日本首相高市早苗訪問越南與澳洲之研析

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⊙國防安全小組

一、前言

日本首相高市早苗於2025年10月22日就職後，即提出日本未來發展方向，包括強調堅實國防、經濟結構轉型與積極推動台日交流。由於自民黨在眾議院席次未過半數，伊毅然決然解散眾議院進行改選，選舉結果自民黨獲得316席，達成「單獨過半」（233席）且單獨跨越「三分之二修憲門檻」（310席），創下 1955年創黨以來最高席次紀錄。日本維新會獲得36席，執政聯盟共獲得352席，掌控眾議院約75.7%的席次（352/465），眾議院選舉結果自民黨大勝，有助於未來政策推展。在國內政局穩定後，高市首相開始印太國家外訪之旅，積極宣揚「自由且開放的印度太平洋」（FOIP）構想，5月初高市首相接連訪問越南及澳洲，獲致可觀成果。本文分從高市首相訪越達成共識、高市首相訪澳達成共識、政治意涵及政策建議等面向，析論如後。

二、高市首相訪越達成共識

日本首相高市早苗於2026年5月1至3日訪問越南，與越南總理黎明興（Lê Minh Hưng）及越共中央總書記蘇林（Tô Lâm）會面，雙方達成的核心共識在於深化「全面戰略夥伴關係」，並正式宣布升級版FOIP外交方針。此外，雙方同意深化雙邊合作，將能源與關鍵礦產列為重點領域，以因應地緣政治風險帶來的供應鏈不確定性。另外，雙方也重申根據國際法透過和平手段解決南海爭端的重要性。日本與越南雙方達成的重點領域共識，摘整如表一。

表一 日本高市首相訪問越南達成共識
重點領域	具體內容
強化供應鏈韌性	● 鑑於中東局勢等國際風險，雙方同意在能源安全及關鍵礦物（如稀土、原油）領域加強合作，打造「非紅」供應鏈。
高科技與數位轉型	● 雙方將在半導體、人工智慧（AI）及太空技術等先進領域展開具體合作。
印太戰略升級	● 高市首相宣布將FOIP方針重點投入於「供應鏈與基礎建設」、「完善經貿秩序」及「深化安保合作」三大領域，強調亞洲國家應自主決定未來。
區域和平與安全	● 雙方重申應以和平手段解決南海爭端，維持基於規則的國際秩序，並在地緣政治風險升高的背景下，提升雙邊在防務與安全上的協調。

三、高市首相訪澳達成共識

為抗衡中國擴張霸權並因應中東緊張局勢，日本首相高市早苗於5月3至5日訪問澳洲，並於4日在坎培拉與澳洲總理艾班尼斯（Anthony Albanese）舉行會談，同時發表包括「強化防衛與安全保障合作領袖聲明」、「日澳經濟安全保障合作聯合宣言」、「日澳能源安全保障合作聯合聲明」、「日澳強化關鍵礦物合作聯合聲明」，以及「日澳戰略性網路夥伴關係聯合聲明」等五份文件。高市首相表示，日澳為「準同盟國」，將成為志同道合國家推動安全保障合作的領跑者；艾班尼斯則表明支持高市推出升級版FOIP構想，並強調兩國間的戰略夥伴關係從未如此密切。日本與澳洲雙方達成的重點領域共識，摘整如表二。

表二 日本高市首相訪問澳洲達成共識
重點領域	具體內容
關鍵礦產與 資源安全	● 提升至核心支柱：將稀土、鋰等關鍵礦產合作提升至兩國經濟安全關係的核心支柱。（日澳強化關鍵礦物合作聯合聲明） ● 打造「非紅」供應鏈：確定稀土等戰略項目，透過澳洲提供資金支持（13 億澳元資金）與日本技術，推動供應來源多元化，減少對單一市場（如中國）的依賴。（日澳強化關鍵礦物合作聯合聲明）
高科技與 數位轉型	● 雙方將在半導體、人工智慧（AI）及太空技術等先進領域展開具體合作。（日澳戰略性網路夥伴關係聯合聲明）
能源供應穩定	● 在當前中東戰局影響下，確認液化天然氣（LNG）及天然氣的自由穩定流通。（日澳能源安全保障合作聯合聲明） ● 日本利用其超過 200 天的戰備儲油，在緊急情況下向澳洲提供燃料保障，展現互惠機制。（日澳能源安全保障合作聯合聲明）
防衛與安全保障	● 軍工深度綁定：推進國防技術合作，包括澳洲採購日本「最上級」護衛艦（一部分由日澳聯合生產）。（強化防衛與安全保障合作領袖聲明） ● 加強在網路安全、情報、軍備、國防互操作性與演習等合作，共同應對區域性的安全威脅。（強化防衛與安全保障合作領袖聲明）
區域戰略願景	● 高市首相將澳洲定位為推動FOIP新構想的關鍵夥伴。 ● 雙方重申將攜手對抗任何形式的經濟脅迫，維護基於規則的國際經貿秩序。（日澳經濟安全保障合作聯合宣言）

四、政治意涵

在川普總統要求盟國對安全承擔更多責任與分擔經費下，日本高市政府深刻瞭解未來情勢發展，因此選擇提前布局與行動，開始承擔更多印太區域責任。從高市首相利用日本黃金週，接連訪問越南及澳洲並達成具體共識，在某種程度上，日本正在從美國的「跟隨者」轉為印太事務的「協調者」。高市首相經由外訪推動升級版FOIP，以及推動與印太主要國家的合作，所突顯的政治意涵，概可歸納如後。

首先，高市首相利用訪問越南期間在河內國家大學發表演說，正式宣布其升級版FOIP戰略，以應對過去十年來國際局勢的結構性變化，伊在演說中提出新版FOIP的三大重點領域包括，其一 供應鏈與基礎建設：提升能源及關鍵戰略物資韌性，並積極投入AI研發與海底電纜建設。其二完善經貿秩序：致力擴大CPTPP規模，並主導制定規範以避免物資過度依賴特定國家。其三深化安保合作：透過「政府安全保障能力強化支援（OSA）」架構，協助理念相近國家提升海上安保能力。顯示日本正調整外交戰略，積極介入印太事務，成為美國在印太地區不可或缺的夥伴。

其次，高市在越南的布局，是透過經濟合作，把日本企業的關鍵供應鏈嵌入當地，將稀土、鋰等關鍵礦產合作提升至兩國經濟安全關係的核心支柱，並積極打造非紅供應鏈。在澳洲，高市則將稀土與能源安全，從單純交易提升到戰略結盟。高市首相此次訪問越南及澳洲，伊之目標非常明顯，就是降低對中國的依賴，推動「去中國化」。

再次，高市首相與艾班尼斯總理的會談約1小時20分鐘，雙方共發表五份共同文件，包括「強化防衛與安全保障合作領袖聲明」、「日澳經濟安全保障合作聯合宣言」、「日澳能源安全保障合作聯合聲明」、「日澳強化關鍵礦物合作聯合聲明」，以及「日澳戰略性網路夥伴關係聯合聲明」，其中雙方在安全保障領袖聲明中，列出未來優先強化的合作項目，包括情報（蒐集與分析）、軍備、國防互操作性與演習，以及確保重要海上交通安全等，顯示日澳防衛合作的深化乃時勢所趨。

從次，高市首相施政重點包括經濟與財政政策、外交與安全保障及能源與民生安全，其中外交與安全保障首重主動嚇阻。如果把高市首相外訪越、澳當作訊號來看，顯示日本已不再滿足於依附美國，而是開始主動建立自己的戰略網絡。越南、澳洲或許只是起點，未來很可能擴展到整個印太地區，在高市首相的帶領下，日本已經開始把自己視為秩序的維護者，而不只是旁觀者。

五、政策建議（代結語）

日本首相高市早苗利用日本黃金週，接連訪問越南與澳洲，強化與兩國在礦產、能源及防衛合作等多項共識，顯示日本外交政策已從保守轉向積極，日本外交及防衛政策的重大轉變，確實值得我國關注，並尋求深化台日各領域的合作，相關政策建議如後。

（一）關注日本推動FOIP具體作為

日本首相高市早苗推動升級版的FOIP，其三個重點包括：「供應鏈與基礎建設」、「完善經貿秩序」及「深化安保合作」，顯示日本將積極介入印太安全事務。未來日本越深入印太事務越能強化印太國家抗中的能量，對於印太和平與穩定有其重要的關鍵角色，日本此積極外交政策，對於維持第一島鏈及台海安全而言，將產生積極作用，我宜持續關注日本推動升級版FOIP具體作為。

（二）尋求與日本建立戰備儲油合作

此次日本高市首相利用訪問澳洲，與澳洲總理艾班尼斯達成致力能源供應穩定的共識，日本將利用其超過200天的戰備儲油，在緊急情況下向澳洲提供燃料保障，展現互惠機制。鑒於我國在緊急狀態下，戰備儲油約100至120天；液化天然氣更僅約11至12天，在用電方面我國除加速重啟核電廠，減少對LNG依賴外，日本為我國重要鄰國，可考量尋求與日本建立戰備儲油合作，以因應緊急狀態下戰備儲油不足困境。

（三）強化與日防衛合作暨軍備交流

近年來日本積極參與美國所主導雙邊或多邊演習，顯示日本在印太安全事務扮演不可或缺角色。此外，日本政府於4月21日在內閣會議和國家安全保障會議上修訂「防衛裝備移轉三原則」，大幅放寬出口具有殺傷力的武器。台日同為第一島鏈國家，且兩國為安全休戚與共的近鄰，實有必要推進雙邊非傳統安全、防衛合作暨軍備交流。是以，我國應持續向日本表達台日在各領域合作的必要性。

參考資料
中文
一、林明秋，經濟部國際貿易署，〈日本首相高市早苗出訪越南、澳洲舉行領袖會談〉。
二、林翠儀，自由時報，〈抗中擴張 日澳深化準同盟關係〉。
三、林翠儀，自由時報，〈升級版FOIP上路 日澳聯手抗衡中國擴張〉。
四、即時新聞／綜合報導，自由時報，〈高市早苗頻出訪拼外交 矢板明夫曝原因「日本正共享防衛能力」〉。
五、赫海威，紐約時報中文網，〈高市早苗在亞太展開外交造勢，打造穩定而強大的日本形象〉。
六、戴雅真，中央社，〈日澳發表經濟安保共同宣言 強化能源稀土供應鏈〉。
英文
1. Alasdair Pal, Reuters, Australia and Japan sign agreements on energy and critical materials.
2. Prime Minister’s Office of Japan, Japan-Australia Leader’s Meeting and Signing Ceremony （Summary）.
3. Viet Nam News, Asia News Network, Vietnam, Japan push for more substantive, effective ties.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。