日本防衛省研究強化太平洋防衛之戰略意涵

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一、前言

第二島鏈（Second Island Chain）以關島為中心，北起日本伊豆群島，經小笠原群島、馬里亞納群島、雅浦群島、帛琉群島，南至印尼馬魯古群島，此島鏈是美國在西太平洋的第二道戰略防線，亦是美軍進出太平洋的關鍵樞紐。該島鏈雖然是冷戰時期美國針對蘇聯與中國的太平洋防禦戰略線，但隨著中國軍事力量的崛起，以及中國與俄羅斯的結盟態勢，第二島鏈的重要性與日俱增。

尤其，近年來中國解放軍海空實力不斷成長，已具備第二島鏈投射能力，隨著去 （2025）年11月「福建號」航母服役，未來形成戰力後，小笠原群島作為日本南方的戰略屏障，將遭受更為嚴峻的挑戰，若此時未強化該區戰略部署，未來恐難以嚇阻解放軍的蠢動。日本防衛大臣小泉進次郎3月28日宣布將於4月設立探討自衛隊必要體制的「太平洋防衛構想室」，研究強化小笠原群島及硫磺島相關防衛作為，殊值持續關注。本文分從小笠原群島與硫磺島戰略位置、防衛省研究強化小笠原群島與硫磺島防衛建設、戰略意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、小笠原群島與硫磺島戰略位置

小笠原群島是日本在西太平洋的一個群島，位於東京以南1,000多公里處，行政區屬東京都小笠原村管轄。群島由30多個小島組成，其中較著名的有父島、母島和硫磺島等島嶼，總面積104.41平方公里。另外，距離東京約1,848公里，日本最東的領土南鳥島，也屬小笠原群島的一部分，該群島可謂日本南方的重要戰略屏障，日本防衛省考慮在此劃設防空識別區，加強群島空域的掌握，對日本南方防衛的重要性不言而喻。

硫磺島則是小笠原群島的火山島，因島上覆蓋一層火山噴發造成的硫磺而得名，行政區屬於日本東京都小笠原村管轄。全島南北長約8公里，東西最寬4公里，最窄的地方只有800公尺，全島面積大約21平方公里。該島位於東京以南約1,080公里，該群島南面離關島約1,130公里，大概是位於東京和塞班島的中間位置。日本防衛省為強化整個小笠原群島的防衛能力，正規劃碼頭設施及機場跑道的建設，旨在擴展日本南方戰略防衛縱深。 

三、防衛省研究強化小笠原群島與硫磺島防衛建設

日本現有防空識別區（Air Defense Identification Zone, ADIZ）為美軍1950年代所劃定，主要為本土四島及西南諸島，惟一直未將地處第二島鏈的小笠原群島納入，故防衛省有意在小笠原群島劃設防空識別區。一旦該群島ADIZ劃設完成，航自戰機便可對進入該區「不明國籍」的航空器，或疑似侵犯領空的目標實施攔截。接續，自衛隊勢必會在該區域部署雷達、反艦飛彈、防空飛彈，以及調整戰機部署，進一步強化整個群島防衛力量。

此外，根據日本共同社報導，加強太平洋防衛是日本政府計畫年內修訂的「國家安全保障戰略」等三份安保文件的關鍵議題之一。關於設有自衛隊基地的硫磺島，計劃研究建設可供大型船隻使用的港灣及擴建跑道的方案。

就前者而言，小笠原群島長期被視為「警戒監視空白地帶」的太平洋一側，日本防衛省決定強化硫磺島的基地功能，計畫啟動相關研究，包括加強港口設施，除完善監視監測體系外，另考慮修建非固定碼頭，滿足大型艦船停靠需求。

就後者而言，據悉目前硫磺島駐有約250名海上自衛隊隊員，以及約100名航空自衛隊隊員，島中央設有一條長約2,650公尺的跑道，主要供美軍航母艦載機進行陸上起降訓練，自衛隊戰機並未常駐於此。然而為應對中國各式軍機抵近，日本防衛省正著手擘劃硫磺島跑道建設與升級，以及自衛隊戰機永久部署的方案。

四、戰略意涵

長久以來，日本防衛省對於第二島鏈小笠原群島一帶較少經營，惟隨著中國解放軍海空軍威脅日益增強，在該群島劃設防空識別區，以及強化硫磺島的海空基地建設已迫在眉睫，防衛大臣小泉近期披露防衛省正著手研究強化該地區海空基地建設，所突顯的戰略意涵，概可歸納如後。

首先，日本防衛大臣小泉宣布防衛省將著手研究在小笠原群島設立防空識別區，同時強化硫磺島海空基地設施建設，符合川普總統要求盟國增加軍費，強化自我防衛能力的要求。日本研究在第二島鏈小笠原群島及硫磺島強化防衛作為，將減輕印太美軍防衛壓力，獲得美國歡迎與支持。

其次，小笠原群島南北長約400公里，日本防衛省研究在此設立防空識別區，並規劃在硫磺島進駐戰機，屆時常駐硫磺島的航自戰機，將可有效巡弋整個群島，增加日本南方戰略縱深，對於中國解放軍空海軍在本區的軍事活動，將產生一定程度的制約作用。

再次，硫磺島距離中國大陸沿岸約2,000公里，在中國火箭軍短程彈道飛彈射程之外，日本防衛省希望藉強化硫磺島機場跑道及完善各項設施，派駐航自戰機，平時可實現戰機的穩定調度；戰時更可以進行航自各式戰機的疏遷，降低解放軍短程彈道飛彈對於本土四島及西南諸島日本航空自衛隊戰機的威脅。

五、政策建議（代結語）

面對中國解放軍海軍大型驅逐艦、兩棲攻擊艦及航母數量日益增多；空軍戰機、殲轟機及轟炸機活動範圍愈來愈遠，已經對第二島鏈小笠原群島防衛安全形成嚴峻挑戰，此區為日本南方戰略要地，然而本區防衛兵力薄弱，恐成日本南方防衛破口，日本防衛省有意強化該區防衛，值予我國關注，相關政策建議如後。

（一）關注日防衛省規劃小笠原群島防衛概情

面對中國海空軍的威脅，過去都將其重心放在本土四島及西南諸島，對於南方的小笠原群島，並未部署重兵，日本正不斷修正相關法規、調整兵力部署，冀強化防衛薄弱處。當前日本自衛隊已經陸續完成西南諸島有關雷達、反艦、防空及對地打擊飛彈的部署。防衛大臣小泉3月28日在硫磺島表示，將研究劃設小笠原群島防空識別區，以及強化硫磺島海空基地設施，我宜關注日本防衛省規劃小笠原群島防衛概情。

（二）嚴密解放軍海空軍第一二島鏈動態掌握

中國解放軍海軍各種艦隊編隊欲東出第一島鏈，我國南方巴士海峽為其艦隊通道之一，我國除持續強化台澎周邊解放軍海空軍動態掌握之外，未來也應考量與美國及日本合作，強化聯合情監偵手段與能量，嚴密掌握解放軍海空軍在第一、二島鏈間所實施的各項演訓及實彈射擊。

（三）強化與日本進行解放軍海空軍情報合作

據悉中國解放軍海空軍東出第一島鏈，並在第一、二島鏈間舉行演訓已成常態，中國解放軍海空軍武器裝備的更新換代，讓其海空軍部隊活動範圍日益擴大，已經嚴重威脅日本南方小笠原群島的戰略屏障。此次防衛大臣小泉利用出席硫磺島日美聯合悼念儀式，宣示日本防衛省將研究強化該群島的防衛。未來我國除可持續加強與日本有關解放軍海空軍動態情報合作外，另有關單位可協調日方有關空域訓練與疏遷合作。

參考資料
中文
一、洪聖斐，Newtalk新聞，〈防衛中國 小泉進次郎宣示4月成立「太平洋防衛構想室」〉。
二、明報新聞網，〈日防相宣布成立太平洋防衛機構 被指針對中國〉。

周慧盈／張淑伶，中央社，〈因應中國軍事活動 日本4月設「太平洋防衛構想室」〉。
三、國際新聞中心／綜合報導，自由時報，〈自衛隊抗中 日本新設太平洋防衛室〉。
四、賴韋廷，青年日報，〈肆應中共擴張威脅 日預告設立太平洋防衛構想室〉。
英文
1. Jesse Johnson, The Japan Times, Japan to establish new Defense Ministry office to bolster Pacific defenses.
2. Hải Nguyễn, LAODONG, Japan strengthens Pacific regional defense.
3. UPI, Japan to launch Pacific defense office amid China concerns.

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