菲律賓可能購買日本阿武隈級護衛艦之研析

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⊙國防安全小組

一、前言

菲律賓因與中國南海主權爭議，自2022年小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）接任總統後，與中國關係愈來愈遠，連帶激化兩國在南海地區的衝突。過去幾年以來，菲國與中國在黃岩島、仁愛礁、中業島、鐵線礁、仙賓礁等地區時常發生衝突，雙方對於南海主權的爭奪你來我往。

然而菲國由於國力較弱，其海軍與海岸防衛隊飽受中國解放軍海軍與中國海警霸凌，菲國為扭轉其在南海不利的局面，積極強化與美國、日本、澳洲、印度與北約等國家交流與合作，並獲得美國等國家大幅軍備援助。如今菲國已經與主要民主國家簽署諸如《物資勞務相互提供協定》（acquisition and cross-servicing agreement, ACSA）、《軍隊互訪地位協定》（Status of Visiting Forces Agreement, SOVFA）及《相互准入協定》（Reciprocal Access Agreement, RAA）等，深化與美日等國防衛合作，同時擴大演訓規模頻率，提升菲國部隊整體戰力。

近期媒體報導，菲國可能採購日本海上自衛隊「阿武隈級」護衛艦（Abukuma-class destroyer escort），強化其制衡中國海軍力量，殊值關注本情發展。本文分從阿武隈級護衛艦簡介、菲國可能購買該護衛艦、戰略意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、阿武隈級護衛艦簡介

日本海上自衛隊「阿武隈級」護衛艦主要負責沿岸反潛與巡邏，該級艦於1989-1993年間服役，共計6艘，滿載排水量約2,900噸，是自衛隊首款採用隱身設計的艦艇，具備優秀的「舊載台、新系統」配置。由於海上自衛隊官兵短缺，預計於2027年退役後可能轉售菲律賓或東南亞國家，以強化雙邊安全合作。「阿武隈級」護衛艦相關重要諸元，摘整如表一。

表一 日本海上自衛隊阿武隈級護衛艦重要諸元
重要 諸元	特點
主要 數據	● 全長：109 公尺。 ● 艦寬：13.4 公尺。 ● 吃水：3.8 公尺。 ● 排水量 ● 標準：約 2,000 噸至 2,050 噸。 ● 滿載：約 2,550 噸至 2,900 噸。 ● 最高航速：27 節。 ● 動力系統：CODOG（燃氣渦輪+柴油機），2   軸27,000馬力。 ● 乘員：約120人。
作戰 系統	● 首款配備海軍戰術資料系統（NTDS）與OYQ-7作戰指揮系統的護衛驅逐艦（DE）級別艦艇。
反潛 能力	● 配備OQS-8艦體聲納（日本版DE-1167），武裝包括74型8聯裝ASROC反潛火箭及3聯裝324公厘魚雷管。
通用 武裝	● 76公厘艦砲、魚叉反艦飛彈（Harpoon）及方陣快砲（CIWS）。
附記	● 同級艦共計6艘，包括：阿武隈（DE-229）、神通（DE-230）、大淀（DE-231）、川內（DE-232）、筑摩（DE-233）、利根（DE-234）。

三、菲國可能購買該護衛艦

關於菲律賓向日本採購「阿武隈級」護衛艦乙事，事實上，菲律賓去（2025）年就開始與日本交涉採購該護衛艦事宜。日本海上自衛隊自1989年至1993年間，共有6艘「阿武隈級」護衛艦陸續服役，主要負責近海警備任務。該艦對日本海上自衛隊而言雖然屬於中古艦，但對於菲律賓新興海軍而言，該艦主要裝備包括高性能機關砲、反艦飛彈系統及短魚雷發射管等，均較菲律賓現役軍艦優異，未來若能經由武器系統裝備升級，菲律賓海軍部隊整體戰力將可再上一個台階。

不過，菲律賓想要獲得日本「阿武隈級」護衛艦，仍有日本相關規定的門檻，例如，其一，依據日本現行財政法規，中古裝備仍屬國家資產，原則上不得無償或低價提供。其二，現行《自衛隊法》雖允許以低於市價讓渡「不用品」給開發中國家，但僅限於頭盔等非殺傷性裝備，護衛艦等武器與彈藥不在適用範圍內。由於菲國財政情況並不寬裕，日本若要以「半買半送」方式轉移中古護衛艦給菲國，仍須進行相關法規調整，故日本希望透過設立協商機制，使談判順利推進。

特別值得注意的是，日本共同社報導，防衛大臣小泉進次郎5月5日訪問菲律賓，與菲國防長鐵歐多洛（Gilberto Teodoro）舉行會談，日菲就護衛艦交易成立新的協商架構。此外，媒體亦報導菲國總統小馬可仕預定5月下旬以國賓身分訪問日本。從日菲兩國國防高層密集溝通，以及隨後的元首訪問，該護衛艦交易勢必成為會談主題，再從日菲兩國近年緊密進行防衛合作，以及兩國2024年簽署《相互准入協定》建立準同盟關係來看，日菲此筆護衛艦交易指日可待。

四、戰略意涵

過去10餘年來，由於中國軍事力量不斷擴張，且欲以武力解決領土爭議，已對第一島鏈及印太地區造成嚴重威脅。日本與菲律賓同為第一島鏈國家，分享民主價值，且南海為日本海上重要交通線，中國在南海的霸道行為，已成為日本海上安全的隱患，日菲加強合作已是大勢所趨，菲律賓想要獲得日本海上自衛隊「阿武隈級」護衛艦，更是具有重要的戰略意涵，概可歸納如後。

首先，在美國川普政府政策支持下，日本在印太地區扮演角色日益重要，近年來，日本不斷參與美軍所主導之軍事聯合演習，同時強化雙邊及多邊關係的經營，在在顯示日本政府逐漸重視區域及國際事務。尤其，中國解放軍對第一島鏈國家展示武力威嚇的行徑，更是讓日本感到芒刺在背，故加強與菲律賓的防衛合作，有助於提升第一島鏈集體防衛力量，符合日本國家利益。

其次，日本政府已於4月21日在內閣會議和國家安全保障會議上修訂《防衛裝備移轉三原則》及其運用方針，廢除過去僅限於「救難」與「運輸」等用途的「五類型」限制，原則上將允許出口具有殺傷力的武器，未來只要經國家安全保障會議及內閣會議通過，便能出售作戰艦、戰機與飛彈等先進武器，菲律賓已經與日本簽署《防衛裝備與技術移轉協定》，為日本武器出口對象。

再次，菲律賓由於經濟實力較弱，想要獲得高科技武器裝備，仍有相當困難，日本海上自衛隊「阿武隈級」護衛艦雖然屬於舊型護衛艦，但仍屬於國家資產，原則上不得無償或低價提供。為解決此一問題，日菲正成立協商機制，冀解決日本相關法規的限制。從近期日本防衛大臣小泉進次郎訪問菲律賓並觀摩「肩並肩」演習日本飛彈試射，以及5月下旬菲律賓總統小馬可仕將以國賓身分訪問日本，均顯示該護衛艦交易已近水到渠成，對於菲國海軍現代化具有里程碑意涵。

五、政策建議（代結語）

日本有意出售海上自衛隊「阿武隈級」中古護衛艦；菲律賓則有意接受這一批即將退役的護衛艦，可謂創造日菲雙贏目標，過去幾年，日本在美國鼓勵與支持下，持續在印太地區扮演重要角色，日菲兩國防衛合作持續加強，菲律賓若能於不久將來獲得這6艘護衛艦，將可強化其海軍力量，對於第一島鏈整體防衛起到積極作用，相關政策建議如後。

（一）關注日海自護衛艦交易協商續情

日本政府有意將海上自衛隊即將除役的「阿武隈級」中古護衛艦交予菲律賓海軍，惟此批護衛艦仍屬國家資產，原則上不得無償或低價提供，又依《自衛隊法》護衛艦並不在讓渡品項當中。為了達成此項交易，日本政府展現十足誠意，希望建立協商機制，以及可能修訂《自衛隊法》增設特例條款，允許無償或低價向他國提供具殺傷力的裝備，促成此批護衛艦交易，有關單位應持續關注日菲有關「阿武隈級」中古護衛艦交易談判進展。

（二）建立台日聯合開發關鍵技術機制

我國雖然與日本同為第一島鏈國家，兩國安全息息相關，但尚未與日本簽署《防衛裝備與技術移轉協定》，並不在武器裝備出口對象當中。就算日本有意出售相關武器裝備，可能仍要面對中國舉行聯合軍演，以及試射飛彈等威脅，我國在巡防艦、飛彈快艇、潛艦、戰機與飛彈等研產，具有一定實力，未來若能與日本建立聯合開發武器裝備關鍵技術機制，當可創造台日雙贏局面，有助於第一島鏈的和平與穩定。

（三）尋求建立台日防衛高層對話管道

隨著日本不斷強化與菲律賓的防衛合作，第一島鏈整體防衛能力獲得提升，然而我國囿於一個中國因素，無法與日本及菲律賓建立常態化合作關係，推動演習與軍備合作等，並不利在緊急狀況下，日本、台灣與菲律賓的協調聯繫，並遂行聯合作戰。職司之故，我國應持續向美國、日本及菲律賓呼籲，建立台日、台菲、台日菲、台美日菲國防高層對話的重要性。

參考資料
中文
一、林翠儀，自由時報，〈日菲協商護衛艦交易 提高對中嚇阻力〉。
二、洪聖斐 ，Newtalk新聞，〈遏制中國 日本政府擬修法免費或低價向菲律賓等國出口自衛隊艦艇〉。
三、施欣妤，青年日報，〈日擬售菲二手護衛艦 應對中共擴張〉。
四、陳文蔚，中央廣播電臺，〈日本武器出口解禁 傳菲律賓有意買護衛艦對抗中國〉。
五、張謙，中央社，〈日本防相訪菲律賓商討送艦 學者：劍指中國〉。
六、楊惟敬，中央社，〈日媒：日擬出口中古艦給菲 有望成禁令解除後首例〉。
七、賴名倫，青年日報，〈日擬援菲退役護衛艦 深化安全合作〉。
英文
1. Deutsche Welle, Julian Ryall, ABS-CBN, Japan looks to woo allies with new weapons deals.
2. Kyodo News, Japan to host Philippine president as state guest for four days from May 26.
3. Nippon. com, Japan to Host Philippine President as State Guest May 26-29.
4. UPI, Japan to transfer retired naval vessels to Southeast Asia.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。