護盾」能力，此計畫將使用大量無人機，故日本將引進有實戰經驗的烏克蘭無人機，而烏克蘭也有意引進日本高科技武器裝備，兩國一拍即合，我宜持續關注日本與烏克蘭軍備合作續情。

（二）強化與日烏無人機技術交流

無人機在我國不對稱作戰中一樣扮演重要角色，故政府組成無人機國家隊，大力發展無人機，經過幾年的努力，現有無人機產業發展迅速，已形成軍用與民用相結合的「非紅供應鏈」生態，產值在2025年大幅成長。目前我國主力無人機包含中科院研發的「銳鳶」、「騰雲」定翼機、漢翔航空工業與雷虎科技聯手開發的 T-400 重型無人直升機，以及雷虎科技、中光電智能機器人等民間企業的偵察與物流無人機，並積極投入自殺式無人機開發，主要供應國防及國際市場（如波蘭、德國、捷克、美國）。著眼於我國不對稱防衛需求，我國可考量與烏克蘭及日本在無人機領域的技術交流。

（三）評估獲得日高科技武器裝備

日本發展無人機雖然起步較晚，但願意花巨資引進烏克蘭無人機，推進國產化進程，以日本工業條件，不出幾年，其在無人機領域將成為強勁競爭者。此外，日本高市政府將修訂「防衛裝備移轉三原則」，調整僅限「救難、運輸、警戒、監視、掃雷」等5種類型裝備出口的限制，未來其高科技武器裝備將放寬出口，進而推升武器裝備研發質量。由於日本為我近鄰，兩國安全息息相關，我國應評估未來獲得日本高科技武器裝備，以及推進兩國軍備合作的可行性。

參考資料
中文
一、共同社，〈獨家：日政府擬引進烏克蘭制無人機強化防禦體系〉。
二、江飛宇，中時新聞網，〈烏克蘭無人機受到日本重視雙方可望簽署武器交流協議〉。
三、陳成良，自由軍武頻道，〈日本擬引進烏克蘭無人機 借鏡俄烏戰場實戰經驗〉。
四、國防安全小組，思想坦克，〈日本打造無人機沿岸防衛網之研析〉。
五、鄭嬋娟，香港商報網，〈日媒：日本擬引進烏克蘭攻擊型無人機〉。
英文
1. Kaan Azman, Global Defense News, Japan Announces SHIELD Coastal Defence System with UxVs.
2. KYODO NEWS, Japan eyeing introduction of Ukraine-made drones for defense:sources.
3. Sana Khan, Modern Diplomacy Japan eyes role in Trump missile shield.
4. The Japan Times, Japan considers mass drone use for coastal defense.

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