美日菲等國舉行2026肩並肩聯合演習之研析

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一、前言

美國做為菲律賓最主要的安全盟友，自1951年締結《共同防禦條約》（MDT）以來，美菲便長期舉行聯合軍演，今（2026）年之「肩並肩」（Balikatan）聯合演習為第41屆，演習時程與往年概同，維持約3 週時間。在中菲南海爭議不斷的當下，該演習擴大舉行，據悉美國、日本、菲律賓、澳洲、紐西蘭、法國及加拿大均會派部隊參與，另有17個國家派遣觀察員，對於維持南海及印太和平與穩定有其重要性，殊值持續關注。本文分從2025年肩並肩聯合演習、2026年肩並肩聯合演習、戰略意涵及政策建議分述如後。

二、2025年肩並肩聯合演習

2025「肩並肩」聯合演習為第40屆，其演習期程仍是維持約3週時間，參演兵力以美日菲部隊為主，印太及歐洲主要民主夥伴國家則以派專業部隊或觀察員型式參與該演習，值得特別注意的是，日本首次派部隊加入此次演習。演習地點位於北呂宋及南呂宋等地區，此外，布拉坎省（Bulacan）、前美國蘇比克灣（Subic Bay）海軍基地所在的三描禮士省（Zambales），以及菲國最大軍營麥格塞塞堡（Fort Magsaysay）所在地的新埃西哈省（Nueva Ecija），也納入演練範圍。有關演習日期、參演兵力、參演國家、演習科目、演習地點、演習特色等，綜整如表一。

表一 美菲2025年肩並肩聯合演習概情
區分	概情	備考
演習 日期	●4月21日至5月9日。
參演 兵力	●動員約 16,000 名軍事人員。	●以美菲部隊為主。
參演國家	●澳洲、加拿大、法國、日本、南韓及英國派員參演。	●日本自衛隊首度參加。 ●澳洲也派部隊參演。
參演科目	●進行島嶼收復演練、反艦飛彈實射及整合防空與飛彈防禦。
演習地點	●演習地點包括鄰近台灣的呂宋島北部，以及中菲爭議多年的南海。此外，蘇比克海軍基地及麥格塞塞堡也納入演練範圍。	●擴大演練範圍。
演習特色	●菲律賓向以色列及法國所購買的武器裝備悉數上陣。 ●首次整合防空與飛彈防禦的聯合操演，彰顯美菲兩國在協同作戰能力與雙邊防衛的合作決心。	●以色列「SPYDER」機動防空系統。 ●長釘（Spike）反戰車飛彈、海星（C-Star）反艦飛彈，以及法國製「西北風3型」（Mistral 3）防空飛彈。

三、2026年肩並肩聯合演習

值美伊戰爭尚未達成停火協議之際，美國與菲律賓按往例舉行2026「肩並肩」聯合演習，據悉美國、菲律賓與日本參演部隊超過1萬7,000人（日本派遣作戰部隊1,400人）參與本次聯合演習，顯示儘管美國正忙於中東事務，仍對亞洲盟國與該地區「堅若磐石」（ironclad）的承諾。有關演習日期、參演兵力、參演國家、演習科目、演習地點、演習特色等，綜整如表二。

表二 美菲2026年肩並肩聯合演習概情
區分	概情	備考
演習 日期	●4月20日至5月8日。	●第一階段（含0406-0417之演習）。 ●第二階段（從5月到6月）
參演 兵力	●超過17,000 人。	●以美日菲部隊為主。
參演國家	●澳洲、紐西蘭、加拿大、法國也派部隊參演。	●另有17國擔任觀察員。
參演科目	●橫跨空中、陸地、海上與網路領域，包括海上行動、整合防空與飛彈防禦、反登陸實彈演習，以及人道救援任務。
演習地點	●主要於菲律賓境內，特別是北部區域以及面向南海的相關海域。
演習特色	●今年「肩並肩」聯合演習由傳統的陸、海、空聯合作戰，進一步擴展至網路與其他非傳統領域，朝「全領域作戰」（all-domain operations）的方向發展。	●日本自衛隊首次派遣戰鬥部隊（約1,400人）參與，並進行實彈射擊，包括88式岸置反艦飛彈射擊演練。此外，該演習將邀請日本防衛大臣小泉進次郎觀摩實彈射擊演習。

四、戰略意涵

2026「肩並肩」聯合演習計有7個國家派部隊參與演習，包括美國、日本、菲律賓、加拿大、法國、澳洲與紐西蘭，總兵力達1萬7,000餘人；相較過去以美菲雙邊為主、演訓地點較為集中的形式，今年演習範圍更廣，在菲律賓多個地點同步展開。2026「肩並肩」聯合演習所突顯之戰略意涵，綜整如後。

首先，儘管中東發生戰爭，美國、日本與菲律賓等國部隊依然按計畫實施年度「肩並肩」聯合演習，顯示美國展現對同盟與區域安全的奉獻與承諾。美國與民主夥伴國家強化合作，維護區域和平不會因為美伊戰爭而鬆懈，由此次參與演習部隊人數達1萬7,000人以上，同時受邀擔任觀察員的國家計有17國，均顯示美國重視此演習，以及維持第一島鏈及印太和平的布局。

其次，「肩並肩」聯合演習原屬於美國與菲律賓兩個盟國之間的作戰演習，2026年將擴大納入其他友好國家部隊，包括已與馬尼拉簽署「軍隊互訪地位協定」（SOVFA）的澳洲（2007）、紐西蘭（2025）、加拿大（2025）與法國（2026）部隊，以及與菲律賓簽署「相互准入協定」（RAA）的日本。此外，據悉此次演習也有17個國家受邀擔任觀察員，顯示此一演習規模有日益擴大趨勢。

再次，2026「肩並肩」聯合演習期間，日本自衛隊將在菲律賓西北部海域，使用其88式（Type 88）地對艦飛彈實施海上打擊操練，日本防衛大臣小泉進次郎受邀觀摩這場實彈演習。從上述演習的安排，顯示日本在印太地的角色日益受到美國重視與支持，同時也彰顯菲律賓與日本「準同盟」關係的深化。

五、政策建議（代結語）

此次美菲「肩並肩」聯合演習為第41屆，參與的民主夥伴國家有愈來愈多趨勢，顯示該演習日益受到價值理念相同國家的重視。由於該演習鄰近台海，兼具應對台海有事時美日菲等國部隊的應處能力。基於第一島鏈生命共同體，我國宜持續關注該演習，並持續向美方爭取參與該演習，研提政策建議如後。

（一）注蒐美日菲等國演習概況

2026「肩並肩」聯合演習科目橫跨空中、陸地、海上與網路領域，包括海上行動、整合防空與飛彈防禦、反登陸實彈演習，以及人道救援任務。顯示該演習進一步擴展至網路與其他非傳統領域，朝「全領域作戰」的方向發展，有助於參演國家提升聯合作戰能力，以及強化面對網路與資訊戰的應處作為。是以，有關單位應持續蒐整美日菲等國演習概況，俾作為國軍舉行相關演習參考。

（二）爭取參與網路及資訊演習

美國國會多次要求戰爭部在適當時機邀請國軍參與環太平洋演習（RIMPAC），2025年美軍也曾經邀國軍參與在阿拉斯加及菲律賓所舉行的演習中擔任觀察員，顯示美國邀請國軍參與演習政策的微調。由於「肩並肩」聯合演習有關網路安全及資訊作戰屬靜態演練，且我國面對中國持續的網路威脅，亟待與各國交流及汲取新知。職是之故，我國可向美方爭取參與有關網路安全及資訊作戰的相關演練。

（三）循對話管道表達參與演習

據悉2025年菲美「相互防禦理事會暨安全接戰理事會」（MDB-SEB）決定，2026年將舉辦超過500場聯合演習、聯合巡航及其他軍事活動，其中「肩並肩」聯合演習是其中較大演習之一。由於菲律賓與日本皆為我國近鄰且關係密切，共同組成第一島鏈防衛陣線，而美國則是我國安全最大支柱，在三個與我安全關係密切的國家均參與的演習，獨漏台灣實為美中不足，故我國應循對話管道持續表達邀國軍參與美軍主導演習的必要性。

參考資料
中文
一、林行健，中央社，〈菲美肩並肩演習將登場 邁向多邊全領域作戰〉。
二、吳賜山，Newtalk 新聞，〈美菲「肩並肩」！日本將「首度」派1400名戰鬥部隊入列 傳小泉親看88式岸置反艦飛彈擊沉演練〉。
三、國防安全小組，思想坦克，〈美菲將舉行2025年肩並肩演習之研析〉。
四、國際新聞中心／綜合報導，自由時報，〈中東衝突之際！美菲「肩並肩」軍演規模空前 日自衛隊首度實彈射擊〉。
五、陳成良，自由時報，〈日本首派作戰部隊赴菲「肩並肩部署反艦飛彈台灣周邊海域演練〉。
六、楊仁翔，中央廣播電台，〈日本作戰部隊首參與「肩並肩」 專家：強化區域安全角色〉。
英文
1. Kate Villar, Daily Tribune, Philippines, U.S. forces kick off most expansive Balikatan exercise.
2. Maria Asumpta Estefanie C. Reyes, Philippine News Agency, PH, US join forces with Japan, Australia in SALAKNIB 2026.
3. Pia Lee Brago, Michael Punongbayan, The Philippine Star, Most expansive Balikatan exercise begins April 20.

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