美國可能在格陵蘭增設軍事基地之戰略意涵

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⊙國防安全小組

一、前言

根據英國廣播公司（BBC）5月11日報導，儘管美國對伊朗的戰事仍懸而未決，但在與丹麥就格陵蘭（Greenland）談判方面，美國已責成國務院政策規劃辦公室主任與國務卿幕僚長尼德漢（Michael Needham）負責，美丹的代表自1月中旬以來已會面至少5次，會談中美方要求在格陵蘭南部增設三座美軍基地，且正式指定為美國領土。

迄目前為止，美國與丹麥尚未達成任何正式協議，故增設的基地數量最後仍可能改變。對於前述報導，白宮方面證實，正與格陵蘭及丹麥進行高階談判，但拒絕透露細節。由於美國獲得丹麥同意在格陵蘭增設軍事基地，攸關美國安全與礦產穩定供應，殊值持續關注美丹簽署協議事宜。本文分從川普有關格陵蘭的言論、美國可能在格陵蘭增設三處軍事基地、戰略意涵及政策建議等面向，分析如後。

二、川普有關格陵蘭的言論

川普（Donald Trump）總統基於美國安全，在渠第一次任總統時，即首度與幕僚討論買下格陵蘭的想法，後經媒體報導，引起國際高度關注。2024年底，川普再次當選美國總統，表達必須掌控格陵蘭，甚且明確拒絕保證不對格陵蘭動用武力，顯示川普總統對於格陵蘭志在必得，當前美國與丹麥談判，獲丹麥同意在格陵蘭增設軍事基地，為雙方都可以接受的方案。有關川普總統對於格陵蘭的相關言論，摘整如表一。

表一川普總統有關格陵蘭的言論
時間	言論內容
2024年底	● 川普再次當選美國總統，隨即公開宣稱基於「國家安全考量」，美國必須掌控格陵蘭，並揚言「我們一定會做到」。
2025年1月7日	● 川普接受媒體訪問，明確拒絕保證不對格陵蘭動用武力或進行經濟施壓，強調「我們需要格陵蘭保障經濟安全」。
2026年1月初	● 美方持續施壓，局勢演變成「格陵蘭危機」。川普威脅歐盟，若丹麥不割讓格陵蘭，將對歐盟輸美商品徵收25%的進口關稅。
2026年1月9日	●川普公開發出最後通牒，宣稱如果無法以「簡單的方式」（easy way）達成協議，他將採取「強硬的方式」（hard way）奪取格陵蘭島。
2026年1月11日	● 川普接受《大西洋月刊》（The Atlantic）採訪，譏諷「格陵蘭島僅靠狗拉雪橇防衛，根本不管用」，重申不論用什麼辦法，美國絕對要拿下格陵蘭島。
2026年1月17日	● 川普正式宣布關稅制裁時間表，自2026年2月1日起，將對同意向格陵蘭派軍的8個歐洲國家徵收10%關稅；若6月1日前不支持美國收購，關稅將飆升至25%。
2026年1月下旬	● 川普出席瑞士「世界經濟論壇」（WEF）發表演說，首度放軟姿態，明確表示「不會以武力奪取格陵蘭」，改呼籲透過談判解決。

三、美國可能在格陵蘭增設三處軍事基地

美國官員正尋求與丹麥官員在格陵蘭南部開設三座新軍事基地獲取共識，並致力化解川普總統此前威脅以武力奪取格陵蘭所引發的外交危機。新軍事基地可能位於格陵蘭境內已有機場或港口等基礎設施的地點，便於降低闢建成本。根據媒體報導目前美國與丹麥獲得的共識是增設三座軍事基地，其中兩座位置已經確定，第三個軍事基地具體座標尚未公開，不過據信該軍事基地的選址，同樣會遵循利用現有基礎設施原則。目前媒體與官方報告已點名的前兩處確切地點，以及第三處的選址原則，摘整如表二。

表二 美國可能在格陵蘭增設三處軍事基地
地點	選址評估
納沙斯瓦哥 （Narsarsuaq）	● 納沙斯瓦哥位於格陵蘭南部，與格陵蘭首府努克（Nuuk）之間的直線飛行距離約為465公里，此處為二戰與冷戰時期的美軍舊基地，現有小型機場跑道與港口基礎設施，美方外交官已實地前往考察港口與跑道重啟可行性。
康克魯斯瓦哥（Kangerlussuaq）	● 康克魯斯瓦哥位於格陵蘭西南部，與格陵蘭首府努克（Nuuk）之間的直線飛行距離約為318公里，同樣是美軍過去留下的舊戰略設施，擁有現成的機場與深水港口，能大幅降低美軍的闢建與時間成本。
第三個地點 （尚未對外公布名稱）	● 根據路透社與英國廣播公司報導，出於保密協議，第三個軍事基地具體座標尚未公開。不過軍事分析家指出，該基地同樣會遵循「利用現成基礎設施」原則，就格陵蘭南部擁有現成跑道、避風港或雷達通訊基礎設施的地點加以評估，以便快速升級為美軍主權領土基地。

四、戰略意涵

美國總統川普強烈要求將丹麥自治領地格陵蘭納入美國控制，核心動機在於防止中俄染指格陵蘭，重塑美國的軍事防禦最前哨「金穹」（The Golden Dome）系統，奪取「未來科技的冰封寶庫」，以及掌控北極航道，丹麥目前已同意美國增設軍事基地，其所凸顯之戰略意涵，歸納如後。

首先，就防堵中俄極地擴張而言，中國宣稱自己為「近北極國家」並與俄羅斯聯手開發極地，川普總統批評丹麥無力獨自防禦格陵蘭，美國必須直接介入以防堵中俄勢力侵入北美。此外，美軍增設基地後可在格陵蘭、冰島、英國之間的關鍵水域（GIUK防線）加裝偵測器，徹底監控並封鎖中國與俄羅斯軍艦、核潛艦進入大西洋的通道。

其次，就構築「金穹」飛彈防禦網而言，格陵蘭位於中、俄、北韓發射飛彈襲擊美國東岸的最短飛行路線，都必須飛越北極圈與格陵蘭上空。川普計畫建立全美「金穹」飛彈防禦系統，掌控格陵蘭可部署大量最新的早期預警雷達與防空飛彈，在遠離本土的極地空域直接攔截中俄朝飛彈。此外，美軍現正於格陵蘭設置皮圖菲克太空基地（Pituffik Space Base），若能直接取得主權，將可不受約束擴建軍事設施。

再次，就突破中國「稀土」斷供而言，根據歐盟調查，格陵蘭擁有全球大量未開發的稀土礦產，包含製造半導體、電動車、雷達系統所需的34種關鍵礦物中的25種（如鋰、鈷、鎳、銅）。由於目前全球稀土加工市場由中國壟斷，川普政府希望透過實質掌控格陵蘭，建立由美國完全主導的晶片與國防工業潔淨供應鏈，消除遭中國稀土斷供的國安隱憂。

從次，就搶佔北極新航道而言，受全球暖化、極地冰層消融影響，全新的「北極航道」逐漸浮現。該航道能讓西歐到東亞比傳統航經蘇伊士運河縮短將近一半的航程，川普敏銳察覺這項長遠的地緣經濟利益，企圖在格陵蘭增設軍事基地，並將其打造成未來全球貿易與航運的「極地收費站」與實質掌控。

五、政策建議（代結語）

川普在今（2026）年1月曾表示，美國應該擁有格陵蘭，以防止中國或俄羅斯奪取，渠進一步指出，這可以透過「簡單的方式」或「強硬的方式」來實現，如今美國與丹麥以談判方式解決美國增設軍事基地問題，美丹的外交爭論應該可以平息，我宜密切關注美丹將簽署協議事宜，研提政策建議如後。

（一）關注美丹將簽署增設基地協議事宜

年來美國與丹麥就格陵蘭乙事密集舉行談判，目前已獲致增設三座軍事基地，且美國可以享有主權的共識。根據路透社與英國廣播公司報導訊息，美國與丹麥就格陵蘭的談判雖有所進展，但尚未達成正式協議，故增設的基地數量仍可能改變，我宜持續關注美丹簽署增設基地協議事宜。

（二）強化與美在高科技領域交流與合作

我國與美國在高科技領域的合作，已從過去傳統的代工關係，全面升級為「全球信賴供應鏈」與「共同防禦夥伴」。兩國於2026年正式敲定「對等貿易協定」（Agreement on Reciprocal Trade, ART），並由台灣承諾5,000億美元的在美投資與金融支持，深化半導體與先進製程、人工智慧（AI）與高效能運算、國防與安控產業（非紅供應鏈）、綠能創新與電動車、健康生技與智慧醫療等五大高科技核心領域的合作，未來我國應在既有基礎之上，持續強化與美國在高科技領域的合作。

（三）降低對中依賴並擴大民主夥伴合作

我國的稀土材料在「原始礦產與中游加工品」層面，有高達90%以上直接或間接自中國大陸進口；而在半導體與高階製程應用上，主要由日本、美國及歐洲等國進口含有稀土的半成品、衍生材料或設備。基於國安考量，未來應降低對中稀土材料依賴，並擴大與美國、澳洲、紐西蘭及東南亞（越南、馬來西亞）等國合作。

參考資料
中文
一、沈祿珮，公視新聞網，〈川普揚言拿下格陵蘭 專家分析：為掌握中俄行動〉。
二、倪旻勤，商周，〈為什麼格陵蘭被川普盯上?4個問題看懂美國戰略考量〉。
三、國際新聞中心，自由時報，〈美與丹麥密商 格陵蘭將增設3美軍基地〉。
四、國防安全小組，思想坦克，〈川普直指買下格陵蘭之戰略意涵〉。
五、國防安全小組，思想坦克，〈美國將格陵蘭劃歸北方司令部責任區之戰略意涵〉。
六、程欣瑩，Newtalk新聞，〈傳美與丹麥密談 擬在格陵蘭設3座基地 可能被劃為「美國領土」〉。
七、編譯中心，世界新聞網，〈美國、丹麥密談 格陵蘭擬增設3美軍基地 領土歸美〉。
八、廖綉玉，遠見雜誌，〈川普為何非要拿下格陵蘭?讀懂「北極防火牆」，最新進度解盤〉。
英文
1. Daniel Bush, BBC, US in closely guarded talks to open new bases in Greenland.
2. Rebecca Geldard, World Economic Forum, Why Greenland is more than ‘a big beautiful piece of ice’：4 things to know about Greenland.
3. Sophie Tanno and Samantha Waldenberg, CNN, US will take Greenland the ‘hard way’ if it can’t do it the ‘easy way,‘ Trump says.
4. Stefanie Dazio and Dasha Litvinova, PBS, Here’s why Trumps says the U.S. ‘needs’ Greenland for Arctic security.
5. Stine Jacobsen and Soren Jeppesen, Reuters, Greenland’s leader says US military presence part of talks with Trump’s diplomats.

「台灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出政策建議（詳見思想坦克 Voicettank「國防安全」專欄），盼有助國防事務的改革與精進。未來「台灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。